资产计价 [进一步推进军队资产计价核算管理浅析]

　　摘 要：加强军队资产管理，完善资产计价核算制度，对促进资源优化配置，提高存量资产使用效率，实现科学理财，全面推进现代后勤建设，为我军有效履行新时期新使命提供物资保障，具有重要意义。本文论述了加强资产计价核算管理的现实意义，阐明了军队实行计价核算存在的问题，探讨了加强军队资产计价核算管理的对策。
　　关键词：资产；计价；核算；管理
　　资产计价核算管理是指运用专门的方法，以价值为主要确认形式，对资产进行连续、系统、全面、综合的计价、核算、监督等一系列的管理活动。2000年实行资产计价核算以来，管理工作受“重钱轻物、重供轻管”观念的影响，仍存在资金管理和资产管理“两张皮”现象。“钱”变成“物”之后，资产流失现象未得到根本的解决，降低了经费的使用效益。加强财务监督控制，推进军队资产计价核算管理,充分利用资产这一重要的军事经济资源，提高经费使用效益有着重要的现实意义。
　　一、加强资产计价核算管理的现实意义
　　（一）有利于完善财务规章制度体系。在现行财务管理体制下，财务规章制度体系有规范纵向财务管理活动的制度，也有规范横向财务管理关系的制度；从规范的内容上看，既有综合性的财务制度，也有单项的规章制度。2000年下发的《关于对全军部队实物资产进行计价核算管理的通知》及2001年颁布实施《军队实物资产计价核算管理暂行办法》，已明确把资产计价核算管理作为一项重要的内容，但随着国家经济不断的发展变化，现行的管理制度已明显不能满足部队在资产管理顺利实施资产计价核算管理活动的需要。因此，有必要对资产计价核算管理制度实行以来的成果进行梳理，找出存在问题与不足，进一步修订完善的单项制度，使规章制度更具针对性、操作性、指导性，通过完善制度、资产财务规范管理工作，促进资产计价核算管理工作健康发展。
　　（二）有利于进一步提高经费的使用效益。资产经费管理和使用效益是衡量各级各部门资产财务管理水平高低的一个重要标志。军队现有资产，是我军建设和发展的重要物质基础。虽然已实行了计价核算管理制度，取得了一定成果，但由于资产管理机制不够完善，仅限于将后勤财务中的资产底数、分布、结构和效益进行统计，没有包含装备财务不够全面准确，客观上仍存在资产流失，使用效益不高等问题，装备财务占资产比重较大，也给各级加强资产和财务管理，进行宏观决策带来了一定的困难。因此，进一步完善资产计价核算管理，对各级动态、全面的掌握资产增减变化情况，有效防止资产闲置、毁损、流失等现象，挖掘资产潜力，堵塞流失漏洞，真正把管钱与管物有机结合起来，充分发挥资产的整体效益，提高财务保障能力具有相当重要的意义。
　　（三）有利于完善资产会计核算体系。会计核算是以货币为主要计量单位，全面、连续、系统的核算和监督会计主体各项资金及其运动全过程的一项军事经济管理活动。资产是会计要素的重要组成部分，保护各项资产的安全与完整是会计的重要任务之一，但由于种种原因，目前资产财务管理，虽然将会计核算重要内容的资产纳入会计核算的范围，但主要集中在经费分配、使用管理上，而缺乏统计分析，在把管钱和管物结合起来，统筹安排经费、物资，充分利用闲置和积压物资，充分发挥资产的整体效益方面，还远远不足。因此进一步完善资产计价核算管理，为深化财经改革服务、为军队各级党委科学谋划建设大局、合理确定经费投向投量提供决策依据，具有重大意义。
　　二、军队实行计价核算存在的问题
　　军队实行资产计价核算以后, 在资产的管理上取得了一定的成效, 但当前仍存在一些突出的问题, 主要体现在“五个结合不紧”上:
　　（一）资产核算与预算结合不紧,经费开支反映不实。一是现阶段,从会计核算的视角看,资产计价核算工作改变过去入库核算为出库核算,采用历史成本进行计量,帐目只能反映资产的初始价值。因而,计价核算只是实现了计价挂账,并没有实现资产账面价值与实际价值的真正统一。所以,在实际中出现了资产账面价值大,但实际能够使用的资产却数额有限的问题,即账实不符。二是由于一些单位的事业预算,只针对当年上级分配的经费定额和本级掌握的财力及事业任务进行编制,没有将单位资产全部纳人年度预算,导致财务部门因不掌握上级事业部门所供应的实物和库存物资数额等情况,难以对各事业部门的预算进行严格审查,更谈不上严格控制和认真监督检查其预算的执行。这样,会计核算所反映的事业经费开支数就不是实际支出数,提供的经费节超数也就不真实。财务部门依据其可靠性和真实性不足的实物资产财务数据,将很难对资产管理进行有效决策,不能实现真正意义上的资产与预算相结合和“钱物一体”的综合管理，直接影响了预算的控制作用和财务部门职能作用的有效发挥。
　　（二）资产核算与实物管理结合不紧，资产监控力度不足。受重钱轻物、重供轻管思想的影响,一些单位在物资使用管理上缺乏健全、严密的管理制度,对当前国有资产的购置和报废处理较为随意, 表现在盲目购建、不按规定使用、不能合理配置等方面,而负责核算的职能部门又没有建立一套科学完整行之有效的资产报批购置报废制度。这就导致一些部门在资产的管理使用上出现钱变物后就脱钩、物变钱后就失控的现象。
　　（三）资产核算与优化配置结合不紧，物资积压浪费严重。军队国有资产通过限额管理,压缩规模,可以提高资产的使用效率,同时可以使落后、老化、毁损待报废的资产得到正确处理。但很多单位对库存物资的使用均未实行限额管理, 不少单位不是根据事业任务的大小、现有库存物资多少及货源阔窄等情况有计划地筹措物资,而是无计划地盲目采购。由此导致了各级经费周转困难,层层库存物资积压,结果造成有些单位的某种库存物资可用几年,甚至十几年。这不仅影响了单位的资金周转,而且造成了极大的浪费。
　　（四）资产核算与会计关系结合不紧,核算方式亟待改进。装备经费所形成的资产汇总到财务部门,形成本级资产实在数。由于装备财务单独核算,其会计账务系统与财务部门会计账务系统各自独立,无法通过财务会计系统提取装备会计账上的数据,只能通过提取装备部门的资产核算系统上的数据形成本级资产账,而直接提取的这部分资产数据无法与财务部门会计账上的科目相适应,结果造成了财务部门会计报表和资产报表核算关系不平衡。