林业工作情况汇报 [ＸＸ县林业抗灾救灾工作情况汇报]
我县地处位湖南东南部，北枕衡岳、南联五岭、地扼湘粤、秀接潇湘，全县辖8镇17乡，总面积1979平方公里，总人口64万人，是黄克诚大将的故乡，ＡＡ第二人口大县。县内风景优美、物产丰富，素有“湘南鱼米之乡”、“煤炭之乡”、“油茶之乡”等称誉，2004年被中国有色金属工业协会授予“中国银都”称号，白银年产量稳定在1800吨以上，是全国最大的白银生产县。煤炭、水电、旅游资源十分丰富，ＸＸ冰糖橙、丹霞地貌、工业旅游享誉全国。今年元月12日以来，我县遭受了有气象记载以来气候温度最低、持续时间最长、覆盖面最广、灾害损失最大的一次特大冰冻灾害。全县25个乡镇全部受灾，受灾人口达64万人，县内农业、林业、养殖业和电力、广电、通讯、交通、供水、工矿企业等损失十分惨重，直接经济损失达16.668亿元。灾情发生后，县委、县政府高度重视，反应迅速，果断采取有力措施，积极迎战冰冻灾害，全力开展抗灾救灾和灾后重建工作，尽最大努力减少灾害影响，取得了抗灾救灾的阶段性胜利。现将我县林业抗灾救灾和灾后重建工作简要汇报如下：
一、我县林业受灾基本情况
这次冰冻灾害，给我县木竹资源和林业基础设施造成了严重损毁。全县201.5万亩林业用地普遍受灾，其中杉、马尾松、阔叶林、国外松受灾严重，受灾面积为37.37万亩，占全县有林地面积的23.2%；受灾活立木蓄积量达109.2万立方米，占全县活立木蓄积总量的39.29%。全县林业因灾造成的直接经济损失达8.1亿元。
一是林木受损严重。在林分中，受损程度在40%以上的面积27.8万亩，受灾活立木蓄积量达94.74万立方米，其中中幼林受损面积为11.4万亩、活立木蓄积量达32.82万立方米，成林受损面积为19.18万亩、活立木蓄积量达61.9万立方米；受损程度在40%以下的面积6.8万亩，活立木蓄积量14.42万立方米，其中中幼林受损面积为5.29万亩、活立木蓄积量6.53万立方米，成林受损面积为1.496万亩、活立木蓄积量7.89万立方米。林业重点工程建设受损严重，其中速生丰产林严重受损面积为0.4万亩，部分受损面积为0.1万亩；退耕还林工程严重受损面积达6.2万亩，部分受损面积1万亩；林业基地和4万余亩“三难地”绿化林全部受损；绿化种苗冻死冻伤670万株。
二是竹林受损严重。全县竹林受损程度40%以上的面积为18.65万亩，受损程度40%以下的面积为0.45万亩，共折断竹子1115万根。
三是林业基础设施受损严重。基层林业工作站因灾损毁房屋5200平方米，木材检查站因灾损毁房屋600平方米。森林防火基础设施方面，共倒塌有线通讯设备200公里，损毁防火道路1000公里、防火林带300公里。
二、我县林业抗灾救灾工作开展情况
灾情发生后，县委、县政府科学统筹力量，积极组织各乡镇和林业部门奋力开展林业抗灾救灾和灾后重建，尽最大努力减少林业灾害损失。
（一）高度重视，紧急部署。灾情发生后，县委、县政府抗击冰冻灾害应急指挥部，并在下面设立了农业抗灾补损等7工作领导小组。农业抗灾补损工作领导小组按照县指挥部和上级主管部门的有关要求，及时制定了《农业抗灾救灾和灾后重建工作方案》，对农业、林业、畜牧、烟草、蔬菜等方面的抗冰救灾和灾后重建工作进行紧急部署。县林业局也迅速成立抗击冰雪灾害工作领导小组，立即启动了抗击冰雪灾害工作应急预案，及时组织全局干部职工全力开展抗灾救灾。
（二）深入现场，核查灾情。冰冻刚停止，县委、县政府就立即组织林业部门驱车赶往东部林区和林业基地现场查看灾情，加强对冰冻损坏林材的监管，确保不发生乱砍滥伐和哄抢国有、集体林木现象。春节期间，又专门组织2个林业查灾核灾工作组，深入受灾现场核查全县集体林木、工程造林、中幼林、苗木和林业基础设施受损情况。
三、灾后重建措施
在全面、及时、准确摸清灾情的基础上，我局把工作重心转移到灾后重建上来。
（一）精心组织春季造林工作长时间的冰雪天气耽误了造林季节，加之今年立春早，气温回升快，因而春季造林任务相当艰巨、时间十分紧迫。要抢抓季节，全面动员，精心组织劳力迅速掀起造林高潮，确保全县荒山迹地全部造上林，确保今年的造林任务全面完成。一是认真抓好春季造林工作。今春我县规划的人工造林任务是6000亩，其中退耕还林荒山造林4000亩，速生丰产林造林2000亩。由于冰雪灾害致使种苗被冻死冻伤，现造林所需苗木缺150万株，购苗资金缺45万元。要想方设法筹集购苗资金，组织苗木调运，全面完成春季造林工作。同时，根据灾情实际，逐步加大人工造林力度，早规划、早部署，安排今冬明春造林2万亩、育苗150亩，合理搭配树种，进一步做好抗灾补损工作。二是做好补植补造工作，对因干旱、水灾、雪灾以及牲畜和野生动物损毁的成活率低于85%的造林地，组织劳力进行补植补造；三是对因雪灾造成木竹成片毁损需重新造林的，根据上级统一安排部署，在短期内把毁损木竹清理完成，然后重新整地造林；四是要做好城区和周边山头的造林绿化工作，以“3・12”义务植树节为契机，发动全县广大人民群众积极参与植树造林，提高森林资源总量，掀起植树造林活动高潮。
（二）切实抓好毁损木竹采伐和运输管理工作加大执法力度，组织林业公检法和林政执法人员加强对毁损木竹采伐和运输管理工作的监管。对因雪灾毁损的林木和楠竹，如受损程度较轻且能恢复的严禁采伐；受损较严重且必须采伐的，必须依法依规进行。对未经批准擅自采伐雪压材或以受灾名义乘机乱砍滥伐的不法分子，严格依法惩处。对各木竹经营单位和个人乘机压级压价收购雪压材或者乱收乱购、无证收购、无证加工等行为依法严厉打击。切实维护林农群众利益，对经批准采伐的毁损木竹，木竹经营单位和个人凭林木采伐许可证可办理木材运输证，各基层林业工作站和木材检查站不准借故刁难。
（三）切实抓好灾后森林防火工作。冰冻灾害后，树木杂草严重失水，干枯加速，开春气温回升，致使森林火险等级增高。为切实做好森林防火工作，避免林木遭受新一轮的灾害，一是要加大宣传力度，要求各基层林业站在辖区内的各村张贴至少8条宣传标语、乡镇所在地的村张贴至少12条宣传标语，大力提高群众的森林防火意识；二是要加大督查力度，成立森林防火工作领导小组，安排专人，组织专门力量，加强对各乡镇森林防火工作的督查，从严查处违规野外用火行为；三是要加大火灾扑救力度，要求森林防火值班人员和民兵森林防火应急分队队员24小时待命，一旦发生火灾，立即参与扑救。
（四）切实抓好灾后防病虫害工作。雪灾过后，由于树木倒伏、折断，与枯枝落叶接触，极易诱发森林病虫害的滋生和扩散蔓延。要建立健全森林病虫害滥测网络，进一步扩大监测覆盖面，把病虫害控制在萌芽状态。要加大经费投入力度，采取村民自筹一部分，我局投入一部分，争取上级专项经费解决一部分的方式，筹集工作经费，用于购置防治病虫害药品和基础设施建设，扎实做好森林病虫害防治和疫源疫病监测工作。
（五）大力做好灾后重建资金的筹集工作。冰雪灾害极大地破坏了正常的林业生产秩序，使几十年的林业建设成果毁于一旦。要抓好灾后重建工作，当务之急是筹集资金，尽快恢复生产。一是要从内部挤一点。加大增收节支、开源节流力度，尽量压缩公务支出、招接待等各种非生产性开支，降低干部补贴标准，把钱用在林业生产建设上；二是要向上级主管部门争一点。积极向上级汇报工作，取得上级的支持，力争在我县有新的林业工程项目投入。同时，广泛发动全局干部职工以亲情、友情为纽带，跑省进京，多渠道为灾后重建争取资金。三是要县财政援助。客观、真实地向县政府反映灾情和局情，争取县政府能帮助解决一笔救灾资金，县财政在预算安排上能给予我局政策倾斜。
四、存在的困难和问题
1、资源林政管理难度增大。由于这次冰雪灾害造成全县森林资源大面积损毁，雪灾过后，对损毁木竹都要进行清理采伐，这就需要大量的木竹采伐指标，而2008年度下达给我县的木材生产计划出材量只有3.9万立方米，估计这与受损木竹实际出材量相差甚远。如果没有充足的木竹采伐指标满足林农的需要，势必会引起林农私自到山场清理采伐，从而导致乱砍滥伐现象的发生，增加资源林政管理的难度。另外，损毁的生态公益林和天然阔叶林采伐管理工作量过大。按照相关要求，皆伐已补偿的生态公益林和天然阔叶林，必须进行现场核实并提供影像资料，因此，要做好损毁生态公益林和天然阔叶林采伐管理工作，需要投入大量的人力物力，增大了工作难度。
2、重点工程造林和局办基地损毁严重，恢复难度大。全县所有的退耕还林工程造林、“三难地”绿化造林，局办大枧、新棚、黄竹园林场、创兴基地等中幼林都不同程度被冰雪灾害压弯、压断，特别是退耕还林工程造林，牵涉的户数多、面积广，要组织大量的劳力进行补植补造或重造，一是启动资金的筹集非常困难；二是受林业生产周期长这一因素的制约，后续管理工作任务量十分浩大。
3、林业基础设施建设恢复资金缺口大。在此次冰雪灾害中，林区道路、林业工作站、木材检查站、森林防火等林业基础设施损毁严重，受损金额达1.2亿元，所需恢复资金缺口达1亿元，资金缺口非常巨大。
4、林业干部职工生存压力大。我局共有干部职工412人（含离退休），县财政只全额下拔62人的经费，其余350人（含离退休）都属于自收自支事业编。由于大量雪压材需要清理采伐，肯定会导致我县森林资源总量锐减，而这种锐减不是在限额采伐控制之内的，所以，必将会出现几年后无林木可采伐的局面。在现行靠收费养人的体制下，没有林木采伐就意味着收不到费，收不到费就养不了人，从而使林业干部职工生存面临严峻挑战。
五、需要上级帮助解决的问题
1、根据我县实情，要求上级在政策上给予倾斜，增拔木材生产计划，用于损毁木竹的清理采伐，优先安排营造林工程建设项目，促进森林植被恢复，重新激起群众参与林业建设的热情。
2、目前我县在组织生产自救时面临的最严重问题是资金短缺，恳请上级主管部门给予一定的资金帮扶，帮助我们开展生产自救，度过难关，尽快恢复正常的林业生产秩序。
3、请求县政府解决部分救灾资金。林业既承载着保持水土流失、保护生态环境的重任，也承载着满足全县人民对林产品需要的重任，集生态功能和社会功能于一体。为促进全县林业又好又快发展，更好地满足全县人民日益增长的林产品需求，恳请县政府能解决部分救灾资金，帮助我们尽快做好灾后重建。
（二）切实抓好毁损木竹采伐和运输管理工作加大执法力度，组织林业公检法和林政执法人员加强对毁损木竹采伐和运输管理工作的监管。对因雪灾毁损的林木和楠竹，如受损程度较轻且能恢复的严禁采伐；受损较严重且必须采伐的，必须依法依规进行。对未经批准擅自采伐雪压材或以受灾名义乘机乱砍滥伐的不法分子，严格依法惩处。对各木竹经营单位和个人乘机压级压价收购雪压材或者乱收乱购、无证收购、无证加工等行为依法严厉打击。切实维护林农群众利益，对经批准采伐的毁损木竹，木竹经营单位和个人凭林木采伐许可证可办理木材运输证，各基层林业工作站和木材检查站不准借故刁难。（三）切实抓好灾后森林防火工作。冰冻灾害后，树木杂草严重失水，干枯加速，开春气温回升，致使森林火险等级增高。为切实做好森林防火工作，避免林木遭受新一轮的灾害，一是要加大宣传力度，要求各基层林业站在辖区内的各村张贴至少8条宣传标语、乡镇所在地的村张贴至少12条宣传标语，大力提高群众的森林防火意识；二是要加大督查力度，成立森林防火工作领导小组，安排专人，组织专门力量，加强对各乡镇森林防火工作的督查，从严查处违规野外用火行为；三是要加大火灾扑救力度，要求森林防火值班人员和民兵森林防火应急分队队员24小时待命，一旦发生火灾，立即参与扑救。
（四）切实抓好灾后防病虫害工作。雪灾过后，由于树木倒伏、折断，与枯枝落叶接触，极易诱发森林病虫害的滋生和扩散蔓延。要建立健全森林病虫害滥测网络，进一步扩大监测覆盖面，把病虫害控制在萌芽状态。要加大经费投入力度，采取村民自筹一部分，我局投入一部分，争取上级专项经费解决一部分的方式，筹集工作经费，用于购置防治病虫害药品和基础设施建设，扎实做好森林病虫害防治和疫源疫病监测工作。
（五）大力做好灾后重建资金的筹集工作。冰雪灾害极大地破坏了正常的林业生产秩序，使几十年的林业建设成果毁于一旦。要抓好灾后重建工作，当务之急是筹集资金，尽快恢复生产。一是要从内部挤一点。加大增收节支、开源节流力度，尽量压缩公务支出、招接待等各种非生产性开支，降低干部补贴标准，把钱用在林业生产建设上；二是要向上级主管部门争一点。积极向上级汇报工作，取得上级的支持，力争在我县有新的林业工程项目投入。同时，广泛发动全局干部职工以亲情、友情为纽带，跑省进京，多渠道为灾后重建争取资金。三是要县财政援助。客观、真实地向县政府反映灾情和局情，争取县政府能帮助解决一笔救灾资金，县财政在预算安排上能给予我局政策倾斜。
四、存在的困难和问题
1、资源林政管理难度增大。由于这次冰雪灾害造成全县森林资源大面积损毁，雪灾过后，对损毁木竹都要进行清理采伐，这就需要大量的木竹采伐指标，而2008年度下达给我县的木材生产计划出材量只有3.9万立方米，估计这与受损木竹实际出材量相差甚远。如果没有充足的木竹采伐指标满足林农的需要，势必会引起林农私自到山场清理采伐，从而导致乱砍滥伐现象的发生，增加资源林政管理的难度。另外，损毁的生态公益林和天然阔叶林采伐管理工作量过大。按照相关要求，皆伐已补偿的生态公益林和天然阔叶林，必须进行现场核实并提供影像资料，因此，要做好损毁生态公益林和天然阔叶林采伐管理工作，需要投入大量的人力物力，增大了工作难度。
2、重点工程造林和局办基地损毁严重，恢复难度大。全县所有的退耕还林工程造林、“三难地”绿化造林，局办大枧、新棚、黄竹园林场、创兴基地等中幼林都不同程度被冰雪灾害压弯、压断，特别是退耕还林工程造林，牵涉的户数多、面积广，要组织大量的劳力进行补植补造或重造，一是启动资金的筹集非常困难；二是受林业生产周期长这一因素的制约，后续管理工作任务量十分浩大。
3、林业基础设施建设恢复资金缺口大。在此次冰雪灾害中，林区道路、林业工作站、木材检查站、森林防火等林业基础设施损毁严重，受损金额达1.2亿元，所需恢复资金缺口达1亿元，资金缺口非常巨大。
4、林业干部职工生存压力大。我局共有干部职工412人（含离退休），县财政只全额下拔62人的经费，其余350人（含离退休）都属于自收自支事业编。由于大量雪压材需要清理采伐，肯定会导致我县森林资源总量锐减，而这种锐减不是在限额采伐控制之内的，所以，必将会出现几年后无林木可采伐的局面。在现行靠收费养人的体制下，没有林木采伐就意味着收不到费，收不到费就养不了人，从而使林业干部职工生存面临严峻挑战。
五、需要上级帮助解决的问题
1、根据我县实情，要求上级在政策上给予倾斜，增拔木材生产计划，用于损毁木竹的清理采伐，优先安排营造林工程建设项目，促进森林植被恢复，重新激起群众参与林业建设的热情。
2、目前我县在组织生产自救时面临的最严重问题是资金短缺，恳请上级主管部门给予一定的资金帮扶，帮助我们开展生产自救，度过难关，尽快恢复正常的林业生产秩序。
3、请求县政府解决部分救灾资金。林业既承载着保持水土流失、保护生态环境的重任，也承载着满足全县人民对林产品需要的重任，集生态功能和社会功能于一体。为促进全县林业又好又快发展，更好地满足全县人民日益增长的林产品需求，恳请县政府能解决部分救灾资金，帮助我们尽快做好灾后重建。