社区基层基础工作存在突出问题专题调研报告_基层基础调研报告
***市社区基层基础工作存在突出问题专题调研报告 ——中共市委组织部
按照地委组织部《关于深入学习贯彻自治区党委基层办主任工作研讨会精神，扎实做好***地区基层基础工作存在突出问题专题调研工作的通知》精神，市委高度重视，成立了乡镇、村队、社区三个专题调研组，自11月21日-27日，社区专题调研组先后深入新城街道新城社区和平街道新华社区进行专题调研，调研采取召开座谈会、个别访谈、入户走访、查阅档案等方式进行调研，先后召开由社区党支部书记、主任、综治专干等社区干部座谈会2场，由社区居民代表、楼栋长代表参加的会议2场，由驻区地、市单位负责人参加的座谈会1场，先后访谈人员40人，入户走访50户。一、基本情况***市是***地委、行署所在地。全市总人口17万人，由汉、哈萨克、回、维吾尔、达斡尔、俄罗斯等25个民族组成，少数民族人口占36%。全市辖5乡1镇4场，1个牧民社区，3个街道办事处，145个村队，15个社区，辖区总面积4356.6平方公里,城市常住人口 23057 户60978人。15个社区共设党组织24个，其中，党总支部11个，党支部15个，共有党员1145名。截止2013年10月底，***市共有社区干部295名。其中国家干部132名，聘用干部86名，公益性岗位75名，挂职和帮助工作2名。女干部176名，占总数的59.66%，少数民族干部94名，占总数的31.86%。党员干部117名，占总数的39.66%。团员41名， 占13.90%。30岁以下干部67名，占22.71%；30-35岁干部41名，占13.90%；35-40岁干部62名，占21.02%，40-45岁干部78名，占26.44%，45-50岁干部31名，占10.51%，45-50岁干部15名，占5.42%。社区干部中党代表10名，人大代表7名，政协委员3名。15名社区党组织书记全部由国家干部中的优秀党员担任。其中，3名党组织书记高配至正科级，10名为副科级，2名为副科级后备干部。二、主要做法近年来，***市社区党组织紧紧围绕市委提出的打造“绿色***、人文***、宜居***、和谐***”的总体目标，进一步延伸社区党建工作平台，拓展社区服务范围，不断提升社区党组织凝聚人心、推动发展、维护稳定、服务居民、促进和谐的作用，取得了初步效果。（一）强化领导，完善机制，全面落实党建工作责任制。一是实行责任分解，落实“有人抓”的问题。进一步明确市委常委分工抓党建工作的责任机制，健全完善县级领导联系点，15名县级领导担任社区党组织第一书记，建立了街道党委书记、分管党建领导、组织干部工作例会、专题专项督查等制度。仅2013年，市委主要领导先后4次深入村队社区，对基层党建工作进行专题调研，并通过座谈讨论、实地查看等方式，对基层组织建设提出具体要求。市委基层办采取集中督查、专项督查和明查暗访等方式，不断加大对落实重点工作的督促检查力度。截止目前，共督查26次，对21类问题进行了集中整改。二是开展专题述职，解决“不愿抓”的问题。市委坚持把党建工作与经济工作同部署、同检查、同考核、同总结，每年召开基层党委书记履行党建责任制专题述职会议，结合科级班子和科级干部年度考核工作，就各党（工）委贯彻落实党建工作责任制情况进行民主测评，并将测评结果与评选表彰先进基层党组织、优秀党务工作者等工作相结合，从而大大增强了党委和党组织书记抓党建工作的责任意识和规范意识；在社区，由街道党委牵头，召开社区党组织书记履行党建责任制专题述职会议，促进社区间的交流和沟通，提升推动工作的能力和水平。三是坚持创新推动，解决“不会抓”的问题。坚持典型推动，载体促动，不断激发社区党建工作的生机和活力。近年来，我市在社区全面推进了兼职委员、居民说事日、社区服务银行等一系列创新项目，先后打造了新华、新城、光明社区等一系列党建示范点。四是加强保障力度，解决“抓不好”的问题。出台了《关于进一步加强党的建设的意见》，着重从政策上大力支持、资金上优先考虑、人力上切实保障，积极为基层党建工作营造良好的发展环境。将社区办公经费纳入财政预算，每个社区每年8万元，年底将增加至10万元；印发《***市党政机关事权下放实施方案（试行）》（塔市党办[2009]59号），要求市直23个相关部门按照“权随责走、费随事转”的原则，拔付一定数量的办公经费，有效解决了社区组织开展活动难的问题。五是规范制度建设，解决“抓不实”的问题。建立完善社区党建联席会议制度、定期议事机制等，形成“市委集体抓、书记带头抓、常委分工抓、组织部门专心致志抓”的新局面，促进党建工作与加快发展的良性互动、整体推进。（二）充实队伍，强化培训，社区党员干部队伍不断加强。一是以“十个一”活动为载体，打造服务型社区干部队伍。结合深入开展转变作风服务群众活动，社区为每名社区干部合理划分一个片区，在片区中深入开展了以“每年发放一张便民联系卡、组织开展主题实践一次活动，每半年走访一次片区居民家庭、征求一次居民意见建议，每月为弱势群体解决一个难题或困难，联系一户贫困户、联系一名大中专毕业生、联系一名下岗失业人员、联系一名高龄空巢老人、联系一名留守儿童”的“十个一”活动，拉近了社区党组织与居民群众的距离，调动了广大居民参与社区建设的积极性和热情。目前，全市252名社区干部、地区、市派工作组成员先后与联系居民结成帮扶对子560余对，通过走访慰问、电话了解、上门服务等形式帮助居民解决难点、热点问题120余件，既增强了社区居民对社区的归属感，又有效提升了社区管理服务水平。同时，我市将社区干部培训纳入干部教育培训总体规划，有计划的选派社区骨干参加市级以上的培训，进一步拓宽社区干部视野，增加开展工作的积极性和主动性，2012-2013年，先后选派50余名社区党组织书记、主任赴疆外培训，在市委党校举办培训班2期，培训社区业务骨干200名。二是以“十服务”活动为载体，打造乐于服务、甘愿奉献的志愿者队伍。重点围绕社区十大关爱群体，开展“服务老年人、服务青少年、服务残疾人、服务留守儿童、服务贫困户、服务大中专毕业生、服务下岗失业人员、服务高龄空巢老人、服务流动人口、服务老党员”的“十服务”活动，在社区形成了“我为人人、人人为我”的社区服务格局。截止目前，我市街道、社区建立以党员、团员等为主体的社区志愿者服务队15支600余人，开展主题实践活动199次，参与志愿活动人员2311人次，受益群众6100余人次，其中，走访慰问关爱群体1000余人次，帮助关爱群体解决实际困难220余件次。三是以“双重”管理活动为载体，打造八小时外奉献社区的在职党员服务队伍。社区党组织根据在职党员的兴趣、爱好、个人特长，将在职党员分类编入社区各类服务队，通过组织在职党员在节假日、业余时间开展带头宣传党的方针政策、带头参与社区服务、带头扶贫帮困、带头协调邻里关系、带头维护社会治安稳定、带头促进民族团结的“六带头”活动，充分发挥在职党员在和谐社区建设中的促进作用。目前，地、市1441余名在职党员活跃在社区组建的假日服务队中，成为社区建设、社区服务工作的有效补充力量。四是以争当“六大员”活动为载体，打造奉献于社区的离退休党员干部队伍。社区党组织积极发挥离退休老教师、老公安、老政法、老模范、老红军等“五老”党员在社区服务中的积极作用，在做好离退休老党员干部“四就近”工作的前提下，在离退休党员干部中开展了争当“社会治安协管员、邻里纠纷调解员、扶贫帮困帮带员、法律法规咨询员、文明新风倡导员、网吧义务监督员”的“六大员”活动，在辖区形成了社区服务离退休党员干部、离退休党员干部服务社区居民的社区循环服务链。目前，全市15个社区活跃着600余名“五老”人员，他们利用节假日开展政策法规宣传30余场次，结对帮扶贫困户100余人，调解邻里纠纷矛盾200余人次，接待群众法律咨询350余人次。（三）建强阵地，完善设施，社区办公服务环境不断优化。一是以“标准化建设”为目标，加强社区阵地建设。通过积极争取上级项目支持和援疆建设项目等形式，整合资金2300多万元,加强社区办公阵地建设。截止目前，15个社区均建成400平方米以上办公阵地。其中：400平方米以上8个，500平方米以上3个，1000平方米以上办公阵地5个。各社区统一设置了“八站一室”服务平台（党员服务站、社会保障服务站、劳动保障服务站、环境卫生服务站、计划生育服务站、文化体育服务站、综治维稳服务站、流动人口服务站、社区警务室），内部设施达到了“十一个有”，即：有活动器材、有电脑、有电视、有VCD或投影、有打印机、有电话、有图书、有学习园地、有资料柜、有公开栏、有监控系统。二是以“居民需求”为导向，完善社区服务设施。为及时收集到居民的意见和建议，各社区在社区及小区醒目处设置意见箱50余个，并在小区内设置了300余块便民服务栏；同时，各社区结合综合办公楼格局，分别在办公楼内设置了图书阅览室、乒乓球室、棋牌室、戏曲室、舞蹈室、悄悄话室、残疾人康复室、居民说事厅等，购置了电子琴、架子鼓等乐器，最大程度地满足不同居民的服务需求。三是以“社区联合党委”为抓手，构建区域化党建新格局。在13个社区建立社区联合党委，制定了《***市社区联合党委工作规范》，建立144个不同定位的功能型党支部、291个功能型党小组，初步形成了以社区联合党委为核心，以建制性党组织为主体、功能型党组织为支撑的社区党组织架构。通过划分责任区、认领公益岗位、开展志愿服务等形式，引导单位党组织和广大党员参与社区建设。（四）把握关键，重点突破，提升社区维护稳定和服务居民的能力。一是以巩固社区“三化”建设为契机，进一步加强社会管理。投入696.59余万元，启动并完成了15个社区三化建设，全市共封闭小区138个（全封闭65个、半封闭45个、局部封闭28个），目前，设置治安岗亭15个，建立社区警务室15个，配备社区民警26名、协警48名、民兵140人，组建由550余名楼栋长（巷道长）、600名低保户组成的治安义务巡逻队伍。安装摄像头622个，视频监控室15个，LED电子屏17块，小区喇叭55个，电子巡更43个，建立小区警卫室34个，安装小区大门59个，配备小区保安69个；成立3个街道群众工作站、15个群众工作室，建立了15个出租房屋和流动人口管理服务站，年初以来，清查流动人口6764人，出租房屋924户1848间。结合社区“三化”建设，进一步整合社区治安力量，按照“一三六”的人员配置加强社区警务室建设 ，配备了头盔、警棍等防爆器材；围绕“平安社区”、“五无社区”的标准，开展群防群治，建立完善巡防体系建设，强化人防、物防、技防措施；引导职能部门、辖区单位和志愿者队伍积极参与平安社区创建；认真做好公共安全、应急防范等工作，进一步建立健全应急处突机制，制定预案、建立应急处突队伍，进行常态性拉练等活动，营造“安居”家园，提升居民的“安全感”。二是深入推进“四知四清四掌握”工作机制和“四类管理法”。按照构成广泛、数量充足的要求，建立了一支1683人的楼栋（单元）长队伍，按照10—20户1名的原则设立了1418名信息员，在全市形成了街巷有人巡、院落有人守、楼栋有人看的三级巡防网络；充分发挥楼栋长（巷道长）、信息员“两支”队伍建设，进一步建立健全信息传递网络，形成舆情汇集研判制度，拓宽信息源和解决渠道；充分发挥楼栋长、信息员的作用，及时了解发生纠纷情况，掌握纠纷信息。并经常倾听社区居民的心声，对居民群众反映的热点难点问题予以耐心解答，并重点解决居民所面临的困难，确保“件件有着落、事事有结果”。三是积极开展法制宣传活动。以法制宣传月活动为契机，采用法制宣传栏、宣传展板、发放宣传材料、法制培训班等多种形式向广大居民宣传防火、防盗、反邪教、反恐维稳、崇尚科学、破除迷信等方面的知识。如：邀请社区民警对辖区内青少进行“预防青少年犯罪”法律知识讲座，使居民的自我安全意识、家庭法律意识、青少年自我保护意识和识别罪犯的能力有所提高。四是切实加强宗教事务管理。强化领导干部联系宗教活动场所、与宗教人士谈话“两项制度”的落实。在社区，通过召开座谈会、走访慰问、发放宣传单等形式及时掌握宗教人士和信教群众的思想动态，认真做好民族宗教政策、法律法规及十八大精神等的宣传。五是深化共驻共建。调整县级领导干部社区联系点，在市直单位部门中开展包联帮扶社区工作，将98个市直单位部门与15个社区结成帮扶对子，确定15个牵头单位，开展“双联双促”活动，截止目前，156个地、市单位参与到社区结对共建活动中，确定共建事项91个。如：***地区邮政局为新城社区捐助1万元的办公经费，制作了10块文明引导牌；***市农村信用联社在社区认领20名贫困学生，每学期为每人资助500元等。（五）创新载体，优化服务，增强社区党建的影响力。一是健全社区服务体系，提升社区服务功能。以推进社区扁平化管理模式为契机，按照“提升品位、功能配套、设施完备”的要求，建设社区“一站式”服务平台，简化办事程序，实行AB岗工作制，提高服务效率，建立首问责任、限时办结、全程代办等工作制度，推行“一窗口受理、一条龙服务、一站式办公、一手揽子解决”的服务模式，实现“进一扇门、办百项事”的服务需求。二是加强社区信息化建设，拓展社区服务领域。投入资金15万元，在新华、新城、光明社区搭建了社区门户网站，分别设置1部电子触摸屏，将社区的基本情况、办事流程、特色服务等输入其中，通过搭建社区站户网站、设置电子触摸屏，建立居民与社区零距离交流和沟通的平台；同时，15个社区设备19部＃8键（维稳手机），有效提升社区对矛盾纠纷、突发事件等第一时间反映、第一时间处置的能力；进一步加强数字城乡综合管理服务系统建设，配备移动终端手机30部，更新电脑15台，15个社区均完成了基础数据录入工作，并能及时更新。三是推行居民说事日，畅通民意诉求渠道。截止目前，15个社区开展“说事”活动125次，已接待居民来访500余人次，受理居民反映水、电、暖、路、邻里纠纷、家庭矛盾等方面问题176项，已办结169项，解决居民急难烦心事197例，化解邻里纠纷123起，调解家庭矛盾111件。四是深化志愿服务，打造志愿服务品牌。制定《***市社区志愿者队伍建设实施方案》，截止目前，15个社区建立了以地、市在职党员及辖区内各类积极分子为主体的志愿者队伍65支、招募各类志愿者1441人，开展志愿服务529次，惠及老弱病残孤等城市弱势群体2895人次。五是做实“四个面向”服务，提升居民的幸福感。广泛开展救助保障、计生服务、普法维权等100多项社区服务活动，扎实做好面向社区居民的便民利民服务，面向下岗失业人员的再就业服务，面向弱势群体的社会救助服务和面向辖区单位的社会化服务。六是突出品牌服务，着力打造温馨家园。进一步深化爱心驿站、爱心基金超市、六点半学校、五彩志愿者服务、爱心基金超市、社区QQ群、党员会客厅、居民说事日、十五分钟服务圈等社会化服务品牌，大力推行365无假日服务、错时工作、全程代办等工作制。截止目前，全市创建国家级示范社区1个（塔尔巴哈台社区），自治区级党建示范社区1个（杜别克）、自治区级基层组织建设先进单位2个（杜别克、光明），自治区级文明社区3个（杜别克、光明、商业），自治区体育示范社区1个（杜别克）、自治区级科普社区2个（杜别克、建设）、自治区敬老模范社区1个（杜别克）、自治区级文化社区1个（公园），初步形成了“一个社区一个特色、一个社区一个品牌”的社区党建工作格局。（六）围绕中心，服务大局，着力培育和繁荣社区文化。社区党组织围绕“文化立市、生态美区、旅游富民、边贸兴业”的发展思路，着力培育和繁荣社区文化。一是抓好阵地建设。将采取“党费补一部分、街道出一部分、社区自筹一部分”的办法，加大文化建设投入力度，在各社区开辟了阅览室、娱乐室、文化活动室、阅报栏及各类宣传栏和宣传橱窗，为开展丰富多彩的社区文化提供广阔舞台。二是抓好队伍建设。整合辖区力量，建立了夕阳美艺术团、波尔卡艺术团等10余支高素质的社区文化志愿者服务队伍。如，杜别克社区的夕阳美老年艺术团、健身舞蹈队已成为我市社区文化活动的一张名片。三是抓好活动载体。广泛开展“五好党建楼栋”、“五好文明家庭”、道德模范评选等活动，依托“道德讲堂”深入开展“四德”教育，提升社区居民的道德修养和文明素质；围绕“六个一”（一次宣传、一堂党课、一场恳谈、一次图片展、一次大讨论）广泛开展感恩教育活动；大力倡导崇尚科学、文明健康的生活方式，促进社区居民和谐相处，努力积极向上的社区氛围。四是抓好精品文化。在社区文化建设中注重抓精品，充分挖掘文化资源，发展特色文化，提升社区文化的品位和档次。杜别克街道的社区居民趣味运动会、和平街道建设社区的“居民邻里节”等各具特色的社区文化活动有效地凝聚了群众人、教育了群众、感染了群众。同时，积极做好***市多民族融合文化、口岸文化、戍边文化的学习、挖掘和宣传工作力度，在把***市打造成全国民族团结先进县市上着力。三、***市社区基层基础工作中存在的突出问题及原因分析（一）社区反恐维稳的能力与新形势、新任务不相适应一是维稳形势依然严峻。***市地处祖国西北边陲，作为地委、行署所在地，是进入新疆的重要门户，长期以来一直处在反分裂、反恐怖斗争的前沿。但受境内外各种因素的影响，尤其是随着***市至哈萨克斯坦东哈州乌尔加县“三日游”边境旅游线路的开通，我市的维稳形势依然严峻，任务十分繁重，自“7.5”以来，重大活动多、大事要事多、政治敏感时段相对集中，维护稳定的任务十分艰巨。今年以来长达近5个月的时间都处在维稳工作上，社区落实24小时值班备勤，造成工作人员身心疲惫，个别社区和干部在危机意识、忧患意识及维稳方面出现松懈和麻痹思想。认为问题大多出现在东疆和南疆，相对而言北疆尤其是***比较稳定，不存在安全隐患。思想上过于麻痹大意，放松警惕。二是思想上不够重视。社区理论、社区思想、社区概念，对一些领导干部和城镇居民仍然较为陌生。随着改革的不断深入，大量的退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区，许多“单位人”转为“社会人”，越来越多的新经济组织、新社会组织大量涌现，落户社区。有些领导干部对街道社区党建工作的重要性存在模糊认识，思想观念未能转变，在指导思想和工作安排上重经济、轻党建。同时，社会和居民缺乏对社区的认同感和参与意识，有的下岗职工党员不相信社区、单位党员瞧不起社区、离退休党员顾不上社区、纯居民党员帮不上社区。部分辖区单位认为社区建设只是街道社区的事，与自己无关，有时在街道党委的号召和社区党组织上门做工作的情况下，能够参与一些社区共建活动，但形式上是被动型而非贡献型，参与社区党建工作的自觉性还不高，从而形成社区党建“一头热”的现象，还有些单位党组织不知道在社区党建中到底扮演怎样的角色。三是宣传上不够到位。社区的维稳工作是一个系统工程，需要上下各方思想认同，形成合力。但是一些社区的干部思想认识有差异、职责任务不明确。以落实“四知四清四掌握”工作机制为例，即对每个居民家庭的基本情况都掌握是基本要求。但是有的地方却简单地理解为死记硬背，还有许多社区，社区干部没有做到深入居民家庭，没有做到熟悉门面人头，没有做到同居民群众打成一片。在走访中发现，有些社区相当一部分居民至今还不知社区书记、主任是谁。一些街道办公人员和社区干部对社区工作的复杂性、艰巨性认识不深，对服务群众、维护稳定的政策性问题把握不准；一些少数民族聚居社区的汉族干部和警务人员不懂“双语”，与少数民族居民不能直接沟通等。加上文化市场监管不力，全疆乃至全地区对文化经营场所、摊点没有形成严格的管理网络，从源头上没有根本杜绝非法宗教及反动宣传品的流动渠道，特别是以互联网为工具，传播宗教极端思想和暴力恐怖手段日益加剧，技术手段尚无法控制。在反恐工作机制方面，信息员的素质尤其是专业素质不高，收集信息的手段单一，甄别能力、综合判断能力和分析不强。四是警务室建设滞后。***市维稳、综治工作牵制了大量公安基层警力，加上社区警力的配置本身不多，社区民警还要承担大量各项安保工作任务，牵制了社区民警投入社区开展工作的时间和精力。导致有的社区干部和居民反映，警务室是有的，工作职责、工作纪律、服务承诺也都挂在墙上，但往往有事就找不到人，有的警务室几天甚至一个月都见不到民警来工作，警务室是空架子。另外，走访中发现，大部分的社区警务室有一定的办公条件和环境，但在一些办公用房本身就比较紧张的社区，尤其是在部分社区，社区警务室空间小，环境差，设施落后。投入的社区警务工作经费，虽然每年在增加，但仍满足不了实际工作的需求。协警工作待遇偏低，业务素质不高，导致人员不稳定。硬件建设和装备现代化还没有达到一定的要求等问题，也是影响社区警务工作实效的重要因素。五是机制运作不协调。政府对社区的法定职能界定不清导致社区各项行政工作应接不暇。尤其是社区管理的弱化和淡化，已经成为社区管理当前存在的主要问题之一。目前，街道和社区承担的工作任务与自身的职权状况存在很大的矛盾，突出表现为责大、权小，以致社区党组织在履行社区建设的政治责任方面，在组织协调地区性、社会性、群众性、公益性工作中，都显得鞭长莫及。另一方面由于体制上的原因和传统观念的惯性作用，随着政府的城市管理工作重心逐渐下移，上级党、政部门纷纷把工作职能、工作任务延伸到街道和社区，但是在职能转换中，原先承担职能、拥有相应投入的政府部门和单位，并没有相应让出财政的投入，从而就使原本就缺乏条件的社区在接过转来的社会职能后，又享受不到相应的财力支持，即未能完全做到“费随事转”。这样，一方面使社区承担了太多的政府职能，工作呈行政化倾向，成为“经济、行政、社会复合体”，社区自治形同虚设；另一方面，社区工作者疲于应付，这种“上面千条线、下面一根针”的状况，使社区无法把主要精力放在服务群众和掌握社情动态上，社区财力、物力匮乏的情况已经成为一个突出问题。（二）社区干部队伍建设与新形势、新任务、新要求不相适应一是社区干部数量不足、结构不合理。随着城镇化进程的加快，社区的发展壮大，居民数量也在不断膨胀。社区专职队伍单薄、人员缺少。目前，***市3个街道15个社区，35岁以下108名，占社区干部总数的39.61%,40岁以上干部125名，占社区干部总数的42.37%。高中及中专学历127名，占社区干部总数的43.05%。总的来看,社区干部队伍存在聘用干部及其它人员占主体、整体年龄偏大、受教育程度相对偏低、女性据多等问题。二是社区干部综合素质不高，业务能力不强。随着社会主义市场经济体制改革的不断深入和城市化建设的不断推进，社区承担的社会事务越来越多，社区工作的系统性也越来越强，对社区工作人员的要求也越来越高。目前，很多社区干部缺乏社区党建工作和群众工作的系统理论知识，对怎样做好社区工作、构建和谐社会缺乏科学的思考和正确的定位，工作思路不宽，组织领导能力不强，创造性开展工作的能力较差，社区管理层次水平较低。这种状况与日益拓展的社区党建、社区建设、和谐社区建设工作不相适应。三是部分社区干部责任心不强，创新意识有待加强。一部分社区干部服务意识较差。没有牢固树立“立足社区、服务于民”的思想，把社区工作简单的看成是“上传下达”，社区服务功能没有充分发挥。由于目前社区干部流动性差，一般在一个岗位上一干就是几年甚至十几年，因而养成惯性思维方式和工作模式，思想比较保守，观念比较陈旧，任务等上级安排，办事凭老经验、老方法，工作上习惯于听命于街道办事处的指令，自主意识不强，缺乏开拓创新精神。四是社区聘用干部待遇偏低，社区干部队伍不稳定。社区干部待遇偏低，导致一些社区干部积极性不高，对工作敷衍塞责“当一天和尚撞一天钟”。全市15个社区共有聘用干部86名。这部分干部在社区工作时间长，积累了一定的社区工作经验，在各社区工作中发挥着积极的推动作用，可以说，聘用人员依然是社区工作者队伍中不可或缺的部分。然而，2008年以来我市通过竞争上岗，仅将24名社区干部的工资提高到800—1000元，由财政交纳“五金”，仍有62名社区干部仅享受每月1000元的生活补贴，且未交纳“五金”。由于经济收入上的悬殊，这部分聘用人员虽然人在社区工作，但始终心存另谋职业的想法。五是社区党员管理难度大。目前社区管理的党员主要是离退休人员、下岗失业人员、毕业生及退伍军人，其中大部分毕业生和退伍军人往往是将党组织关系转入社区后，便外出务工并更换联系方式，几乎不主动与社区党支部联系，加之部分下岗失业人员党性淡薄，组织纪律涣散，出现党费收缴不上、组织生活组织不起来等问题，给社区党建工作造成了很大的阻碍。（三）社区基础设施建设与新形势、新任务不相适应从目前的现状来看，***市各社区基本上都有办公阵地，但阵地面积各不相同，有的社区阵地面积较小，只能维持正常的工作办公。受办公经费的限制，大部分社区基础设施建设滞后。由于社区经费来源渠道有限、数额也比较少，需要开展的活动又比较多，社区文化活动基本没有专项经费和场所，因此社区开展活动，很多都是社区居民自己掏钱做服装、租场地、购道具等。居民对社区文化的需求呈多元化的趋势。但现实中，社区文化活动的形式还是比较单一，针对面还不够宽广。这些与社区干部年龄老化、结构失衡、社区文化专干缺乏有很大的关系。由于一些社区委员会中基本没有设文化专干，社区文化开展工作一般部是社区委员会其他干部凭借老一套经验或依靠社区中热心社区建设的文艺、体育人才等开展的，形式略显单一。受办公场所的限制，有些社区不能正常开展组织生活和开展文体活动，党员意见很大。##（四）社区服务内容、形式与新形势、新任务不相适应1、社区配套服务滞后。受活动经费的限制，大部分社区缺少健身器材，文体活动设施，不能满足居民文化体育方面的需求。社区养老机构跟不上老龄化社会的发展趋势，老年人的医疗保健不能在社区得到完全的解决，社区的老年康复中心基本上没有。另外，社区对老年人日常生活照顾方面所提供的服务不足。为妇女儿童服务的设施，有的社区没有，有的社区建立了但是处在低水平上。下岗、失业和特困户在社区只能为他们解决一半“低保”问题，不能从根本上解决这些弱势群众的贫困问题。残疾人在社区没有自己的综合活动中心，社区基本上没有建立无障碍设施，缺少残疾人就业平台和机会。2、就业服务存在问题。目前一些街道对社区创业促就业工作既无专项经费支持，又无专业人员进行创业指导；而街道劳动保障事务所和社区劳动保障服务站也无资金扶持，再加上此项工作目前没有纳入政府年度考核范围，还有一些社区没有真正认识到这项工作的重要性，全市社区创业指导服务网络还不够完善。社区居民、下岗失业人员自发组织起来创办社区服务经济实体，其优惠政策难以落实(包括扶持资金、技术指导、项目设计、场地落实等。从思想观念来看，社区居民对社区服务业中的家政服务、钟点工、保洁工等存在种种偏见，其原因：一是待遇明显偏低；二是脏苦累，所以相当一部分人不愿意干。（五）流动人口和重点人员管理存在不到位和缺位的现象1、流动人口缺乏有效监管。流动人口管理是一项艰巨繁杂而长期的社会工作，涉及方方面面，需要各部门共同参与、群防群治，做到管理教育和服务相结合。在实际工作中，一些部门重收费轻管理，仅停留在文件和办证上，没有真正投入力量进行管理和核查落实，造成居委会与公安机关缺乏沟通、协调。仅依靠派出所的力量是有限的，民警除每天要值班、巡逻，同时还要办理各类案件和参加业务培训及节假日重大活动的安全保卫工作。下管区的时间有限，对辖区流动人口情况进行全面掌握根本做不到。如果做到不漏管不失控，就必须充分发挥社区的职能作用，及时与派出所互通情况、信息，发现问题及时上报。 2、流动人口办证意识不强。按照《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定》：“凡离开户口常住地三日以上，在外地居住的都应到居住地派出所进行登记，离开时应当注销”。在实际工作中，流动人口中除了办理营业执照或子女入学时必须出示暂住证，要到当地派出所办理临时户口外，一般均不主动去派出所登记办证，离开时也未主动去注销或退回暂住证，给管理工作带来一定难度。***市虽然出台《出租房屋和流动人口管理暂行办法》，实行房屋租赁备案制度，但很少有人办理房屋出租备案，对未登记备案的没有任何制约手段，致使出租房屋管理困难。特别是城乡结合部的大量出租房屋的登记备案问题更是无法解决。（六）加强宗教事务管理方面存在的突出问题一些党员干部政治不够坚定或不敢担当、不愿担当，对宗教事务“不敢管、不愿管”。在落实宗教管理五项制度不够到位，宗教事务严重失控；宗教人士管理机制不健全；宗教极端思想渗透严重，信教群众思想上、行动上不能拥护党的领导；存在非法宗教活动等方面不同程度地存在着问题。社区宗教管理事务干部更换频繁，素质不高，以致于对落实宗教管理工作宣传不到位。（七）调研中发现的其他需要重点了解的突出问题1、个别党员干部存在“四风”方面的问题：主要表现在有些干部工作漂浮、贪图虚名、投机取巧、不求实效；好大喜功，喜欢弄虚作假、欺上瞒下；喜欢搞花架子，善于装门面，愿意做表面文章。这些问题无形中增加了群众的负担，引起群众的反感，伤害群众的感情，削弱党在人民心中的威信。有些干部脱离群众基础、脱离实际，高高在上，不关心百姓疾苦，以“官老爷”自居，公仆意识淡薄；无所作为，遇事推诿，办事拖拉，喜欢掩盖基层矛盾和群众困难。工作方法简单粗暴，甚至随心所欲，做决策轻率武断。有些干部一味地追求个人的物质享受，喜欢歌舞升平、纸醉金迷的生活，甚至贪污受贿，道德沦丧，腐化堕落。2、涉及民生方面存在的问题：主要涉及道路、卫生、教育、物价等方面，表现在辖区贫困弱势群体多，存在房屋维修、冬季取暖等问题，仅依靠社区的力量是无法全部解决的；哈尔墩社区五条巷道没有路灯，给居民夜间出行造成不便；低保人员申请廉租房的人员较多，而廉租房的数量有限，远远不能满足贫困人员的住房需求；背街小巷的道路年久失修，影响居民正常出行；劳务市场管理有待加强，存在安全隐患；“黑车”市场混乱，影响正常的运营秩序；保安人员年龄老化，工资待遇低，不能有效发挥安保作用；加强校园安全检查，部分学校处于交通要道，容易造成交通堵塞，对学生上、下学期间造成安全隐患；学校周边环境，“三无”食品较多，存在食品安全隐患；物价过高，居民工资不高，消费水平受到很大影响；物业管理不规范，甚至有些小区至今没有物业管理委员会，居民点垃圾乱堆乱倒现象严重。四、加强和改进社区基层基础工作的意见建议（一）加强社区反恐维稳的能力一是教育宣传要常态化。要组织专门工作队定期走进社区，宣传党的路线、方针、政策，讲解新疆历史发展及社会主义建设成就，揭批暴力恐怖势力的险恶用心及社会危害，大力营造反暴力、反恐怖、讲法制、促和谐、保稳定的浓厚氛围。二是舆论宣传要常态化。要充分利用广播、电视、学校、报纸、互联网和其它新闻媒体大肆宣传反暴力、反恐怖、讲法制、促和谐、保稳定的思想内容，抢占意识形态领域反分裂斗争的宣传阵地。三是隐患和重点人口排查工作要常态化。要组织维稳工作队定期深入社区深入排查反恐维稳工作漏洞、隐患和重点危险人口等，针对排查出的情况及时采取有力措施积极应对，全力以赴把不稳定隐患解决在基层、消除在萌芽状态。四是敌情分析、研判要常态化。要建立政权组织敌情分析、研判制度，定期召开联席会议准确掌握、研判敌情，及时超前防范。五是防暴反恐演练要常态化。军、警、民反恐主力部门，要根据敌、社情适时制定各种处突预案，并加强演练，给敌人以强有力的震慑并提高处突能力和水平。六是情报信息收集要常态化。武警、公安、安全部门要采取有力措施经常加强情报信息收集工作，切实做到情报准确、及时、可靠，确保处置、打击等后续工作有力、有效，社区要做好配合工作。七是打击要常态化。在依法遏制暴力恐怖犯罪的斗争中，要定期组织专门力量开展集中整治活动，采取“主动出击，露头就打，先发制敌”的方针，依法严厉打击民族分裂主义的骨干分子、暴力恐怖犯罪分子、和宗教极端势力的为首分子，以净化社会环境。八是全社会参与的联动工作常态化。在加强维稳力量基础方面，全市大力推行警力下沉，不断提高街头见警率，全面实现“一区一警”和“一区多警”警务管理模式。改变思路，变提高破案率为降低发案率。除政法公安专门力量外，基层构建以社区民警、协警、专职巡逻队员为骨干，社区干部和社区工作者为基础，辖区联防队员、民兵、单位保安和小区楼栋长为补充的群防群治队伍，提升处置、发现、打击、防范的四种能力。同时要加强社区警务室的建设，配强基本的防护措施。九是考核要常态化。要严格落实维护稳定工作的领导责任制，统筹兼顾“硬道理”与“硬任务”，协调推进“两手抓、两手都要硬”，切实做好维护稳定与促进发展同规划、同部署、同落实、同考核，着力推动维护稳定各项工作常态化、制度化和法制化。（二）加强社区干部队伍建设加强社区工作者队伍建设，必须造就一支专业化、职业化、规范化的社区工作者队伍。一是择优录用，综合考察。按照“年轻化、知识化、能服务、懂管理”的要求，可以从外部招聘一些素质好、能力强、年纪轻、学历高、热爱社区工作的大中专毕业生、复员退伍军人和下岗职工，保证一个社区一名大学生；也可以内部录用一些经验丰富，工作方法独特的原有社区工作人员，充实社区工作者队伍。按照公开平等的原则，实行笔试、面试和综合考察，择优录用，建立老中青相结合，知识与经验相结合的社区工作者队伍。二是强化培训，提升能力。各社区可以根据实际情况，不断地对社区工作人员进行教育培训，并完善社区工作人员的培训制度。可以采取正规教育和短期培训相结合的方法，对社区工作人员进行系统的岗位培训，通过专家授课、现场考察、交流经验等方式，促使其改进工作方法，丰富社区工作者的专业知识和工作经验，提升其处理复杂问题的能力和做好新时期群众工作的能力。三是有效激励，调动积极性。可以通过严格考评、年度表彰、奖励先进等措施，强化管理，调动社区工作者的积极性，从而培养、吸引和留住高素质的人才。四是提高社区干部待遇。建议市财政按照新《劳动合同法》规定，将社区工作者福利待遇经费纳入社区经费预算，落实社区干部社区保险，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险，解决其后顾之忧。同时要建立社区工作经费自然增长机制。建议市财政逐年增加社区工作经费预算，随着社会平均工资的提高,逐年提高社区工作者待遇,以此来确保社区工作者收入不低于当地职工最低工资标准水平,并且不影响社区工作正常运行,进一步调动社区干部工作积极性。五是加强党员教育管理。重点做好离退休党员、流动党员和无业党员的教育管理工作。积极做好思想工作，结合他们的特点，加强对其的教育，大力发挥其作用。为党员参与社区建设创造条件，使每个党员能在社区生活中发挥作用。实行党员挂牌服务和建立党员网格化管理活动，采取党员包楼、包户的方法，开展争当“文明家庭”、争创“文明楼院”活动，把党员在社区建设和管理中的表率作用体现出来。六是加强基层组织基础建设。建议把社区作为一级政权组织建设，深化街道、社区管理体制改革，不断充实社区工作力量，完善社区职能功能，大力加强社区阵地建设。使所有社区达到有人员、有编制、有阵地、有经费、有警务室、有巡逻车、有高配待遇、有文化活动中心、有管理考核制度。（三）加强社区基础设施建设社区在建设和发展的过程中，应该为居民营造一个优美、舒适、方便和适于居住的空间，使社区成为了人居环境最佳社区。一是培养社区居民的环境意识、公德意识。为构建和谐社会，社区可以开展“绿色社区”考评活动，创造整洁、优美的社区环境，或创建“安全文明小区”活动，培育法律环境；结合推进社区警务室的建设，开展经常性、群众性的法制教育，消除各种社会不稳定因素，将社区的综合治理渗透到每个角落。二是抓环境卫生，保居民健康。社区环境卫生水平的高低，反映了社区经济发展水平和居民精神面貌及文化素养，关系着居民的身心、身体健康。社区工作者要切实强化对社区日常卫生的检查指导，并将社区环境管理规范、环境问题投诉电话等环境管理制度公示上墙，并有环保记录、环境建设档案等种类环保档案，并指定人员负责。社区物业也要积极配合社区的工作，做到垃圾日产目清，公共设施及时维护，建立垃圾房，垃圾袋装化、拆违建绿。三是加强社区基础设施建设。规划要先行，社区建设用地要纳入城市设施规划，由民政部门提出，规划部门合理布局进行编制，从根本上解决社区办公阵地问题。要分类实施，多条腿走路。建议按照人口、管辖区域、办公场所达标情况等对所有社区进行分类，采用辖区开发商建设、政府财政出资、驻区单位共建等方法分类实施。升级改造一批。对老城区原有社区和已经改造完成的新小区，社区基础设施不达标的，由市、区两级财政共同承担，进行规划和改造。共建一批。政府主导，明确驻社区单位的共建责任，按照有关政策，引导驻区单位把闲置房屋无偿提供给社区使用，或采取集资的办法共同建设。新建一批。严格落实政策，所有新开发建设的小区，开发商要按照社区建设用房标准，无偿提供社区配套用房。整合一批。对人口较少，规模较小，户数少、功能不健全，又解决不了办公用房和或发挥不了作用的社区，按照就近原则，与较大社区进行合并。并充分调动社区内各单位、各种组织等一切力量，广泛参与社区建设，使社区内各单位的所有文化、体育等基础设施对外开放，最大限度地实现社区资源的共有、共享。（四）提高社区为民服务能力社区要在做好居民办证、低保、治安维护、计划生育等工作的基础上，不断拓展服务内容、扩大服务领域，特别是在繁荣社区文化、增进邻里和眭、完善便民设施、提供快捷服务、关爱空巢老人、发展社区养老事业等方面，要加大探索和尝试力度，做好网络化管理工作的同时，因地制宜，打造特色。同时，政府部门应加大资金扶持力度，创新社区服务管理新模式，不断提升社服务水平和质量，努力构建和谐社区，提高居民幸福指数。一是开展党员义务服务活动。充分发挥党员志愿者服务队的作用，扩大服务者队伍，扩大服务范围，组建以党团员为主体的社区志愿者服务队，根据居民不同层次的需要，开展各类服务，切实帮助居民解决生产、生活中的各种难题。二是要大力开展就业服务。社区要积极开展再就业培训及职业介绍服务，大力开发就业岗位，形成市、街道、社区三级全方位、多层面的就业网络。既培训了再就业人员又安置了下岗失业人员。对困难群众也可以开展“送政策、送技能、送岗位、送服务”的活动，落实创业专项贷款和贴息优惠政策，以鼓励失业人员自强自立、自主创业帮助失业人员自谋职业，或与辖区企业单位签订劳动合同，安置下岗失业人员就业，切实解决下岗失业人员特别是生活困难的失业人员的再就业和生活困难问题。社区居委会要充分发挥密切联系居民的优势，协助政府摸清困难群众的真实情况，把所有符合条件的特困失业人员都纳入“低保”范围，既做到“应保尽保”，又可以避免“错保”。保证低保资金的足额发放，不断改善低保服务工作方式、方法，注重引导有劳动能力的低保人员，积极参加社区公益性劳动和就业培训活动。三是开展群众文体活动。以社区居委会、楼院、小区为单位开展经常性的群众文体活动，丰富群众的业余文化生活。四是开展以党员责任区、党员联系户为主的“连民心”活动。组织社区党员参加联系户、责任区活动，负责责任区的政策宣传、治安巡逻、民事调解、环境卫生、计划生育、绿化美化、流动人口管理等方面的工作。五是以服务居民为重点，充分挖掘辖区内的各种资源优势，按照“项目化运作、市场化管理、产业化发展、社会化服务”的思路，加大社区服务业市场管理力度，开发服务项目，采用房屋租赁、合作经营、吸引社会力量投资等多种方式，兴办小市场、小门点、小公司，使社区服务领域进一步拓展，服务方式从分散经营、零星服务、个别活动逐步向产业化、实体化、规模化、社会化方向转变。既能方便居民生活，又能转移居民的家务负担，缓解居民在衣、食、住、行以至学习、娱乐等各方面的难题，使他们能够安居乐业，从而形成覆盖大街小巷、满足居民需要的多方位、广角度的社区服务体系，在极大地方便社区居民生活的同时，增加社区经济创收，拉动经济增长，扩大社会就业。（五）流动人口和重点人员管理 1、按照“谁主管，谁负责；谁留宿，谁负责”的原则，认真做好流动人口管理工作。在实际工作中根据辖区的治安情况，流动人口的多少，合理划分责任区。管区民警和社区干部共同深入管区，对暂住人口进行登记、造册、办证，并对各自管辖的暂住人口按不同职业、暂住时间长短、流动性大小从四个方面进行建档，区别对待，分类管理。提高管理级别，理顺管理体制，形成分工细、职责明，协调形成流动人口管理新格局，确保管理合力。从立法、管理、宣传、经费保障、人员配备等环节，加强管理。建议把流动人口管理的经费纳入财政预算，建立一支流动人口协管员队伍，切实防止工作的遗漏和重叠。居委会、片区民警要采取向出租房屋的房主宣传法律法规知识，提高房主的法律意识和防范意识。通过严格办证制度和“谁主管、谁负责；谁出租、谁负责”的原则，出租人，承租人与派出所签订责任书、保证书，责任区民警下管区时加强与流动人口的见面率，掌握其日常表现，尤其是通过房主全面了解暂住人口的活动情况，及时将其纳入视线范围，对可疑人员情况迅速提交刑侦部门，为打击流窜作案奠定基础。2、开展经常性的清理整顿，对重点人口进行列管、帮教。社区和派出所要有重点的经常开展对流动人口的清理整顿工作，在清理中发现线索，破获案件。其中着重对“三无”人员、租赁房屋、流动人口居住集中区域、用工人员多的单位进行清查、查验身份证和暂住证。清理整顿中，对其中的重点人口进行列管并逐人进行登记造册，建立真实、齐全的档案。同时做好函调工作，通过多种渠道了解其前科、劣迹，掌握其动向。对其中有重大现实危害的可疑人员由派出所领导直接掌握情况，具体落实管理、监控措施。与流出地公安机关通报情况，委托协查及提供线索，以利抓住战机，及早破案，消除隐患。在对违法的重点人口实施打击的同时，贯彻“教育、感化、挽救”的方针，由民警和有关单位的治保组织联合施教，对其进行耐心、细致的法制教育及思想转化工作。（六）加强宗教事务管理一是结合“五个一”活动的开展，继续落实好部门领导包宗教活动场所制度。在社区建立以“四老”人员、在职党员、“两代表一委员”为主的志愿者工作队伍，充分调动广大党员、楼栋长、巷道长等各类积极分子参与宗教事务管理工作的主动性。二是充分利用节假日或每周五的主麻日，在居民小区或清真寺对各族居民或信教群众积极开展爱国主义教育宣讲，并做到社区书记或主任及社区网格管理员每周定期走访慰问清真寺管理人员，切实做到维护稳定网络全覆盖。三是政府必须大力加强宗教管理机构的职能，加强所有宗教人物、宗教场所、宗教活动的严密监控，确保所有宗教活动都要在政府的严密控制之下。（七）协调解决调研中其他方面存在的突出问题一是结合即将开展的“党的群众路线教育实践活动”，认真查摆党员干部存在“四风”方面的问题，贯彻落实教育实践活动“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，将学习教育贯穿始终，并逐步进行整改。二是对涉及民生方面的问题，逐步递交有关部门，协调解决。建议对劳务市场安装防护栏和电子监控设备，确保人员安全；建立劳务大厅，设立不同窗口，接待不同需求的人群，成立“支部+派遣公司+劳务市场”的新模式；加大黑车市场的打击力度，避免市场出现混乱现象。
喀什地区麦盖提县库木库都克麻扎村
80、90后年轻人思想动态调研报告
自治区经信委住库木库都克麻扎村工作组
（2014年7月）
村里80、90后年轻人都在想些什么？干些什么？有哪些困惑？如何以现代文化引领他们在完成两大历史任务中健康全面成长？这是自治区经信委住库木库都克麻扎村工作组在住村工作一开始就高度关注的几个重大问题。四个月来，工作组积极开展入户走访、谈心交流活动，共召开各类座谈会5次，与80、90后年轻人个别谈话150人次，发放调查问卷30份，初步掌握了全村年轻人的思想动态及存在的主要问题，并在此基础上，结合我区实际，提出坚持以现代文化引领，加强对80、90后年轻人教育引导工作的对策建议。
一、村里80、90后年轻人基本思想动态
喀什地区麦盖提县库木库萨尔乡库木库都克麻扎村（以下称十村），位于叶尔羌河东侧、塔克拉玛干沙漠西缘。全村共有农户189户、村民731人（全系维吾尔族），其中80后、90后年轻人分别占23.2%、20%。由于村里没有企业，村里年轻人主要从事农业种植、庭院养殖，大部分年轻人在农忙期间务农活，农闲期间外出打短工。
据个别谈话及问卷调查，工作组发现：近年来，随着南疆经济社会快速发展，村里年轻人的思想状况也随之发生了很大的变化——积极活跃、健康向上，总体思想状况良好，并呈现出一定的务实争先的总体趋势。主要表现在：
（一）关注村域经济发展。被调查者都有过养殖、农活、短工、修理和厨艺等方面的从业经历，能参加村里各项劳动及维稳工作；大部分年轻人不愿远离家乡，希望能就近就地就业；也有部分年轻人想学一门技术后自己在家干事创业；还有的想利用村里的种养殖资源，发展自家庭院经济等等。总之，年轻人期望拥有良好的村域经济发展环境，有发展致富的愿望。
（二）热衷现代文化生活。在被调查者中，初中毕业的占80%，高中以上的仅占10 %，大都愿意学习知识和技能，特别是对自己就业有帮助的技能。有43%人表示对篮球、足球等体育活动爱好，还有20%人爱好电脑。大多数都能配合村里的各项工作，积极参与乡、村组织的文化体育等各项活动，在活动中体现自身价值。
（三）拥有乐观的生活态度。被访者中，靠打短工获取一定收入的占50%，其中有一技之长的占70%。大多数年轻人容易满足现状，且普遍对现状较为满意；崇尚追求合乎自己兴趣的生活方式，但也认为父辈的生活方式应坚守；家庭观念较强，希望摆脱包办婚姻，向往自由恋爱；也懂得人品和诚信在人际交往中的重要意义。
（四）以技立业的愿望较强。被调查者中，已婚的占43 %，其中25岁以上已婚者占62 %。有生活经历的年轻人都能意识到，完全依靠现有的人均2.8亩土地，难以长久维系和提高生活质量。尤其是在走访交谈中感到，当前农村大多数青年渴求掌握一门实用技术或手艺挣钱养家的愿望比较强烈。
（五）坚决反对民族分裂。通过走访交流，工作组了解到：村里年轻人普遍认为，新疆自古以来就是中华民族不可分割的一部分，任何有关民族分裂的言论都是应该坚决制止的，他们对发生的各类暴恐案件深恶痛绝，并明确表示愿从自身做起、不信谣、不传谣，坚决维护社会大局和谐稳定。
二、存在的主要问题和原因分析
调查显示，大部分80、90后年轻人的发展意识增强了，能够认识到现今农村的发展环境好了，发展空间大了，发展机会多了。但从现代文明理念、学习工作能力等方面来看，这些80、90后年轻人身上，还存在与党和人民的要求、与时代前进步伐不相协调的一些突出问题。主要有：
（一）竞争进取意识较为淡薄。在被访者中，表示愿意走出村子外出打工的仅占23%；在问及对政府在年轻人教育、培训和就业方面应提供什么帮助时， 43%的人回答是没有想法。一方面受限于相对封闭的地理环境、落后的生产力水平以及不合理的产业结构等因素，使得村民传统的安土意识较为浓厚。另一方面由于不思进取、满足现状的情况尤为突出，普遍存在只顾眼前物质利益，对自身长远利益和整体利益关心不够等落后消极的思想观念，致使他们对市场经济的认识不到位，市场竞争意识淡薄。
（二）就业的意识与观念落后。在就业方面，村里大部分年轻人普遍存在矛盾的心理，一方面都有挣钱养家的想法，但另一方面受陈旧观念的影响，又不愿外出务工。70%的被访者愿意与父母一起住在村里。即便已经外出务工的年轻人，往往在结婚后也都被父母勒令返回家中，就地就近打短工、零工。陈旧的就业观念对村里年青妇女的影响更大，村里女孩主要承担生儿育女的责任，若外出打工挣钱则将承受较大的舆论压力。同时村里年青人存在担心外出因语言不通、没有技术等而不敢或不愿走出家门的心理。这些因素致使村里年轻人只能天天围着村子转。
（三）自觉学习积极性不高。关于80、90后年轻人获取知识信息的主要渠道，调查显示，50%的被访者通过电视，20 %通过电脑、20%通过亲朋好友。须引起高度重视的是，村里年轻人对学习没有方向性和目标性，特别是只有极少数的受访者把“学习知识”作为“人生最宝贵的东西”。被访者中通过看书获取信息的仅占10%，大部分人安于现状，对“知识改变命运”认识不到位。由于村里公共文化活动的缺失，大部分年轻人的业余生活只能是待在家里看电视，生活单调乏味。随着社会的快速发展，没有知识技能就没有更好的自我发展，因此，促使年轻人由“要我学习”向“我要学习”的转变迫在眉睫。
（四）双语水平及融入社会能力低。90 %的被访者曾经有过在校学习双语的经历，但毕业后由于村里没有汉语学习交流的语言环境，在校期间习得的汉语交流能力很快衰退，18、19岁的年轻人毕业后能简单进行双语交流的低于5%，对外沟通能力总体较弱。有些年轻人虽有一定的汉语水平，但由于保守落后的观念，接触外部社会的范围窄、机会少。至今，村里70%的年轻人连喀什都没有去过，生活和工作圈仅限于本县。此外，村里年轻女性大多18、19岁时就结婚生子，过早的封闭的婚姻家庭生活使她们失去了再教育机会，这些年轻母亲与现代生活的节拍极不吻合，其融入社会的能力自然很低。
（五）敬业乐业精神缺乏。村里80、90后年轻人大部分只有初中学历，毕业后基本上帮家里干些农活和就近打点短工。在被访的80、90后年轻人中，仅有10%的人有从事企业生产、接受企业管理的经历。这个群体中的相当一部分人缺乏时间观念和良好的组织纪律性，自由散漫、工作态度消极、生活习惯不好，不喜欢稳定连续的工作。此外，工作组通过走访考察了解到，田间地头的农活大部分由妇女、老人（俗称3860人员）承担。据村民解释，这是由于有的年轻人怕苦怕累而不愿干农活，有的认为田地里的农活挣不了多少钱，比不上打短工所获得的收入。另据了解，村里还有一部分年轻人常常宅在家中，沉迷于电脑网络，有的甚至连简单的家务也不干，饱食终日，无所事事，成为新时代农村的“啃老族”。
为深刻剖析上述问题产生的主客观原因，一方面从详细考察当地村民生产、生活的自然和社会环境入手，另一方面着力探讨80、90后农村青年的受教育状况和家庭背景等因素，并在此基础上进行多视角、宽范围、点面结合的研究。现将问题根源初步分析如下：
（一）社会多元价值观的冲击。当代村民生存在一个开放的、多元化的环境下，形形色色的思潮深刻地影响着青年一代的价值观。一些传统的教育观念一时难于打破和扭转，在很大程度上成为影响青年人健康成长的不可忽视的重要因素。村里年轻人外出打工期间，接触到各式各样的思想观念，同时目睹了多姿多彩的外部世界，感受到了区域之间、城乡之间的巨大生活反差。然而，这些年轻人缺乏全面正确分析社会问题的能力，未能形成正确的人生目标，因而表现出颓废、淡漠的精神状态。同时，部分农村日渐浓厚的宗教氛围对一些年轻人的负面影响也不同程度的表现出来。
（二）宣传思想教育体系不健全。虽然现行农村宣传教育体系表面上基本作到了全覆盖，但宣传思想的内容与基层村民长期难见面、不见面的“最后一公里”问题较为严重。从现行农村宣传思想工作实际情况来看，宣传教育对象主要是村干部、“五老”、“三老”人员，而广大农村青年基本上游离于此体系之外。目前，大部分从学校毕业返乡的青少年无法接受到正常的主流思想教育，农村青年的社会主义核心价值观教育几乎是空白，对其有深刻影响的只剩下清真寺里的宗教思想。因此，加强对年轻人的社会主义核心价值观教育引导工作，成为今后亟待开展的首要工作。
（三）落后的农村管理及较低的管理效率。多年来，南疆地区农村管理长期提供的是政府“保姆式”服务，农业生产生活管理方面的“计划性”色彩较为浓厚。同时，近些年来对农民实行的低保政策（村子里最多的一家有4人吃低保、最小年龄到18岁），或多或少的助长了村民的依赖思想和“等靠要”思想，尤其是对年轻一代的影响更为负面。同时，市场经济发展不充分、不完善，在一定程度上影响了村民竞争意识的形成。再加之村民因长期生活在相对封闭区域而形成的自身独特的传统和习性，习惯于悠闲自在的生活方式，要改变这种现状，必须在社会管理创新方面狠下功夫，积极营造有利于农民转变思想的环境和氛围。
（四）基层文化建设滞后。村里年轻人对参加文体活动充满了期待，但由于村里文体活动设施少，常态化的文体活动开展不起来，难以把广大年轻人吸引来、聚起来，缺少对青少年进行思想政治教育的有效途径和载体。年轻人天天靠看电视打发时光，文化精神生活需要得不到满足。此外，由于缺少有效的组织引导，一些文化惠民活动难以发挥其应有的吸引力。譬如，乡里有时安排电影进村时，因无人组织，经常只有6、7个小朋友来观看。工作组入村不久，就将大队部院内的篮球场清扫出来，并购买了篮球、乒乓球和台球等运动设施，利用农闲和晚上时间，在村里办起了每周六的“篮球之夜”活动，为年轻人搭建起了文化活动平台。实践证明，这些活动平台业已成为吸引村里年轻人聚集、交流和娱乐的主要场所，为发挥现代化文化引领作用、培养年轻人健康、向上的文化生活态度提供了保障。
（五）共青团职能未能正常发挥。调查发现，尽管村里有分管共青团以及文化宣传的干部，但这些干部因都忙于村里日常管理事务而忽视了共青团工作。村里年轻人就业创业需要的实用技术知识因缺少相应的培训平台和有效的组织运作而难以获取。据被访者反映，一年到头除乡里举办一些文化宣传和体育活动外，村里自身的共青团活动几乎是空白。村里的图书室也无人组织向年轻人开放。党员远程教育系统也因电脑、投影机损坏而闲置起来，即便系统好的设备，也因缺少懂技术的管理人员或根本无人组织管理而用不起来。相当一部分年轻人反映，村里共青团工作职能未能发挥出来或发挥的不够理想。
（六）传统家庭教育的消极影响。人们常说家庭和父母是孩子们的第一任老师，父辈们的思想、品质和信仰对年轻一代成长有重要影响。据走访了解，村里有一个叫莫合塔尔•艾力的年轻小伙，在独山子一家酒店打工三年收入尚可，但还是被父母勒令回家结婚，而后不让再外出打工。此种情况在村里相当普遍。目前，村里一个民兵每月收入300元，同时村里免除其家里一个长期义务工，尽管这种待遇已经很低，但相当一部村民对此感到满足。父辈们这种极易满足、安于现状的思想以及传统的保守的家庭观念，自然潜移默化的影响到年轻人开拓进取精神的培育。
上述这些问题，看似微不足道，但从其深远的影响来看，农村广大80、90后年轻人，能否成为一个有公民意识、法律意识和家庭责任的村民，实现创业就业、脱贫致富，能否承担起未来新农村和美丽乡村建设的主力军，的确对我们今后如何开展培养教育和现代文化的正确引导提出了新要求。
三、坚持现代文化引领的主要抓手及对策建议
青年是祖国的未来、民族的希望，是未来新疆社会主义事业的开拓者和接班人。做好他们的教育引导工作，不仅关系到他们的自身发展，而且对维护稳定和长治久安具有重大意义，抓住了他们，就抓住了未来。
习近平总书记指出，要加强思想政治工作，营造昂扬向上的社会氛围，引导各族群众追求现代文明生活。张春贤书记提出，要在互动中了解和把握各族群众特别是80、90后年轻人的需求，探索一些满足他们需求并加以教育引导的好方法。按此要求，工作组自住村以来，紧密结合“访民情”工作实际，积极探索坚持现代文化引领的一些好方法、好措施，力求在以下几个方面坚持不懈地抓实抓好。
（一）进一步加强农村干部队伍建设。首先要选好村里的“班长”，发挥好村支书带班子的作用。着力培养和选拔年轻化、知识化、双语化的党员进班子，改变现有村干部中年龄老化、双语能力差和文化水平低的现状，同时逐步提高村干部待遇。把做好村民宣传思想工作作为村干部年度考核的重要内容，实行绩效评价，明确任务，落实责任。同时，加强村两委对共青团、妇女工作的领导，不折不扣的把各项任务落实到位。
（二）着力加强农村宣传思想工作。县乡村一体，统一部署，充实村级文化宣传责任人员，在现有7人村干部配备基础上，选拔具有高中以上学历、一定双语能力、比较优秀的80后年轻人进班子，作村支部书记助理，协助书记全面负责村里文化宣传等意识形态领域各项工作，解决好“有人干事”的问题。弘扬主旋律，传播正能量，夯实打基础、利长远的村级文化宣传阵地。
（三）大力提高农村年轻人自我发展能力。首先，要坚持就业第一，加快对年轻人就业思想的转变，采取对口帮扶、包村包面的办法，解决村里年轻人有序进城就业的问题。其次，要大力培养村里5～10名创业、致富的年轻带头人或企业家，并给予他们一定政策支持，由他们把村子年轻人聚集起来，实现就地就近创业和就业，推进村里年轻人不断融入社会，紧跟现代生产生活方式发展步伐。
（四）有序建设村级文化活动平台。按照1个行政村建设1个文化活动中心设想，即建设1个篮球场，并逐步完善一些文体设施，同时建立健全文化活动相关制度，安排1 人专门负责活动的组织管理。开展县乡文教体系统“进村入户”活动，组织相关专业骨干培训，指导年轻人参加丰富多彩、喜闻乐见的现代文化活动。切实发挥好“西新工程”、“东风工程”作用，通过活动平台潜移默化影响广大年轻人的思想，切实提高年轻人对非法宗教和宗教极端思想渗透的免疫力、抵制力，进而提高他们的公民意识、法律意识等现代文明意识。
（五）切实加强实用实操技术培训工作。各类培训机构、单位要定期开展实用技术“进村入户”培训活动。按照农民意愿，加强就业指导，有针对性的开展实用、实操技术的培训和创业就业方面的培训。同时，县乡村要积极选树、发掘一些从乡村走出去的、在年轻人中有示范力、带动力、说服力、感染力的创业成功典型案例，引导和激发广大年轻人创业就业热情，增强勤劳致富的能力。
（六）加强现代文化知识普及教育。首先，要把好九年义务教育关，加强双语学习及交流能力的培养工作，大力培养双语教师及人才，形成有效的双语教育及考核制度。同时，要求入党积极分子、新提拔的年轻村干部必须具备一定的双语能力。其次，要充分利用好西新工程、远程教育平台、以及运用“互联网”这一十分重要的教育阵地，开办“村民夜校”、“妇女夜校，使之成为加强农民现代文化知识教育与思想政治教育的有效载体和重要工具，为年轻人营造一个良好的再学习氛围。
（七）充分发挥好共青团组织的作用。首先要加强村级共青团组织建设，做到工作有人管、活动有人推、任务有人抓、一级抓一级，不断探索新形势下青年人思想政治工作的新方法和新机制。要充分发挥共青团的组织优势，形成吸引青年人、教育青年人、引导青年人创业就业、致富带头的青年思想政治工作的新系统、新机制，提高团组织的服务能力、凝聚力、战斗力。
从工作组几个月的调研情况来看，加强对农村年轻人的思想政治教育，发挥现代文化引领新农村建设的作用，绝非一朝一夕之功，而是一项长期的、细致的、艰苦工作和系统工程，需要各级政府在创新社会治理体系、改进社会治理方式上下大功夫，因地制宜，综合实施，动员社会力量关心和支持对农村年轻人的引导和教育工作，使广大农村青年成为具有现代思想观念和现代文化知识、掌握现代生产技能的、可靠的新农村建设者。
新招录公务员调研报告
一、基本情况
***镇2008-2012年新招录公务员共5名，他们的基本情况（表略）。里镇这五年新录用的公务员中，戴丹同志（2010年新招录公务员）于2013年2月转任至市纪委工作。
二、基本管理。
***镇对新招录公务员，注重培养和发展，组织他们统一参加市人社局统一组织的初任培训和其他各类培训，让其尽快适应新环境。针对新录用公务员没有基层工作经验的特点，我们按照上级规定，把新进公务员安排到有关村进行为期一年的挂职锻炼，挂职期满后再安排具体工作。之后，再根据机关内部岗位特点和公务员个人自身特点，对新录用公务员进行内部轮岗，在多个岗位上锻炼和提升，从而提高各方面的能力素质。
我镇还定期组织新录用公务员参加业务培训、廉政讲座等，对其政治素质、职业道德、履职能力、工作作风等方面进行培养教育；试用期满，我镇安排对新录用公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面考核。试用期所参加的培训内容及结果计入考核内容。考核合格的人员，按照相关规定任职定级。
我们还鼓励新录用公务员在职参加学历学位的继续教育；本镇组织人事部门定期组织新录用公务参加培训，使新录用公务员牢固树立“政治坚定、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正”的行为规范、树立“热爱祖国、忠于人民、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作、恪尽职守、廉洁奉公”的公务员精神，努力打造一支勤政为民、办事高效、公正廉洁的年轻公务员队伍。
三、通过自身努力和单位培养下，一部分青年公务员已经得到了自我提升和发展，走上了领导岗位。
四、问题和建议。主要对乡镇新公务员招录以及招录后培养发展中存在的问题以及建议。
建议增加对公务员的培训工作的指导性规定。作为公务员考核内容，公务员培训需要进一步规范量化，进而提高公务员学习的积极性，努力提高他们的思想政治素质，科学文化水平和依法办事能力，使广大公务员牢固树立全心全意为人民服务的思想，不断改造自己的世界观、人生观、价值观，不断提高他们贯彻执行党的路线、方针、政策的努力以及依法从政的能力。