【独立学院教学管理制度设计问题探析】企业的管理制度

　　摘要：随着独立学院向“独立”转型的现实需要，独立学院教学管理制度设计也逐渐引起了专家、学者们的研究兴趣。本文试图通过对Ｓ学院教学管理制度设计的现状，对独立学院教学管理制度设计缺陷及设计原则问题进行探讨，希望对构建符合独立学院发展的教学管理制度起到一定的借鉴和指导作用。
　　关键词：独立学院；教学管理制度；教学管理制度设计
　　中图分类号：G648.7 文献标识码：A 文章编号：1674-9324（2012）07-0251-02
　　独立学院教学管理制度建设的首要工作就是制度设计，制度设计是否科学和合理直接关系到教学管理的水平和质量。
　　一、独立学院教学管理制度设计的现状分析
　　独立教学管理制度设计大致可以概括为三个阶段。一是在创办初期，独立学院大多实施专科教育，教学管理完全由举办学校委派的教学管理人员直接执行母体学校的教学管理制度，或参照母体学校的教学管理制度制订相应的教学管理制度。二是2003年后，大多数独立学院开始实施本科教育，教学管理制度的设计由原来的专科教育教学为主转变为以本科教育教学为主。三是2008年后，独立学院基本只实施本科教育，且面临转制的选择，教学管理制度也进入了全面、系统的设计阶段。独立学院制订系列的教学管理制度，增强了教职员工的规范教学及管理意识，为教学质量目标的实现提供保障。然而，独立学院正值快速发展与转型的关键时期，原有的教学管理制度设计也暴露出诸多缺陷，这在一定程度上影响了独立学院教学管理的健康发展。因此，有必要对当前独立学院教学管理制度设计中的缺陷进行审视，以求独立学院的教学管理制度设计能走向科学化和合理化。
　　二、独立学院教学管理制度设计缺陷
　　1.制度设计缺少必要的程序。教学管理制度的制订，往往是通过借鉴一些学校成熟的做法，然后根据学院的实际撰写出台实施的。各部门之间、部门与教学单位之间较少的沟通和协调，导致教学管理制度及相关诸如人事制度、后勤制度的协调和配合不够，不能发挥其自身的作用来达到学院总体的发展目标。更有甚者，制度间出现冲突或真空，给日常的教学及教学管理带来诸多不便。
　　2.制度设计者单一。现行独立学院的教学管理制度的设计基本上处于单人“闭门造车”状态。一项制度的设计出台往往是基于教学管理中发现的相关问题，教学管理者作为制度的制订者，一方面缺乏必要的调查分析，另一方面往往局限于管理者的视角，忽视了其他师生员工的合法权益诉求。
　　3.制度设计缺乏系统考虑。一是独立学院教学管理制度的设计倾向迎合评估、上级文件的相关要求，反而有意无意忽视了学校的实际情况，容易导致相关制度被束之高阁或“纸上谈兵”。二是独立学院教学管理制度的设计往往从教学管理过程的即时需要出发，为解决当下出现的问题而被制订，严重者可能朝令夕改。
　　4.制度设计缺乏必要性论证。在制度设计前，没有对制度预设的目标、途径、范围、权责、关联因素及与原有或其他制度的衔接等方面的分析和研究，由此而产生了一些不必要的新问题、新矛盾。
　　5.制度设计与相关制度协调不够。随着独立学院办学规模的逐步增大，各类职能部门也应运产生，然而，在实际的制度设计过程中，各部门本应充分协调，但现实往往是不同的部门奉行“铁路警察各管一段”，制度间协调欠佳，不同部门的制度往往是各职能部门根据自己的实际拟定出来的，其结果要么是有些事没人管，要么是有些事管起来比较乱。
　　6.制度设计目标指向欠合理。现行的一些制度设计更多的是基于要防止教职员工出现某类错误，为了控制并确保教职员工按既定的路线实施教学及教学管理。这样的一种设计，很容易导致师生员工产生抵触情绪，不利于调动广大教职员工的积极性。
　　7.制度设计缺乏更新机制。制度本身往往需要因时因地制宜的，而有些教学管理制度制订执行多年后，其中一些条款已不能与时俱进，不符合上级相关制度文件的新要求，甚至与其他文件相冲突。
　　8.制度缺乏有效宣传和推广。制度出台后，没有进行必要有效的宣传和推广，新制度的出台只有制定者等少数人知道，而广大面向对象却不知情或者知之甚少，这种制度要么执行效果欠佳，要么形同虚设。
　　三、独立学院教学管理制度设计原则初探
　　1.环境适切性原则。独立学院教学管理制度设计时要特别注重考察和分析独立学院及其教学与教学管理所处的特殊的“自然状态”，要以此为基础，遵循相应的现实条件，考虑制度的设计工作。独立学院教学管理制度设计的适切性原则包括外部和内部的适切性。具体而言，主要包括以下几个方面：第一，要合法。第二，要适合学校内部的实际需求。
　　2.系统性原则。独立学院教学管理制度设计的系统性原则要求注意各层次、各职能部门管理制度之间的逻辑性、系统性，应该有统一的标准和规范，形成严谨的脉络结构。不仅要避免脱节、冲突，更重要的是有利于形成合力，以达成制度间的相互协调与和谐。
　　3.激励原则。独立学院教学管理制度设计应使利己行为结果与给定的学校目标相一致。更重要的是要对每个制度利益相关者都能产生激励。这就要求其目标指向应为：通过教学管理制度体系内各项制度间的相互协调，形成有效的激励机制，激发教职员工的工作热情，以达到提高教学水平和教学质量的目标。
　　4.科学原则。所谓科学原则，是指制度本身的科学性，主要体现在它具有普适性、确定性和开放性等特点。第一，制度应具有普适性。制度的对象是所有利益相关者。第二，制度的确定性。一方面，制度的表述上要注意定量及定性关系的处理不能含糊其辞；另一方面，制定的制度要有明确的执行、操作程序和目标指向。第三，制度的开放性，初始设计的制度难免会因为信息不完全、设计人员的局限及一些无法预知的情况而存在不足，再者，制度所处的环境处于不断的变化当中，因此在制度设计时，就应该明确什么情况下可以进行调整，什么情况下需要弃除，否则，将降低制度的效率，甚至与既定目标相背离。第四，要注意管理制度称谓的规范性。要明确管理制度、管理规定、管理办法、实施细则及工作条例等的名称内涵，并用于规范不同的层次管理制度的名称。
　　5.民主原则。任何制度的制订，都应该有民主程序，这包括对制度设计的参与人员的民主和操作程序的民主，这不仅体现在人权自由的方面，更重要的是要有民主程序，积极吸纳广大教职员工参与制度设计的原则往往会使制度的实施减少不必要的阻碍，制度的效率因而会大大提高。
　　6.行为指向原则。独立学院教学管理制度设计的调整的直接对象是人的行为。教学管理制度包含的教学（管理）规范，要为教职工的教学及教学管理行为提供模式、标准和方向，强调形成秩序的成员义务，避免无所限制、任由恣意的行为，更多的体现着其行为塑造和控制的作用，最为有利于学校发展的作用。
　　独立学院历经十多年的发展，正面临着选择转制方式的关键时期。独立学院成功转制后，亟待建立适合民办独立学院的一整套教学管理制度体系，确保转制后的独立、健康运行。如何设计符合独立学院发展教学管理制度，开展教学管理制度设计问题研究，不但是独立学院管理体制改革的现实诉求，也是摆在独立学院教学管理工作者面前不可推卸的使命。
　　参考文献：
　　[1]王绍仁.独立学院提高教学质量的制度设计[J].中国高教研究，2006，（9）：51-52.
　　[2]李怀，赵万里.制度设计应遵循的原则和基本要求[J].经济学家，2010，（4），54-60.
　　注：本文系广州市高等学校第三批教育改革立项项目《独立学院教学管理规范化建设的研究—以广州大学松田学院为例》的成果之一。
　　作者简介：黄旭强（1981-），男，广东博罗人，教育学硕士，当前研究方向为高校管理。