楠杆乡精准扶贫帮扶计划 精准扶贫帮扶记录
扶贫开发
日期:2014-10-09 16:52:47.0
根据德扶领《关于印发德江县精准扶贫建档立卡工作实施方案的通知》（2014）4号文件以及德党办发《关于印发全县2014年整县减贫摘帽工作实施方案的通知》（2014）12号文件文件要求,结合楠杆乡实际,紧紧围绕“六个到村到户”、“六项行动计划”具体内容,特制定本帮扶计划.
一、基本情况
楠杆土家族乡政府位于德江县城西部,距县城43公里.东临煎茶镇、龙泉乡,沙溪乡；南靠平原乡；西北面自南向北与务川县丰乐镇呈一线相连,海拔高765米.全乡共4813户18146人,辖14个村123个村民组,其中常年流动人口2648人,居住着汉、苗、土家等十多个民族,少数民族人口14610人.贫困村有7个,其中一类贫困村有5个、二类贫困村1个和三类贫困村1个.国土面积124.31平方公里,其中稻田面积8415亩,有效灌溉面积仅5055亩,人均耕地面积为0.88亩,人均基本农田则只有0.17亩,2014年人均纯入4819元.全乡以水稻、玉米、烤烟、马铃薯、油菜、花生、大豆等农作物为主.
楠杆乡水资源较为丰富,平均年降水量1248毫米左右,地表水源十分丰富,分布在全部山顶、半山及山脚,只是因基础设施不够完善,利用率不高.水资源总量1.55亿m3,人均占有水资源量8542m3.
全乡林地面积达101970亩,森林覆盖率为54.7%.境内生物多样性突出,有大鲵、黑叶猴、锦鸡、野岩羊、獐子、穿山甲等野生动物上千种；植物种类丰富,有杉、柏、松、枫、桐、漆、楠木、银杏、樟木、榉木、竹等上百种树木形成针叶、阔叶混交林；森林中和溪涧边还生长有野生天麻、杜仲、独脚莲、蛇舌草、何首乌等几百种名贵中草药材.
境内主要有重晶石和萤石矿、煤矿、铁矿、铜矿等矿产资料.煤矿主要分布在中坝村,储藏量在500万吨以上；已经引进两个企业分别开发重晶石矿和萤石矿,
全乡以风景名胜为主,共有天井古驿站、曾氏祠堂、亚洲楠木王、神奇大龙塘、楠杆花花桥与结龙桥、大林山珍稀古树群、柳阳河省级风景名胜区等8个景点,旅游前景非常广阔,旅游潜力大.
（一）农业产业蓬勃发展
楠杆乡境内地面切割破碎,山峦起伏、绵延,层峦叠嶂.野猫河自南向北纵贯全乡,形成以此为中心的谷地,东西部较高,中部、北部较低.最高海拔1293米,最低海拔615米,属典型喀斯特地形,热量充足且水热同季,无霜期长,适宜种植、养殖业等生态产业发展.目前,建成茶叶基地5200亩；建成葡萄示范园50余亩；发展桃树200余亩,发展梨树300余亩,精心打造生漆示范园基地400余亩；建成牲畜养殖基地一个；发展烤烟种植8000余亩.
（二）项目建设稳步推进
完成金盆村人畜饮水工程建设；楼房村河道治理工程已全面动工,已进入施工后期阶段；兴隆社区至务川丰罗段水泥硬化路已进入全面施工阶段；兴隆社区至龙寨村段水泥硬化路已全面动工,目前整个施工进度已进入中期阶段,有望在今年年底全面结束.
二、贫困状况
一是贫困人口分布广,居住条件边远落后.辖区内有14个行政村,其中5个行政村处在高坡和半高坡地带,即:一类贫困村中坝村、楼房村、长远村、龙寨村和金盆村；二类村大土湾村,这些村边远偏僻,分布不集中,受交通、地理位置和历史发展等因素制约,群众生产生活十分贫困,靠农田土为生,自给自足,无生活来源,生活条件极差.如金盆村、长远村、大土湾村、龙寨村、中坝村存在部分零散分布小组,人数多、贫困度深.2014年,农村人口18146人,占总人口总数46.5%.二是自然灾害频发,泥石流、干旱、冷冻害等灾害时有发生,给农民生命财产造成严重损失,返贫现象严重.楼房村就是重灾区.白岩脚地质隐患点时有发生,严重影响农民生命财产安全,生存环境恶劣.三是贫困人群中有部分无脱贫能力,脱贫形式严峻.部分聋哑人、癫痫病人、残疾人、智障人等,他们基本上没有劳动能力,完全依靠家人和政府关怀生存.四是发展相对滞后,财力紧张,财政保障及扶持能力弱.全乡经济发展总体水平低、总量不小,发展不足,财力投入扶贫开发非常有限,依靠财政救济可谓杯水车薪,需要上级部门的财政扶持.五是社会民生事业落后,农村公共服务建设投入不足.
三、急需解决的主要困难
一是加大农村基础设施建设.逐步完善通村、通组、串户路硬化、危房牛栏拆除改建、农田水利设施等基础设施建设,美化农村环境,提高农村生产效率和生活大质量.完善各村的教育、医疗、文化、卫生、通讯、办公楼等民生设施.二是加大对贫困户扶贫到户帮扶力度.辖区内共有贫困户1080户,贫困人口4100人,需要在资金、制度、人员等方面加大扶持.一方面对精神病、残疾等无劳动能力脱贫患者在制度上给予长期的基本生活保障,对一般贫困户帮助解决饮水、吃穿等衣食住行等问题；另一方面帮助贫困户实现就业,帮助贫困人群脱贫致富.三是增加扶贫项目支持贫困村实施整村推进.完善贫困村生产生活条件,促进贫困人口增收脱贫,给予扶贫项目资金支持,实施整村推进计划.四是加大产业扶持力度.农村融资体系落后,农民融资困难,农户产业规模化的巨大阻力,同时可以帮助完善产业发展所必须的其他硬件设备,如道路、水电等.五是加大种养殖技术的培训力度,提升他们自我发展的能力和水平.同时积极加大农村剩余劳动转移的技能培训,增加其收入.
四、贫困村致贫原因分析
1、六一村.一是资金紧缺,种植技术缺乏,严重制约产业发展；二是贫困人口分布广,居住条件边远,基础设施建设滞后.
2、楼房村.一是贫困人口分布广,居住条件边远,基础设施建设滞后；二是资金紧缺,种植技术缺乏,严重制约产业发展；三是自然灾害频发,生存环境恶劣,返贫现象突出.
3、长远村、龙寨村、大土湾村、中坝村.一是贫困人口分布广,居住条件边远,基础设施建设滞后；二是传统农业耕种观念更深蒂固,农业产业结构调整十分艰难；三是受交通、地理位置和历史发展等因素制约.
4、金盆村.一是在高坡和半高坡地带,受交通、地理位置和历史发展等因素制约；二是资金紧缺,种植技术缺乏,严重制约产业发展；三是自然灾害频发,生存环境恶劣,返贫现象突出.
五、帮扶计划
楠杆乡紧紧围绕“看真贫、扶真贫、真扶贫”和“六个到村到户"、“六项行动计划”总要求,通过贫困村、贫困户建档立卡、致贫原因分析,结合听取驻村工作组、村“两委"汇报、召开党支部会议与村民大会、逐户走访村民了解的情况,为尽快解决贫困村、贫困户致富需求,制定以下帮扶计划.
1、六一村.一是产业发展.针对该村群众缺乏资金和技术,结合土质和海拔等条件,在贵竹坝、洋乐坝、六一、南超坝四个组实施烤烟种植示范基地；计划该村每年实行轮作,发展烤烟2000多亩,对种植大户进行扶持,需要解决10座烤房修建、供电等费用问题,概算资金共需15万元.二是技能培训.针对贵竹坝、六一等5个组的种植大户、村民技术缺乏,计划举办烤烟种植技术培训6期,培训400余人次,让闲置劳动力就地转移,概算资金共需10万元.三是基础设施建设.道路围绕产业建设,为切实解决广大种植户运输难题,计划硬化种植区域洋乐坝至贵竹坝6.01千米产业道路,概算资金共需81万元,同时可解决涉及4个组121户543人的出行问题.
2、楼房村.一是产业发展.针对该村群众缺乏资金和技术,结合土质和海拨等条件,计划在岩窝组、叶家坝2个组实施茶种植100多亩,概算共需资金23万元；二是技能培训.针对岩窝组、叶家坝等组种植技术短缺的问题,计划举办茶种植等培训3期,概算共需资金10万元,培训320余人次,让闲置劳动力就地就近转移.三是基础设施建设.道路围绕产业建设,为切实解决广大种植户运输难题,计划硬化岩窝组至通乡路通组路、叶家坝连户路片种植规划区2.12千米产业道路,概算共需资金46万元,同时可解决涉及4个组86户380人的出行问题.
3、长远村、龙寨村、大土湾村、中坝村.一是产业发展.针对该村群众缺乏资金和技术,结合土质和海拨等条件,计划在长远村实施梨村300多亩,概算共需资金50万元；二是技能培训.针对该村种植种植户种植技术短缺的问题,计划举办精品水果种植等培训5期,概算共需资金10万元,培训400余人次,让闲置劳动力就地就近转移.三是基础设施建设.道路围绕产业建设,为切实解决广大种植户运输、管护不便的难题,计划硬化长远村植规划区1千米产业道路,概算共需资金20万元,同时可解决涉及3个组156户482人的出行问题；计划硬化龙寨村、中坝村、大土湾村区域5.3千米通村、连户路,概算共需资金50万元,同时可解决涉及9个组435户952人的出行问题.
4、金盆村.一是绿、白茶产业发展.以金盆村为中心,向楼房、兴隆、小寨、六一四个村发展茶种植产业,倾力大造“万亩茶”种植示范基地.计划在金竹园-桥湾、曾家坝-石潮水、河坝-洋乐坝区域实施茶种植1500亩,概算共需资金200万元；二是技能培训.针对该村种植种植户种植技术短缺的问题,计划举办精品水果种植等培训3期,概算共需资金15万元,培训401余人次,让闲置劳动力就地就近转移.三是基础设施建设.道路围绕产业建设,为切实解决广大种植户运输、管护不便的难题,计划实施五家湾至平楠公路通组路2.18千米产业道路硬化,快算共需资金40万元,同时可解决五家湾等3个组123户720人出行问题；同时计划实施金盆村小学饮水安全工程项目建设,总需蓄水池100立方米每口,管道4.2km,概算共需资金9万元；同时计划实施天井水库供水工程项目建设,总需管道长22km,概算共需资金270万元；同时计划实施天井河道治理工程项目建设,总需综合治理河道3.2km,新建堤防2.4km,概算共需资金1035万元.
5、县直部门帮扶慰问.一是市疾病控制中心帮扶解决修建大龙村伍家岩组人畜饮水工程10000元、解决乡综治经费6000元、村电脑4000元、慰问老党员10人×200元＝2000元、计生帮扶20户共20000元,计42000元.二是县供电局帮扶沙坝村用于修建村蓄水窖服务30户人畜饮水共8000元,计8000元；帮扶兴隆社区用于办公楼修缮、办公设备设施添置,线路改造共20600元；加设10kv0.5km线路、配变1台服务移民街150户共110000元,计130600元,共计138600元.三是县电信公司帮扶解决龙寨村办公室设备电脑一台,饮水机一台共5000元,计5000元.四是县总公会帮扶解决中坝村自来水管护4000元、电脑4000元共8000元、5张办公桌2200元、慰问留守儿童10人×200元＝2000元,慰问老党员3人×300元＝900元,慰问民选干部11人×500元＝5500元,慰问计生户6户共6000元,计18600元；帮扶长远村用于村办公楼维护8000元、自来水维护8000元、慰问留守儿童2000元、计生户20户20000元、共计18000元.五是县财政局帮扶楠杆乡政府30万元资金维修政府办公大楼；帮扶解决火石、金盆、六一、大龙、楼房等5个行政村办公经费2.4万元,为各村分别赠送电脑各1台、打印机各1台；争取资金179万元为5个行政村修建通组路各1条,目前已进入实施阶段；投入1万元资金修建六一村办公楼围墙,已进入实施阶段；慰问六一村群众1300元,并解决50斤一包大米共计11包；解决楼房村结对帮扶户17户,每户100元、50斤/袋,共计1700元；即将投入276.3万元把楼房村打造为美丽乡村示范村,项目已上报省财政厅待批复,计489.25万元.市县各帮扶单位总帮扶慰问合计约2415300元,包括正在实施的项目在内.
六、组织保障
为加强对精准扶贫结对帮扶工作的组织领导,成立以乡党委书记罗仕进任组长、乡长杜执丹任常务副组长,乡人大主席杨再进、乡纪委书记何正东等任副组长,各单位部门负责人及各村支部书记、村主任为成员的精准扶贫结对帮扶工作领导小组,领导小组下设办公室在乡扶贫办,副乡长王玉忠同志任办公室主任,由张容、张学两位同志具体办公.
楠杆土家族乡人民政府
2014年7月25日