【新型城镇化】新型城镇化建设内容

中共十八大把生态文明建设放在更加突出重要的位置，提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快推动城镇发展模式转型，探索以低碳为特征的城镇化发展道路。

城镇化必须处理好三个问题：粮食安全、保护耕地、农民市民化问题（首先需要解决进城农民的就业问题，其次是住房问题、社会保障问题和随迁子女的教育问题） 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

新型城镇化与传统城镇化的最大不同，在于新型城镇化是一人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成。新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现人的无差别发展。

1. 传统型城镇化

一般来说，城镇化是人口由农村向城市转移的过程。一个国家或城区的城镇化水平，通常是以城镇人口占这个国家或地区总人口的比例即城镇化率表示。这种城镇化可以称之为“人口转移型”的城镇化。实际上，城镇化是表示一个国家或地区经济社会发展程度的综合性标志，其复杂程度远非可以用人口转移程度来反映的。这种“人口转移型”的城镇化称之为传统的城镇化。

2. 新型城镇化

新型城镇化是以科学发展观统领全局，坚持以人为本，坚持实施可持续发展战略，以新型工业化为动力，以产业为支撑，实现“人口、资源、环境、发展”四位一体的协调发展，走科学发展、集约高效发展、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡公共服务均质化，建立集群型、循环型、低碳型、生态型的新型城镇模式。

对新型城镇化概括理解为：以人为本，“两型”带动，新型城市化与新型工业化互为促进，城乡统筹、建立政府引导、市场主导的机制，坚持可持续发展，以城市群为主体形态的大中小城市和小城镇协调发展的多元化城镇化道路。

新型城镇化的具体内涵从以下五个方面去阐述：

一、新型城镇化是以科学发展观为指导，坚持以人为本的发展理念。它改变了过去单纯以城市规模扩大和空间扩张，改变为以提升城镇的文化和公共服务设施配套等内涵为中心。以提高居住环境，打造宜居之所为前提，实现农村人口转移到城镇，从而实现农村土地可以规模经营，扩大内需，解放生产力，提高经济效益。

二、新型城镇化是以走产业为支撑的发展道路。农业是城镇化最基础的推动力，工业化是城镇化最核心的拉动力，第三产业是城镇化的后续拉动力，农业机械化的实施，让农民从土地中解放出来，产生了富余的劳动力，工业化的发展和第三产业的兴盛为农村富余劳动力提供了就业场所，城镇中工业园区的建设和商业的繁荣发展让越来越多的农民在此生产、

生活、学习、工作，为新型城镇的发展补充了新鲜血液。让城镇不断发展壮大，让生活在城镇中的人民生活水平不断提高。

三、新型城镇化是走以提高内在质量为目标的发展道路

全民共建，全民共享，不以牺牲环境为代价，建设生态型、低碳型、环境友好型、可持续型发展道路，解决就业、就学、住房、就医等问题，建立养老、医保、社保等保障体系，注重环境卫生治理，建成垃圾处理系统，植树造林、绿化、美化环境，道路硬化、亮化，农民转为市民后的受教育机制、消费理念、文明风俗、生活风尚、思想意识、价值观念都得到逐步引领、提升、改造，形成良好的社会氛围和环境。

四、新型城镇化坚持走有序发展之路

城镇化是经济社会发展到一定阶段的必经之路，但能否有序发展是新型城镇化的典型特征，建设部仇保兴提出：城镇化既是难得的机遇，更是巨大的挑战。

新型城镇是解决当前大城市或特大城市呈现城市病的良药，更是卫星城，附中心城市的典型代表，它杜绝摊大饼发展方式。合理规划新城镇是政府加以宏观调控政策引导的必然之责任，它是农村富余人口自然转移的新场所，也是大城市转移消费的新途径。它克服了上学难、就医贵、买不起房、交通拥堵等城市病。科学规划、合理布局、科学实施，让新型城镇有序发展，让人与自然和谐相生，走城乡一体，生态良好的发展之路。

五、新型城镇化是有特色的城镇化

有鲜明个性、极具特色的城镇化，不可千镇一面，既不可拿来主义，又不可照搬照抄，力避盲目主义，要因地制宜，找一条适合当地发展的科学发展之路，让人民群众满意，建设社会和谐，人民幸福安康的城镇化发展道路，以产业为特色，以风土人情为特色，以地域文化为特色，以功能为特色，打造个性镇、特色镇，使城镇多样化，各具灵魂性。

新型城镇化核心标志是以城乡统筹能力与城乡一体化水平的高低为标志，全体社会成员实现共建共享；其动力机制是以城乡享受公共服务均质化为中心，以城乡之间赚取财富能力和享受财富程度的机会平等为追求；其产业关系为，第一、二、三产业的产业链复杂，界限模糊并互相长入，有利于获取“发展红利”；其社会效应为逐步延缓和解消城乡二元结构，表现为贫富差异与区域差异越来越小，达到共同富裕，最终形成城乡一体的社会和谐。城镇化的环境效应是统一规划，共建绿色家园，实施生态补偿，达到生态文明；其生产方式是城乡作为共同体实现区域的合理分工；城镇化生活方式为推崇简约和绿色的理性消费，人居环境与生活质量得到提升；城镇化的地域联系为大中小城市协调发展、错位发展，形成区域互补与区域联盟。

建设新型城镇化是实现中国梦的关键所在，是建设美丽中国的必由之路。