【关于治理耕地荒置的若干构想】 耕地 荒
摘要：耕地是国家的“命根”、农业的命脉。近年来，越来越突出的农村耕地置荒给粮食生产安全敲响了警钟，也严重地影响到农业增产增收，长期以往，还将影响了农村社会稳定和农业现代化进程。作为新农村建设指导员，笔者对这一问题进行了调研，对耕地置荒问题的成因及治理对策做了一些探究和思考构想。
关键词：耕地荒置 治理对策 若干构想
从2004年至2012年，中央一号文件连续第九次锁定“三农”，强调了“三农”问题“重中之重”的地位。近年来党和国家也制定了一系列强农惠民政策，以调动广大农民种粮的积极性，切实保障国家粮食安全和农民增收。然而，耕地这一人们长期赖以生存的重要资源，出现了大量荒置现象，严重影响农业增产增收，也制约着农业农村的快速发展。耕地荒置现象，究其原因主要有：一方面农业生产效益低。随着农资上涨，农业生产的低效益迫使许多青壮年弃耕抛荒而选择非农产业去谋生。另一方面农村劳动力转移。劳动力大量转移到城市，留守老人或妇女无力承受种田的劳动强度，造成耕地荒置。同时，受主客观原因制约，生产的农产品既没有高科技含量又缺乏地域特色，导致农产品效益低，挫伤生产积极性，造成耕地荒置。另外，农业基础设施薄弱、招商引资不力和种粮补贴发放不合理，也在一定程度上造成荒置等。应对这些问题，笔者认为必须针对农业和农村经济发展的新特点，以农村稳定、农业增效、农民增收为核心展开工作，多措并举综合治理。
一、高度重视，真抓实干扭转耕地荒置局面。各级各部门要引起高度重视，采取有力措施，扭转耕地荒置局面。一是把制止耕地荒置工作当成现阶段头等大事来抓，成立制止耕地荒置工作领导小组，努力形成一把手亲自抓、分管领导全力抓、主管部门具体抓、驻村干部和村干部共同抓的工作格局。二是严格耕地保护责任目标考核，将耕地和基本农田保护情况列为领导干部绩效考评重要内容。三是组织干部深入村组，认真调查耕地荒置原因，对所有荒置耕地，逐丘逐块提出解决办法。
二、依法依规，加强对农村耕地荒置的管理。一是认真落实《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规，禁止任何单位和个人荒置耕地。二是严格非农用地审批手续，避免招商引资不力造成土地隐形荒置。对闲置一定时间的工业用地采取高费率高收费制度或强制收回，从而有效地治理耕地征而未用的现象，切实保护有限的耕地资源。三是坚持“多种多补、少种少补、谁种补谁”的原则，全面落实兑现农资综合直补等各项强农惠农政策。
三、加强宣传，营造全社会珍惜耕地的浓厚氛围。一是利用电视等新闻媒体和编印通俗易懂的材料广泛宣传，深入基层宣讲《农村土地承包法》等法律法规和支农惠农政策，增强农民保护自己合法权益的意识和爱惜保护耕地的自觉性，增强紧迫感。二是要加强督促检查，依法查处耕地荒置等违法行为，对因工作不力出现大面积耕地抛荒的地方，要予以纠正并追究有关人员责任。
四、加大投入，改善农业基础设施条件。建议加大农业基础设施投入，充分利用农田水利项目资金，在荒置面积较大、较集中的村重点实施农田基础设施建设，进一步改善农业生产条件。一要狠抓农田水利建设，加强农业设施的管理和保护，保证农业生产旱能灌、涝能排。二要抓好生态保护和建设，搞好水土保持，加强农业水源污染防治，做好自然灾害的防御及抗灾救灾工作。
五、制定措施，规范农村土地的合理流转。一是妥善处理好人地矛盾，搞好余缺田调剂，“小调整”将这部分土地重新发包，转包给其他农户耕种。二是将分散的抛荒耕地采用调换与转包的形式，尽可能集中连片，由村组统一整治后进行招标承包。三是对自然条件差的耕地改造为经济林地，涝洼田可以开发成渔塘，开发后再发包给农户或集体统一经营。四是鼓励成立专业协会或合作社，农民用土地入股，在协会或合作社的统一经营下，靠劳动挣钱或坐享分红。五是鼓励党员干部、城镇下岗职工、科技人员承包闲置耕地，承包兴办小农场，发展农业适度规模经营。
六、分类指导，鼓励农民积极耕种。一方面摸清荒置耕地的特点，实行分类指导：对因弃农经商和外出务工无力耕种的，组织其它农户进行代耕；对于水毁耕地，会同有关部门组织农民修复；对于边远山区生产条件差的耕地，引导种植其它经济作物。另一方面加强技术指导。鼓励农业技术推广机构、农业科研单位组织开展土壤改良技术研究和新技术推广，及时解决农民在生产中遇到的技术难题，发展科技农业、高效农业、特色农业。
七、调整结构，促进农业产业化发展。一是以市场为导向，把本地实际和市场需求结合起来，做到宜粮则粮，宜菜则菜。依托自身优势培育“一镇一业”和“一村一品”等农业优势产业，发展特色、有机农业。二是推进农业产业化进程，提高农业组织化程度，加快龙头企业发展，建立龙头企业＋经济组织＋基地＋农户生产模式，大力发展“订单农业”，建立“风险共担，利益互补”机制，减少市场风险，增加农业效益，调动农民生产积极性。
耕地荒置，是当前新形势下农村工作中的新情况、新问题，我们要积极探索工作的新方法，切实解决耕地荒置问题，实现农业增产、农民增收，这样才更有利于加快推进社会主义新农村建设。
参考文献：
［1］：《中央一号文件》（2004—2012）；
［2］：《农村土地流转问题探究》（董天菊）；
［3］：《农田抛荒问题的调查与对策》（程湘虹 应金耀 韩水永 沈福泉）；
［4］：《农田为啥被抛荒》（《农家顾问》2012年第03期）。
作者简介：邓立铳（1978.6）男 广西壮族自治区钦州市灵山县人 中学一级教师，学历：大 学本科，研究方向：社科类、教育类等。