【转变经济发展方式是贯穿“十二五”的一条主线】转变税收征管方式

　　党的十七届五中全会通过了关于“十二五”规划的建议，提出“十二五”要以科学发展观为主题，要把转变经济发展方式作为一条主线，贯穿“十二五”的整个过程和各个领域。“十二五”能否在转变发展方式上取得突破，不仅关系到明年、后年中国经济能否实现平稳较快发展，而且关系到未来10年、20年，中国经济能否继续保持前30年的增长速度，关系到中国能否走出中等收入的陷阱，跨上人均GDP一万美元的台阶。
　　
　　今年是“十一五”结束的一年，明年是“十二五”的开局之年。“十二五”是中国经济发展的一个非常重要的时期。党的十七届五中全会通过了关于“十二五”规划的建议，提出“十二五”要以科学发展观为主题，要把转变经济发展方式作为一条主线，贯穿“十二五”的整个过程和各个领域。
　　今年我国人均GDP可能要达到4000美元。人均GDP 4000～10000美元属于中等收入范围，世界上能够真正走出这个中等收入范围的国家不多。原因在哪里呢？是因为这些国家的发展方式处于粗放状态，仍然以资源密集型、劳动密集型为主，知识密集型、技术密集型的产业要么依赖进口，要么依赖外资企业来提供。我们在“十二五”提出把经济发展方式作为主线，并且在发展方式上取得突破，对于中国的长远发展具有决定性的意义。按照建议，具体来讲要实现六个方面的转变。
　　第一个转变是在需求结构上要实现以投资和出口拉动为主向消费、投资、出口协调转变，主要是要扩大消费对经济增长的拉动作用。最近几年我国居民消费率从50%多逐步下降到现在的35%。而发达国家的居民消费率是60%～70%，美国是70％，日本是60％多。在“十二五”期间我们要用3~5年时间实现需求结构的大转变，使居民消费率由现在的35%提高到50%。对电子信息产业来讲，这意味着消费类的电子信息产品和服务将会有大幅度的增长。为此，我们还要调整收入分配结构，增加中低收入者的收入，特别要增加农民收入，提高最低工资标准。
　　第二个转变是经济增长要以第二产业带动为主，向一、二、三产业协调发展，重点发展第三产业。我国服务业在GDP中所占比例很低，增加值的比例只有43%，就业的比例只有34%，这两个比例同全世界水平相比低很多。美国的第三产业产值和就业的比重都占了70%多。服务业发展滞后会造成就业比较困难，甚至制约第一、二产业的发展。我国GDP总量和美国相比差9万亿美元，主要是差在第三产业上。我国第三产业发展滞后，主要是因为第三产业实行的营业税比第一、二产业实行的增值税的税赋要重，其他费用也高。“十二五”期间，我们一定要通过制定鼓励服务业发展的优惠政策来促进服务业更快发展。
　　第三个转变是经济增长要从现在以物质消耗为主，转变为主要依靠技术进步、改善管理和提高劳动者素质来实现，特别是要提高自主创新能力。我们原来提出，到2020年把技术的对外依存度降低到20%，现在我们技术对外依存度是50%。技术决定着收入分配，决定着需求结构的调整。所以我们的企业在别的地方可以省钱，在研发投入上一定要舍得花钱。这几年，电子信息产业涌现出很多创新型企业。比如说，华为公司2009年的研发投入是133亿元，去年申请国际专利1847项。如果我们培育出30个华为这样的公司，申请国际专利的总量就有可能超过美国。同时，我们要积极利用国际市场的科技资源来提高创新能力，利用一些在国外具有较好科技资源的企业来提升自己的创新能力。
　　第四个转变是城乡结构要由现在主要是靠城市发展向城乡协调发展转变。现在农村沿海地区面貌变化很快，特别是中央提出新农村建设以后。我们要通过统筹城乡发展来加快农业现代化建设，加快社会主义新农村的建设，实现城乡的协调发展。现在时机比较成熟：一是我们的资金比较富裕；二是有些地方招工难，农村劳动力有转移的出路；三是农产品需求比较旺盛。所以，在“十二五”期间，农村、农业的现代化都会有较快的发展。
　　第五个转变是区域结构将由沿海率先发展向东中西部协调发展转变。中西部的发展速度会明显加快。内蒙古利用资源优势引进战略投资者，加快资源开发和深加工，连续六年成为全国经济增长的领跑者。天津也在加快发展速度，增长速度仅次于内蒙古，拥有十几个上百亿元的大项目，滨海新区的建设会带动环渤海地区的发展，成为中国经济增长的第三极。“十二五”将会是中西部加快发展的时期。
　　第六个转变是对外经济将会由引进来为主转变为引进来和走出去同时并重。现在我们有两个包袱：一个是外汇储备过高，有两万多亿美元；一个是工业生产能力过剩。把这两个问题合并起来看，就不是两个包袱，而是巨大的优势。我们要通过扩大海外投资，创造出口需求，带动商品、劳务出口；同时，通过海外投资拿到更多的能源、资源的勘探权和开发权，消除经济长远发展的瓶颈制约，通过扩大国际并购来增强自主创新的能力。我估计未来可能形成美元、欧元和人民币三足鼎立的国际储备货币体系，这样经济才能稳定，国际金融才能稳定。所以，“十二五”将会是人民币国际化的一个时期，我们将扩大与各个国家的货币双边互换规模。
　　总而言之，“十二五”将会是我国全球化水平进一步提高的时期。我们要积极利用海外市场和海外资源来加快发展，转变经济发展方式。电子信息产业要延续前些年快速发展的势头，在“十二五”期间继续保持快速发展局面，特别是通过自主创新使电子信息产业产生更高的效益，为经济转变发展方式提供强有力的支撑。（本文摘自郑新立副主任在2010中国信息产业经济年会上的讲话，未经本人审阅）