湖南省森林资源流转办法 [庆元县森林资源流转存在的问题及对策]

　　摘要简述了庆元县森林资源流转现状，针对该县目前森林资源流转中存在的问题，提出了规范森林资源流转的对策，以期为庆元县森林资源流转提供参考。 　　关键词森林资源流转；现状；存在问题；对策；浙江庆元
　　中图分类号 S757 文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）03-237-01
　　
　　森林资源流转是指原所有权人或者使用权人将其可以依法流转的森林、林木的所有权或使用权和林地的使用权，依法全部或部分转移给他人的行为。通过森林资源流转可以盘活森林资源资产，使各行各业都来投入林业建设，达到“绿山、富民、活行业”的目的[1]。因此，森林资源流转是市场经济条件下林业发展的客观要求，是建立流转顺畅的现代林业产权制度的重要内容，是盘活森林资源资产、促进林业产业发展的有效形式，对于促进农业增效、农民增收、农村脱贫致富奔小康有着重要的现实意义[2]。现对庆元县森林资源流转的相关问题作一探讨。
　　1庆元县森林资源流转现状
　　庆元县位于浙江省西南部，土地总面积19.13万hm2，现辖7个镇、13个乡，林业用地16.24万hm2，活立木总蓄积600万m3，素有“九山半水半分田”之称，是浙江省重点林区县之一。关于森林资源流转，其实可以追溯到20世纪末，庆元县民间就已经进行森林、林木和林地的流转。
　　目前，庆元县通过承包、租赁、拍卖、招标、转让和入股等方式进行森林、林木和林地流转的总面积有1.69万hm2，林木蓄积量达165.3万m3，并呈现出以下四大特点：一是流转量大、经营期长。流转的面积和林木蓄积量占全县总面积和森林总蓄积的10.4%和27.5%，且流转的经营期为20~50年。二是流转规模大、集约化程度高。全县流转面积33.3 hm2以上的经营大户21户，流转面积1.61万hm2，占总流转面积的95%，其中流转面积66.7 hm2以上的经营大户达10户，促进了林业产业基地化、规模化、标准化、市场化发展。三是流转经营业主面广、素质高、结构优。流转经营业主来自社会各阶层，有农民、科技人员、个私企业、工商户等，并具有丰富的经营管理经验或一技之长，将是未来林业建设的一支强大的生力军和主力军。四是流转投资渠道多元化、投入主体明确。全县共累计投入流转到森林、林木、林地的资源培育资金达6 506万元，其中政府扶持1 485万元、银行贷款945万元、业主自筹4 067万元，促进了林业投入向多元化转变。
　　2庆元县森林资源流转存在的问题
　　2.1思想认识不足，宣传不到位
　　林改前，有些乡、村基层干部片面强调或夸大流转的作用，甚至采取强制的行政措施来进行森林资源流转，大多数林农在森林流转中图简单、怕麻烦，普遍不愿意到林业部门办理相关流转手续。林改后，有些乡、村基层干部又认为林地既然由农户家庭承包了，那么造与不造、造好与造坏都是农民自己的事，没有积极引导林农进行流转工作，对搞好流转工作没有足够的认识。也有的干部认为林权分到千家万户，给林业生产规模经营带来了困难，不利于集约经营，加上基层收取的税费取消了，对森林资源流转缺乏积极性，对其采取听之任之的态度。另外，也有些农户担心森林资源流转会改变土地承包权，宁愿抛荒也不愿流转。
　　2.2林权流转签约随意，合同管理有待规范
　　合同是双方当事人意思表示达成一致的协议，有书面合同和口头合同2种形式。森林资源流转合同存在种种问题，主要表现在：一是多数流转合同采用书面形式，但仍有一部分合同采用口头形式，易引发纠纷。二是流转合同的内容与格式有待统一规范，加强管理。当事人一方是公司或企业的，一般签订的合同较规范，合同内容比较具体，而个体工商户与农户之间签订的部分合同因缺乏经验或法律意识不强，合同内容不全面，这类合同极易产生纠纷。三是许多流转合同没有附地形图，同时没有界定林地边界，存在林权纠纷隐患。
　　2.3森林资源流转未进行评估，交易价格偏低
　　现在有的集体所有的森林资源流转基本是双方议定价格，根本不经林业部门进行森林资产评估。造成这种情况的原因主要有2点：一是目前有的乡镇林业系统无合法的森林资源资产评估机构，其他评估单位不懂林业专业技术，无人能评估；二是极少数有资质的评估机构收费标准过高，一些集体经济组织和群众承担不起，但大部分集体经济组织和群众不愿交评估费。
　　3规范庆元县森林资源流转的对策
　　3.1加大宣传力度，确保林权合法流转
　　集体林权制度改革的主要内容是明晰产权、放活经营、规范流转、保障收益。要借此次集体林权制度改革的大好时机，充分发挥广播、电视、宣传车、路队、黑板报、标语、大型固定宣传牌、公开信、会议等形式；并结合普法教育，对森林资源流转的方法、目的、意义、办理程序、提供资料等情况进行大力宣传，使一些林农和集体经济组织在办理森林资源流转中，严格按照《庆元县森林资源流转办法》进行森林资源流转，从而减少私自流转行为，保护森林资源，保障林农利益[3]。
　　3.2明晰森林资源产权，规范流转合同管理
　　为加强流转合同的规范管理，林业行政主管部门要在明晰森林资源产权的基础上，制作流转合同范本。鉴于森林资源流转的特殊性，在合同范本中应含有以下主要条款：交易主体，包括流转双方当事人的名称、住址、法定代表人及合法代理人的姓名；流转的标的，包括林木（活立木）的所有权和林地的使用权，具体涉及流转的林种、树种、林龄、森林、林木的面积和蓄积量，林地坐落位置、四至界址等；流转双方的权利和义务；流转的价款、付款方式和付款时间；流转的期限；风险承担办法、森林更新责任和护林防火责任；违约责任及其他需要约定的事项[4]。
　　3.3加快森林资源流转平台建设，完善森林资产评估机构
　　在硬件设施建设上，重点要建立集信息发布、市场交易、林权登记、中介服务、法律政策咨询等于一体的资源流转市场，如林权管理中心、林权交易中心、森林资源收储中心；在软件设施建设上，要建立森林资源流转信息库，逐步实现流转信息化、网络化，逐步试行网上流转和林权变更登记。要加强森林资源评估队伍建设，设立具有经营资质的森林资源调查规划设计所，开展森林资源调查规划设计和资产评价服务，为森林、林木和林地流转招标、拍卖、挂牌提供代理服务，为健全森林资产评估体系创造条件、提供依据。
　　4参考文献
　　[1] 王迪生.从德国的实践谈我国森林资源有偿流转[J].林业资源管理，2001（5）：5-9.
　　[2] 石山.促进林地流转制度改革实现林业经营方式突破[J].林业经济，2002（6）：26-27.
　　[3] 王诗丰，叶锴，吴苏平.青田县森林资源流转现状及对策[J].现代农业科技，2009（12）：320，322.
　　[4] 张盛钟.浅析集体林权制度改革与森林资源流转[J].中国林业，2006（04A）：25-26.