精细化运作是基层化解信访隐患维护稳定的关键|维护稳定工作风险隐患集中排查

　　摘要：信访作为稳定工作的重点，历来为上级所重视。特别是在党的第十八次全国代表大会即将召开的关键节点上，维护社会稳定，确保大会的胜利召开更是地方党委和政府非常重视的一项政治任务。然而，信访也是让上级党委和政府头痛的老难问题。因为信访无论是对国家机关和社会，还是对党和政府来说，都是充满风险的，它是导致社会不稳定的一个重要的策源地。本文试从不同角度对如何更加有效地解决好信访问题，切实强化稳定工作进行了认真的分析探讨，以期对信访稳定工作有所帮助。
　　关键词：精细化 信访稳定 分类施治 有效办法
　　一、造成信访稳定问题化解不力的深层次原因
　　（一）改革开放积累下来的深层次矛盾，使得问题复杂化不利解决
　　改革开放30多年来，我国取得举世瞩目的成果，但我们也应当清楚地看到，以改革开放来实现共同富裕的目标不仅没有实现，反而出现收入差距日益增大的现象。在农村实行的一系列如计划生育、殡葬、就医、教育等的改革，也包括在国企改革中，那些自身利益受到损伤的人们，并没有得到很好的补偿，这些问题自然就被积累了起来。与此同时，社会受拜金主义不良风气的侵蚀，社会风气也变的有些不好了起来。于是在受伤人的怨气和在有些社会不良风气的烘托与助长下，使得一些信访问题复杂化、深层化。就信访问题而言，主要体现了四个方面的特点：一是在有些社会不良风气的影响下，对利益攫取的手段恶性化。二是社会主义意识形态建设在跟不上经济建设步伐的情况下，信访当事人对利益诉求思想的私利化。三是涉法信访法律白条现象较多。四是社会阶层固化使得信访问题被看作阶层问题。目前这些信访所表现的特点，在其解决过程中，将直接考验着我们地方党委和政府的执政能力。
　　（二）潜规则激发干部短期行为，致使对于化解和解决信访问题处于做表面文章的态势
　　建立一套完善的、运行健康的、公开、公平、公正的激励机制，是保证机关工作秩序，调动广大基层干部工作积极性的根本所在。如果激励机制运作健康，也就是说，单位在干部切身利益的分配上，人们心服口服，基层干部工作积极性必然高涨，责任心也强，因为这时干部面前只有一条道可走，那就是只有踏实工作才有进步。然而现实中，党政机关通过各项规章、制度所建立的运行机制，却受到各种潜规则的影响。在潜规则的干扰下，虽然成绩也让实干的人看到求取事业进步的希望，但却不一定能成功；利用潜规则想求取进步的人，虽然有巨大付出，但在各项原则、制度的制约下，也不一定能达到目的。如此一来，无论走正道还是走潜规则的人，在成绩和巨大付出面前，前进的目的都存在不确定性。这就促使干部放弃长远打算，只看眼前，追求短期行为。至于将来如何，管它洪水涛天，只要在自己任上不出事就好。
　　（三）媒体报道加重群众与基层干部的对立情绪，对干部的不信任增加了信访问题解决的难度
　　干群关系的疏远，干群矛盾的激化，在农村表现的尤为突出。农民对基层干部不信任，使得农民往往选择越级上访，无形中增加了地方党委和政府的稳定工作压力。在调研中发现，农民对现实的不满意，把问题都集中在基层干部身上了。“中央的政策是好政策，只是让底下这些歪嘴和尚（基层干部）给念歪了。”这是农民非常普遍的认识。在与基层干部的深入交流中，干部反映造成这种现象，固然有基层干部自身的问题，但更多的是媒体在新闻报道上有意引导造成的。
　　（四）缺乏相应激励机制
　　信访部门是目前地方党委、政府机构工作人员公认的没有作人潜规则的一块净土，真正体现出了“有为而有位，无为而无位”的较为理想的用人激励机制。而信访部门只负责协调和监督、督促的工作，真正解决信访问题还是要着眼于问题发生的基层单位。而这些单位的工作激励机制在潜规则的影响下，几乎不起什么作用。一般来讲，激励机制无外乎三种，一种是精神奖励，就是被评为先进或者是优秀；一种是物质奖励，就是多发点奖金；再一种就是政治奖励，即提拔重用。在这三种奖励中，最不起作用的就是物质奖励，在基层，特别是乡镇和街道在信访工作上的奖金差别太小，起不到什么作用。精神奖励，在有些社会不良风气的带动下，干部也越来越不看重。政治奖励，在不断的阶层固化现象的挤压下，基层干部升迁的希望越来越小。使得一些人没有积极性从根本上来解决信访问题，在上面维稳的高压下，只好做些表面文章，只求不出事就好。就连一些基层领导干部也认为，铁打的营房，流水的兵。自己干几年就走了，没有必要去费那么大劲。
　　（五）体制内人员的待遇差别扩大，与信访问题多发生低收入层形成危险的共震
　　从信访案件的统计结果来看，发生最多和信访诉求最强的信访案件集中在社会收入相对较少的群体中，而直接负责这些案件的是一些地方党政机关的基层干部，而这些干部与税务、财政、建设、公、检、法、银行、电力等体制内的员工收入相比差别较大，这种收入差别与其所承担的工作责任形成了较为鲜明的对比。另外，地方党委为了显示改革态势，还把这些非强力部门或基层副职进行大范围公开竞聘，使得这些基层干部本来就很少的晋升机会更加渺茫。这种不同的政治对待，也在一定程度上对基层干部造成了伤害，这时，一但基层发生信访问题，基层干部很容易选择不作为甚至乱作为，一旦干部与信访人员产生互动，就会形成危险的共震，激化矛盾，使问题扩大化和复杂化。
　　二、当前处理信访稳定的原则要求
　　由于改革开放是摸着石头过河，在有效解决国家发展和人民生活问题的同时，也积累了许多问题，对社会稳定造成了一定的负面影响。就目前情况看，不稳定的因素日益增多，对社会造成的危害渐大。中央对此提出了“稳定压倒一切”的要求。政界把维稳做为头等大事来抓，实行一票否决制，稳定已成悬在地方干部头上的一把利刃；学术界也对稳定问题进行了深入的研究，形成了一些较为突出的成果，为维护社会的稳定起到了较为积极的作用。
　　但是，涉及稳定的问题在政府上下、社会各界的共同努力下，起色并不大，一些深层问题并没有得到有效解决，相反问题被积累了起来；与此同时，人民大众不再满足比以前过的好了的纵向比较，而是开始进行横向比较，于是，在利益问题不断积累和自己发展需求无法满足的不平衡心理这两大力量的挤压下，社会上的不满情绪日益膨胀。