【保护公益资产的法律之路】 流放之路17173

　　2012年夏，在北马房校区被关时隔3年之后，另一所同样以“朝阳区第一新公民学校”为校名的马各庄校区也难逃厄运，遭遇关停。在沟通多日之后，新公民学校终于站在阳光底下，为公益学校的资产而做最后的争取，公开宣称，如处置公益资产不当，南都公益基金将会通过法律途径寻求赔偿。
　　朝阳区第一新公民学校存在的历史，仅为短短的5年。2009年朝阳区第一新公民学校北马房校区因土地储备拆迁未能保住，校区被关。如今，这所学校孤零零地矗立在那里，周围尽是被拆的建筑材料，掩映在一人高的荒草和浓密的杨树中，无人知道这里曾有一个学校。
　　2012年夏，在北马房校区被关时隔3年之后，另一所同样以“朝阳区第一新公民学校”为校名的马各庄校区也难逃厄运，遭遇关停。6月19日上午，朝阳区金盏乡教育卫生科向学校下达《告知书》：“现责令你校停业关闭，自接到告知书之日起，停止一切教学活动”。
　　突如其来的关停
　　学校遭遇关停，这恐怕是蔺兆星怎么也没有料到的一件事情。“今年2、3月份的时候，我们还在谈学校如何审批。没料到，5月份却等到他们的口头通知关闭。”说起这，新公民计划的总干事蔺兆星有些愤愤。
　　2007年，南都公益基金会发起“新公民计划”，其中最重要的项目就是新公民学校，透过对已创办的打工子弟学校进行“改制”为公益性学校，为打工子弟提供更好的教育。南都公益基金会为这些学校注入公益资金进行校舍改善、教师培训等措施，以使这些打工子弟学校更进一步规范，走向合法化的道路。
　　蔺兆星口中提到的“他们”，正是当初将新公民学校引进到金盏乡发展的朝阳区教委。据蔺兆星介绍，目前北京市有打工子弟学校130多所，有八九十家都没有合法的办学身份。这些打工子弟学校与公立学校相较来说，存在一定教学质量、安全隐患等问题，但较好地补充了义务教育责任，政府也默许他们的存在，最高峰时期有400多所打工子弟学校。直到2008年奥运前后，各区政府开始重视并加以管理，学校数量开始下降。
　　2007年，南都公益基金会发起新公民学校，得到了朝阳区教委的积极响应，他们希望新公民学校能在自己的辖区进行试点尝试。2007、2008年，京华希望学校两所校区——北马房校区和马各庄校区，相继改制为新公民学校。北马房校区，改制前是一个村小学，早在2005年就已取得办学许可证。但马各庄校区一直都没有获批办学资质，一直作为朝阳区第一新公民学校北马房的分校区而存在着。2009年，北马房村因土地储备拆迁，北马房校区被关闭，随之一同失去的还有其办学资质。此后，朝阳区教委要求马各庄校区重新办理办学许可证。新公民学校方面，一直向区教委积极提出申请。都没有批下来，也没有回复。在这过程中，马各庄的新公民学校仍不得不在“无证资质”情况下继续办学。
　　转机在去年的冬天来临。2011年10月，朝阳区第一新公民学校马各庄校区接到朝阳区教委下发的朝阳区民办流动人口学校规范管理工作领导小组“关于开展扶持审批京华希望学校”的函，围绕扶持审批，对马各庄的这所新公民学校提出11条整改意见，包括消防安全、食品卫生、房屋安全等方面，整改为期2个月。学校上下感到学校审批有望，“尤其是那些一直在打工子弟学校里工作多年的老师，特别希望学校就此稳定下来，”蔺兆星回忆了当时老师的反应。整改期间，学校投入了大量人力以及40万余的整改费用。
　　验收检查最终通过。之后学校与区教委积极沟通，后者也积极回应。5月30日，马各庄新公民学校的方原校长突然接到取缔学校的口头通知，这不啻为一声惊雷，让学校包括资助方为之惊讶和费解，忙活好几月的整改，等来的却是这么一个结果。
　　蔺兆星说，“大家的热情都很高涨，整改的那段时间，老师们都很兴奋”，可转眼就变成了失望。6月4日，新公民学校向朝阳区教委请示继续推进对学校的扶持审批工作。与此同时，南都公益基金会多次联系并正式致函朝阳区教委孙其军主任，希望与其会面沟通学校的发展问题。但新公民学校和基金会方面一直未得到对方的任何答复。直到6月17日那天，等来的却是那一纸要求学校关闭的《告知书》。
　　当天接到这张告知书的，还有其他三所打工子弟学校，同为公益办学的同心实验学校也在其中。这纸通知的到来，该校的沈金花校长也很意外，“态度怎么会有180度的转弯”。同心实验学校自2005年创办始，沈金花就一直参与其中，这些年打工子弟学校拆迁被关停之事时有发生，她甚至都有预感了，只是她更希望同心这所打工子弟学校在使命完成后自行结束，分流出去的孩子能否实现真正就学等现实，让她迟迟无法放手。
　　对话没有实际进展
　　接到《告知书》后的连续几天，新公民学校的主要资助方——南都公益基金会的秘书长刘洲鸿分别与金盏乡主管教育的张姓副乡长、朝阳区教委社会力量办学科周科长当面询问了公民学校被关一事。但二人都在是否留存学校问题上互推责任。
　　与刘洲鸿会面时，金盏乡张副乡长回应，“上级已做决定，政府会妥善安置学生和老师”。但区教委的社会力量办学科周科长却表示，“是否关校，教委只是建议，由乡里决定，教委的责任就是妥善安置分流的学生，保证不让一个孩子失学。”此外，对南都公益基金会提出是否可由政府委托新公民学校办学，张姓副乡长表示乡里愿意积极协调沟通。可周科长则认为这与新公民学校关校无关，需另议。
　　对话始终在打转，没有实质进展。
　　7月2日，南都公益基金会致函朝阳区委区政府，希望与乡上一级的区政府进行对话协商解决，并提供三个解决方案供参考：区教委继续扶持审批办学；区教委或乡政府另寻校舍，委托新公民学校办学；乡政府或村委会收购现校舍，然后委托新公民学校办学。与此同时，他们也做了最坏的打算，如果学校关闭，希望政府妥善安排每一个师生，以及对新公民学校的捐赠人公益投入给予赔偿。未关停前，朝阳区第一新公民学校马各庄校区有800多名学生和40多名老师。
　　然而这一切要求，没有任何回音。在沟通多日无望后，南都公益基金会在7月22日周日下午，将之前向朝阳区教委和区政府发出的函以及相关材料，张贴在其官网和微博上，引起众人和媒体的关注。新公民学校不再像之前的一般“低调”，终于站在阳光底下，为公益学校的资产而做最后的争取，公开宣称：如处置公益资产不当，南都公益基金将会通过法律进行起诉寻求赔偿。