【浅析土地规模经营带来的变化与思考】 土地适度规模经营

　　齐齐哈尔市是国家重要的商品粮基地。幅员面积4.24万平方公里，所辖16个县(市)区，耕地面积3500万亩。近年来，随着市场经济体制的逐步完善，千家万户的分散经营，越来越不利于劳动生产率和土地产出率的提高，不利于经济结构调整和优化，不利于作物轮作，不利于大机械使用，不利于农田水利基本建设，不利于农业科技的推广与普及，不利于项目资金集中扶持，这些问题和障碍已经严重阻碍了生产力的发展和农民持续增收。2007年，市委、市政府决定把土地规模经营作为发展现代农业的前提和基础，作为深化农村改革的聚焦点、突破口和主攻方向，作为农业“二次飞跃”，广泛发动，强力推进，通过几年的实践，取得了显著的成效，带来了可喜的变化。一是干部群众思想上有了重大转变。通过土地规模经营，恰恰是把农民想办办不了、期盼办办不到位、一家一户无法实现的事解决了，特别是有效的解决了地少板身子、外出务工担心土地收益得不到保障、弱势户生产投入标准低等问题。二是农村经济结构调整不断优化。规模经营后，更多的农民从土地中解放出来，从事畜牧业、外出务工，发展二三产业等“第二职业”，农民有了“双分工资”，靠种植业单打一的的格局已经被打破，畜牧业和劳务经济逐步成为支撑农民增收的两大主导产业，使农村经济结构日趋合理。三是农业综合生产能力显著增强。土地适度规模经营促进了各种生产要素向土地的集中投人，加速了农田水利化、机械化进程，大幅度提高了农业综合生产能力，全市粮食总产量了突破200亿斤大关，达到215.2亿斤。四是农业经济效益显著增长。土地规模经营有效提高了土地利用率和产出率。从节本上看，由于规模经营后生产投入品实现了集中采购，减少了中间环节，生产成本下降了10％；从增收上看；规模经营后采用大机械连片作业，减少堑沟增加土地3％左右；同时由于采用先进良种、良法和耕暄整地等措施，亩增产10％以上。五是农业生产中的科技贡献率显著提高。土地规模经营使原来一家一户生产中存在的优良品种使用难、耕作制度改革难、先进技术推广难等问题迎刃而解，这对于先进技术成果转化来讲是一次由被动变主动质的飞跃。六是农业经营方式发生转变。土地流转和适度规模经营极大地克服了小规模土地经营带来的弊端，使农村土地集体所有、农户家庭承包经营的双层经营体制得到了进一步升华。土地、资金、技术等生产要素实现了优化配置，培育催生了一大批农业科技种粮大户、农民专业合作社、家庭农场、股份合作、企业经营、场县共建、村集体经营等多种新型经济组织和经营主体。
　　2011年，全市认真推广了七种模式，使土地规模经营面积达到1260万亩。通过几年的实践，我们在推进土地规模经营中主要有以下启示：
　　启示之一：推进土地流转和适度规模经营，不仅要解放思想，而且要解放行动。推进土地规模经营面临着最大的问题和难点就是干部思想如何解放?一部分干部对政策理解不透，认为土地流转和规模经营是倒退，与国家农村土地承包权长久不变不一致，怕麻烦、怕担责任，不想组织、不去组织，甚至不会组织，因此必须进一步解放思想，形成共识，同时积极采取宣传发动、典型带动、政策拉动、扶持推动，全面促进土地流转和土地规模经营深入发展。
　　启示之二：推进土地适度规模经营，必须打破传统经营方式，实现土地有序流转。由于受生产成本上涨过快和粮食价格提高缓慢双重因素的影响，种粮效益增长幅度并不大，只有那些上了年纪确实没有一技之长，或者传统观念较重的农民在惨淡经营，这种小农经济对土地的浪费是惊人的。只有发展土地集约化经营，促进农村土地承包经营权流转，实行适度规模经营，才能符合发展现代农业、建设社会主义新农村的客观要求。
　　启示之三：推进农村土地流转和适度规模经营，必须先修渠放水，渠成水到。受农民传统观念、思想意识、资金等各方面限制，可能会出现想转不敢转、想转不知道怎么转、想转不知道转给谁、转出去后去干啥等疑虑，因此从政策、服务、激励机制上等方面给予强化，就会更大程度的促进土地流转和规模经营。一是修筑政策渠。要从补贴、开发项目等资金投入上给予倾斜；对合作社以及农业生产、加工、流通、服务和其它涉农经济活动相应的税收优惠给予倾斜；在扩大农业保险上给予倾斜；制定完善农村养老保险、最低生活保障、新型合作医疗、大病救助、子女教育、农民工保护、户籍制度等保障政策和机制，解除土地流转者后顾之忧。二是修筑服务渠。通过提供信息、法律咨询、科技、物资等方面服务，帮助农民实现流转和适度规模经营。三是修筑激励渠。通过财政设立土地适度规模经营奖励基金，对全部转出土地农户给予一定补助，扶持进城务工或就地发展二、三产业；对发展土地适度规模经营成效显著的乡(镇)、村给予适当奖励，进而调动乡、村和农民土地流转和适度规模经营的积极性。通过修渠，实现引水、活水。
　　启示之四：推进土地流转和适度规模经营，必须坚持有所为有所不为。随着市场经济的发展和政府职能转变的需要，政府应该坚持有所为有所不为，该为的一定要为好，该管的一定要管到位。在推进过程中，有一部分流转土地的农户会感觉到“阵痛”，这是很自然的，这就需要通过引导和服务，使农民经历这个过渡期，让他们有足够的思想准备和足够的应变能力，绝不能为了简单追求数量增加、面积扩大，强迫命令、违背农民的意愿，这样会适得其反，把好事办砸了。
　　(作者单位：161006黑龙江省齐齐哈尔市农业技术推广中心)