网络执政创新社会管理：机遇、挑战与出路|大众创业万众创新项目

　　［摘　要］以互联网为代表的现代信息技术突飞猛进，深刻影响了人们的生产方式、生活方式、思维方式和思想观念。网络既是一种技术和思潮，也是一种方法和模式，如何将网络和执政结合起来，以推进社会管理创新，将是一个紧迫的重大课题。网络执政给社会管理创新提供了机遇，它正在成为推进社会管理创新的重要动力，展现了广阔的发展前景。但通过网络执政创新社会管理也将面临着很多难题，需要探寻网络执政创新社会管理的现实路径。
　　［关键词］网络执政；社会管理创新；机遇；挑战；出路
　　［中图分类号］D630 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ００25 — ０3
　　英国学者安德鲁·查德威克认为，“互联网是制度创新的一个主要方面”，“互联网不仅对现存的尚未互联网化的制度形式产生了影响，互联网创造了新的规则、标准、程序和社会目标。换言之，互联网自身是制度创新的源泉，而且，它创造了属于自己的一些新制度。”〔1〕社会管理创新，是指运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，变革传统管理模式和方法，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动和过程。在网络时代，通过网络媒体加强和创新社会管理，将成为社会发展的一个新趋势，这种新趋势孕育和催生了网络执政这一新的执政模式。而网络执政，是指党和政府通过互联网了解民情、畅通民意、汇聚民声、凝聚民心，制定与民沟通的网络工作机制和制度规范，有效提高执政能力，密切联系群众，促进社会和谐的现象和执政模式。它是执政党和政府以一种全新的理念和方式在互联网时代管理国家社会事务、创新社会管理、提升执政能力的执政新模式。
　　一、网络执政创新社会管理的机遇
　　通过互联网联系群众、凝聚民心、开展工作的网络执政方式，为社会管理创新提供了难得的机遇。它为党和政府搭建了社会管理创新的平台，奠定了社会管理创新的群众基础，并将成为政府提升社会管理创新能力的强大动力。
　　（一）网络执政搭建了社会管理创新的平台
　　由于传统社会管理体系的部分内容已经不适应时代发展的要求，执政者必然要在原有社会管理体系的基础上对不合适宜的思路、内容等方面进行创新，以适应社会管理的需要。网络执政是社会管理创新的新趋势，它要求执政者顺应网络时代的社会管理要求，改进执政方式，创新社会管理。社会管理创新的根本目的是为了更好地服务群众，提高社会管理的效率。社会管理创新的一个重要前提，就是要求我们必须以民意主导来推进社会管理创新，只有充分倾听群众需求，吸纳群众意见，积极回应群众的新期待、新要求，政府的社会管理措施才能产生最佳的社会效果。网络执政可以说是适应了社会管理创新的需要，网络已成为政府联结民意的一个执政平台。特别是政府微博这一执政平台的出现，正成为民意展示的重要窗口。政府微博的开设和建设，可以及时了解民情、搜集民意，并有针对性地反馈民意，积极落实和解决民意所反映的问题，这种以积极的态度来回应民意的举措，正是社会管理创新的重要表现。显然，我党和政府必须充分认识到网络对执政的影响力，将网络视为倾听民意、汇聚民声的前沿阵地，同时可以利用网络这个平台作为执政的最新载体来达到与百姓更好地沟通、交流的目的，从而加快社会管理模式的转变。
　　（二）网络执政奠定了社会管理创新的群众基础
　　网络政治时代的到来，改变着现实社会信息的传播方式，改变着中国的政治生态环境和社会管理环境，也为执政党夯实统一的群众基础提供了良好的机遇。网络的出现克服了地域、交通、身份及其它因素的影响，扭转了公民因客观条件不能够准确获取信息的被动局面，因此网络执政开辟了社会管理创新的重要渠道。另一方面，网络执政的兴起突显了公民参与社会事务管理的意识不断增强，“人民通过网络表达自己的所思、所盼，政府官员认真进行调查核实，符合政策的及时给予解决，能够维护人民群众的合法权益，提升党和政府的公信力、凝聚力，拉近与群众的距离，密切党群干群关系。”〔2〕党和政府应与时俱进、紧跟时代的步伐，不断探索社会管理创新的实现形式，完善党的领导体制和工作机制，出台与之相对应的政策及法律法规，推进政府政策的科学化、民主化，合理化，以反映最广大人民的根本利益。
　　（三）网络执政提升了社会管理创新的能力
　　社会管理创新有利于推动政府执网能力建设的规范化、制度化及常态化发展，党和政府应认真总结网络执政的经验和教训，逐步将局部地区的创新管理方式制度化和常态化，并结合各地的实际情况，在更大的范围内将其推广实施。积极推进网络执政的制度化、常态化发展，了解网情民意是重点，这也是当前形势下社会管理创新的应有之意。以网络执政能力建设为动力，以新的标准和要求切实推进社会管理工作的优化和改进，使民智民情民意在互联网上汇聚，在实际工作中得到体现和落实，提升社会管理水平，促进社会管理体制的渐进式变革；以构建服务型政府为目标，实现电子政务同网络执政的有效衔接，促进公共服务和社会管理的网络化。
　　二、网络执政创新社会管理的挑战
　　网络执政是社会发展的新生事物，在网络的推动下，不少社会矛盾和社会问题正被加速暴露出来，甚至还有被无限放大的趋势，这迫使执政者面临着一系列前所未有的挑战。当中国改革的重心从经济领域转向政治和社会领域后，党的执政方式是否随着时代的变化而做出相应的调整以及它对社会管理创新带来了哪些挑战，都是值得反思的问题。在新的社会历史条件下，网络执政创新社会管理的挑战主要包括以下四个方面：
　　（一）网络民主挑战社会管理创新
　　网络在社会管理民主化的进程中发挥了重大作用，但其弊端也不容忽视。当面对不公平的社会现象时，一部分情绪化的网民不假思索地在微博、论坛上发表了不负责任的言论，而网络法制的不完善和无限制的自由又进一步助推了这些极端的言论，从而滋生了网络民粹主义。在以互联网为代表的新兴媒体这一时代背景下，政府如何运用网络民主来创新社会管理显然具有划时代的理论价值和现实意义。党和政府对于网民参与社会事务管理的热情，应给予充分地肯定，积极地引导，另一方面，要加快发展电子政务，加强各级政府的门户网站建设，完善政务公开和政府上网工程。值得注意的是，“实施电子政务并不是简单地把政府信息搬到网上，也不仅仅是以计算机代替人工来处理政府事务，而是利用以互联网为核心的信息技术，彻底转变传统的政府管理工作模式，使政府机构、公务员、公民、企事业单位和其他社会组织构筑起一种全新的网络联系，提高办事的公开公正性。”〔3〕因此，党和政府在做出重大社会决策之前要通过互联网面向全社会公开征求意见，并且以网上投票、民意调查等方式进行听证论证，同时还要规范网络参政秩序，优化网络民主环境，提高网民素质，保障网民正确行使民主权利。