专用铁路和铁路专用线 [合资铁路.地方铁路.专用铁路和铁路专用线安全监督管理办法]

[日期：2009-07-12] 来源： 作者： [字体：大 中 小]

北京铁路安全监督管理办公室文件

京铁监管办【2009】2号

合资铁路、地方铁路、专用铁路和铁路专用线

安全监督管理办法

第一章总则

第一条 为进一步加强北京铁路安全监督管理办公室（以下简称安全监管办）对合资、地方铁路，专用铁路和铁路专用线安全监管工作，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国铁路法》、《铁路运输安全保护条例》（国务院令第430号）、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》（国务院令第501号）和铁道部《铁路安全监督管理办公室职责规定》（铁道部令第31号）等法律、法规、规章规定以及安全监管办《贯彻〈铁路安全监督管理办公室职责规定〉实施办法（试行）》（京铁安监管【2007】6号）、《关于进一步明确落实〈铁路运输安全保护条例〉分工的通知》（京铁安监管【2008】5号），制定本办法。

第二条 安全监管办及其各专业管理部门要认真履行法律、法规、规章赋予的职责，按照铁道部明确的铁路安全监督管理办公室管辖范围，加强对管辖范围内合资、地方铁路、专用铁路和铁路专用线的运输安全监管管理，确保管辖范围铁路运输安全。

第三条 安全监管办工作部门由北京铁路局各相关处室及派驻各地的安全监察机构组成。各部门按照责任分工，依法履行对管辖范围内铁路运输安全监督检查、行政许可、事故应急救援、事故调查处理和相关行政处罚工作。

第四条 安全监管办工作人员开展安全监督检查、事故应急救援、事故调查处理等行政工作时，应当出示“北京铁路安全监督管理办公室工作证”；安全执法人员开展行政处罚工作时，应当出示“中华人民共和国铁路运输安全执法证”。

第二章 安全监督管理内容

第五条 安全监管办对合资、地方铁路运输安全监督管理的重点，主要包括：具有铁路运输特性的行车安全管理、设备设施管理、劳动安全管理、旅客伤亡处理、危险货物运输、货物装载加固、超限超重货物、路外伤亡处理、道口安全管理、施工安全管理和应急处置管理等。

1. 安全生产监督管理

检查监督合资、地方铁路企业落实铁道部、安全监管办有关运输安全工作各项部署和要求情况；安全机构设置、安全管理制度、从业人员资质及考核等情况；安全生产专项整治措施的落实情况；各类安全问题和隐患的整治情况；危险货物运输、货物装载加固、朝鲜超重货物等安全技术措施和生产作业行为，掌握并处理有关安全生产信息。

2. 行车设备安全管理

检查监督各合资、地方铁路企业的机车车辆、线路、桥涵、隧道、通信、信号、水电、道口、客、货运设施等固定设备、移动设备和必要的安全技术设备、行车安全保障设施质量及使用、更新改造情况；检查行车设备大、中维修情况；对行车设备安全隐患的整治进行跟踪复查。

3. 安全规章制度管理

检查监督合资、地方铁路企业贯彻执行国家有关安全生产法律法规和铁道部规章制度以及有关技术政策、技术标准的情况；审查合资铁路公司技术管理标准、设备质量标准、技术作业标准和重点技术作业醒目并指导实施。

4. 营业线施工安全管理

检查监督合资铁路施工中，相关单位建立健全施工安全保证体系、办法、措施，以及执行铁道部或北京铁路局关于营业线施工安全规定的情况。

5. 事故处理、救援及应急管理

组织调查处理合资、地方铁路发生的铁路交通事故；督促合资、地方铁路企业参照《北京铁路局突发公共事件总体应急预案》制定事故救援方案和应急预案，并指导监督资源配置和预案演练。

6. 行政执法工作

依法开展执法检查工作，对执法范围内的违法事项和行为，依法施行行政处罚。

第六条 安全监管办各专业管理部门要根据合资铁路不同管理模式，明确安全管理责任和对合资、地方铁路运输安全监督管理的职责，健全本部门对合资、地方铁路运输安全专业管理的要求、标准、责任，建立健全对合资、地方铁路专业安全监督管理的基本制度，加强专业安全管理监督检查和重点指导。

第七条 各合资、地方铁路企业要根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的规定，夯实安全管理基础，设置安全管理机构，配齐安全管理人员，建立健全各专业安全管理制度和安全管理台帐，定期分析安全现状，强化日常安全检查，落实各项安全防范措施，切实提升本单位运输安全管理工作水平。

第三章 安全监督管理制度

第八条 定期检查制度

1. 安全监管办各专业管理部门，要明确对合资、地方铁路安全监督检查及安全评估标准，由安全监管办安全监察部门牵头，对合资、地方铁路每半年至少进行一次安全专项检查，每年进行一次全面诊断和安全评估。

2. 安全监管办各工作部门，要根据各自专业管理职责及安全重点，定期对合资、地方铁路进行安全专项检查，履行监管职责。

3. 各铁路办事处安全监察室要结合不同时期安全重点、安全关键，组织有关站段工作人员，每季度对合资、地方铁路进行一次安全专项检查。

4. 各接轨站（交接场）在加强日常安全检查的基础上，由车务段主管站段长牵头，组织机务、工务、电务、车辆等部门工作人员，每月对合资、地方铁路，专用铁路、专用线进入接轨站（交接场）的自备机车作业情况，车辆运用状态、货物装载、人员素质、行车设备、安全措施、交接办法、各项协议等落实情况进行一次联合检查。

第九条 信息通报制度

安全监管办各部门、各单位要与合资、地方铁路企业对口建立信息通报制度，明确信息通报的内容、办法等，确保信息及时畅通；对检查中发现的运输安全问题，要及时与相关企业书面交换意见，并根据问题性质发放《安全监察（检查）通知书》、《安全监察指令书》；定期检查、重点检查和专项检查情况，要形成书面检查报告通知有关单位，抄送上级主管部门和安全监管办核备；对严重危及行车安全的隐患，应立即采取确保安全的措施并追踪检查整改情况；对问题严重且整改不力的企业，应采取有效措施督促其尽快整改。合资、地方铁路企业的负责人、安全管理机构、专业管理部门人员变更时，应及时通报安全监管办安全监察部门和对口管理部门。

第十条 事故报告制度

合资、地方铁路，专用铁路、专用线发生铁路交通事故，要严格按照《铁路交通事故应急救援规则》（部令第32号）、《铁路交通事故调查处理规则》(部令30号)规定，分别向接轨站、安全监管办专业管理部门和安全监察部门报告（各部门要公布事故报告电话）。有关部门接到事故报告后，要立即报告安全监管办主任（副主任），并根据安全监管办指令，依法对事故进行调查处理。

第四章 安全监督管理部门职责

安全监管办各专业管理部门、工作部门要按照国铁标准和直管站段的要求，把合资、地方铁路安全管理纳入同步部署、同步检查、同步考核的有机整体，并履行下列运输安全监管主要职责：

第十一条 安全监察部门主要职责

1. 监督、检查和指导合资、地方铁路企业贯彻执行国家安全生产方针政策、法律法规及铁道部、安全监管办法和所属省、市地方政府有关铁路运输安全的规定；依法纠正合资、地方铁路企业违反有关法律法规、规章制度、标准、规定及措施、办法等行为；按照《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》规定，参与安全监管办组织的铁路交通事故调查处理。

2. 监督、检查、指导合资、地方铁路企业依法建立安全管理机构，配备安全管理人员，建立事故报告制度，建立完善安全管理制度、措施、办法及安全管理台帐等情况。

3. 及时转发国家、铁道部关于铁路运输安全生产的文电。

4. 参加安全监管办组织的对合资、地方铁路的安全检查和安全评估工作。

5. 对违反《铁路运输安全保护条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》的行为，依法实施行政处罚。

第十二条 企业管理和法律事务处主要职责

1. 负责受理合资、地方铁路危机货物承运人、托运人资质，超限超长超重集重货物承运人资质，设置或拓宽铁路道口人行过道行政许可申请，转送有关部门进行实质性审查，做出行政许可决定并送达，建立相关管理台帐。

2. 参与安全监管办组织的合资、地方铁路交通事故调查及救援工作，并提出有关要求和整改意见。

第十三条 总工程师主要职责

1. 监督检查合资、地方铁路新建、改建、扩建工程项目的安全设施的设计方案的审查，确保与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用情况；对涉及铁路运输安全的跨越、穿越铁路线路、站场、架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施，或者在铁路线路安全保护区内架设、铺设人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的设计施工方案进行审批。

2. 监督检查合资、地方铁路有关运输安全的规章制度、作业标准、办法及安全措施等的“建立、修改、补充废止”情况。

3. 定期对合资、地方铁路落实有关规章制度的情况进行专项检查。

第十四条 运输处主要职责

1. 监督检查合资、地方铁路. 企业贯彻执行铁道部行车安全规章、制度、标准、命令、电报情况并进行指导；检查合资、地方铁路. 企业安全措施、作业标准、办法等的制定情况，并对有关问题提出修改意见；检查合资、铁路. 提速安全保障体系的建设情况。

2. 依法参与安全监管办组织的合资、地方铁路交通事故调查处理及救援工作，提出防范事故的要求，并检查落实情况。

3. 对合资、地方铁路与国铁接轨站签定的相关运输安全协议、作业办法、安全措施等进行审查。

4. 对违反《铁路运输安全保护条例》的事项和行为，依法实施行政处罚。

5. 定期对合资、地方铁路进行安全专项检查和安全管理评估。

第十五条 机务处主要职责

1. 监督检查合资、地方铁路企业贯彻执行部颁《技规》、《运规》、《安规》、《行规》、《操规》等规定的落实情况并进行指导，对有关问题提出整改意见。

2. 依法参与安全监管办组织的合资、地方铁路交通事故调查处理及救援工作，提出事故防范的要求，并检查落实情况。

3. 监督检查合资、地方铁路企业自备机车投入使用、验收、维修标准，企业自备机车和过轨调车机车运行监控记录装置，机车信号，列车无线调度通信设备等安全装备的使用情况以及监控装置记录数据分析标准和考核制度的制定和执行情况。

4. 监督检查合资、地方铁路机车乘务员的培训、考试，年度技术鉴定和驾驶证年审情况。

5. 监督检查合资铁路企业机车、水电、供电等行车设备设施管理办法的制定和落实情况。

6. 定期对合资、地方铁路进行专项安全检查和安全管理评估。

第十六条 工务处主要职责：

1. 监督、检查各合资、地方铁路企业贯彻执行铁道部《技规》、《修规》、《安规》等有关规定的情况；检查合资、地方铁路工务线桥设备维护管理、施工等规章制度、措施、办法等制定及落实情况，并对检查或存在的有关问题提出整改意见；检查营业线施工安全管理情况；检查工务技术管理情况。

2. 参与安全监管办组织的合资、地方铁路交通事故调查处理及救援工作，提出事故防范要求，并检查落实情况。

3. 监督检查工务线桥设备的部件、产品是否有国家、铁道部颁发的《产品上道使用资格证书》或北京铁路局《工业产品鉴定（质量审核）证书》；合资、地方铁路线路设备的维修养护情况；铁路线路安全保护区平面图绘制及标桩，桥梁、隧道警示标志等设置情况。

4. 对违反《铁路运输安全保护条例》的事项和行为依法实施行政处罚。

5. 定期对合资、地方铁路进行安全专项检查和安全管理评估。

6. 监督检查合资铁路提速安全保障体系建设情况。

第十七条 电务处主要职责

1. 监督检查合资、地方铁路企业贯彻执行铁道部有关电务设备维护、管理规定的情况；检查合资、地方铁路企业电务设备安全管理制度办法的制定及落实情况，并对有关问题提出整改意见。

2. 参与安全监管办组织的合资、地方铁路交通事故调查处理及救援工作，提出事故防范要求，并检查落实情况。

3. 监督检查上道运用的信号产品、设备（器材）应具有铁道部颁发的《铁道工业产品制造许可证》《CRCC》认证、铁路运输安全设备生产企业认定证书或北京铁路局工业产品鉴定（质量审核）证书。

4. 监督检查合资、地方铁路企业自备机车和过轨调车机列车运行监控记录装置，机车信号，列车无线调度通信设备等安全装备的装设、安全装备的检测、维修和控制模式设定、检索分析情况。

5. 对违反《铁路运输安全保护条例》的事项和行为依法实施行政处罚。

6. 定期对合资、地方铁路进行专项安全检查和安全管理评估。

7. 监督检查合资铁路提速安全保障体系建设情况。

第十八条 车辆处主要职责

1. 监督检查合资、地方铁路企业贯彻执行铁道部有关车辆安全管理规定的情况；检查车辆检修、运用及车辆检测设备安全管理规章制度、办法等的制定和落实情况，并对有关问题提出整改意见。

2. 参与安全监管办组织的合资、地方铁路交通事故调查处理及救援工作，提出事故防范要求，并检查落实情况。

3. 监督检查铁路车辆维修、许可等有关证书，用于危险化学品和放射性物质铁路运输的罐车及其他容器的生产和检测、检验是否依照有关法律、行政法规的规定管理。

4. 定期对合资、地方铁路进行专项检查和安全管理评估。

5. 监督检查合资铁路提速安全保障体系建设情况。

第十九条 客运处主要职责

1. 监督检查办理客运的合资铁路贯彻执行铁道部有关客运安全规定的情况；客运设备设施及旅客运输等安全管理制度的制定及落实情况；旅客携带物品、托运行李的“三品”查堵和安全检查情况，并对有关问题提出整改意见。

2. 参与安全监督办组织的合资铁路交通事故调查处理及救援工作，提出事故防范要求，并检查落实情况。

3. 定期对合资铁路进行安全专项检查和安全管理评估。

4. 对违反《铁路运输安全保护条例》的事项和行为依法实施行政处罚。

5. 监督检查合资铁路企业提速安全保障体系建设情况。

第二十条 货运处主要职责

1. 监督检查合资、地方铁路企业贯彻执行铁道部有关货运安全规定的情况；货运设备、设施及货物运输安全管理规章制度的制定及落实情况，并对有关问题提出整改意见。

2. 监督检查合资、地方铁路，专用铁路、专用线开办军事运输和超限、超重、鲜活易腐、危险品等特种货物装载和运输条件是否符合铁道部有关规定。

3. 参与安全监管办组织的合资、地方铁路交通事故调查处理及救援工作，提出事故防范要求，并检查落实情况。

4. 对合资、地方铁路，专用铁路、专用线申请的铁路危险货物承运人资质许可以及铁路超长超重集重承运人资质许可事项进行实质性审查。

5. 定期对合资、地方铁路进行安全专项检查和安全管理评估。

6. 对违反《铁路运输安全保护条例》的事项和行为依法实施行政处罚。

7、监督检查合资铁路企业提速安全保障体系建设情况。

第二十一条 土地房产管理处主要职责

1、监督检察合资、地方铁路线路安全保护区平面图的绘制、安全保护区划定及其标桩的设置情况；监督检查安全保护区范围内非法建筑物、构筑物清理情况。

2、检查合资、地方铁路对涉及铁路运输生产的低压电器设备、生产生活房屋、站台、罩棚等设施的维护、维修情况。

3、定期对合资、地方铁路进行专项检查和土地管理评估。

4、对合资、地方铁路涉及铁路运输安全及铁路发展规划土地的资产处置进行审核。

5、对违反《铁路运输安全保护条例》的事项和行为依法实施行政处罚。

第二十二条 道口管理监察办公室主要职责

1、对合资、地方铁路线路企业设置或拓宽铁路道口、人行过道进行行政许可的实质性审查，变建立相关管理台钟。

2、监督检查合资、地方铁路企业建立健全道口各项标准，基本作业制度、应急处理程序、人员培训制度的建立及落实情况。

3、监督检查合资、地方铁路企业按照道口设备标准、开展道口信号、供电、铺面、标桩以及警示标志等设备设施的专项整治落实情况。

4、参与安全监管办组织的合资、地方铁路交通事故调查处理及救援工作，提出事故防范要求，并检查落实情况。

5、定期对合资、地方铁路进行安全专项检查和安全管理评估。对机动车流量大的（省、国道）繁忙道口进行不定期的重点检查。

第二十三条 合资处主要职责

1、监督、检查各合资、地方铁路企业贯彻执行国家安全生产方针政策、法律法规及铁道部和有关省市地方政府关于铁路运输安全管理有关规定的情况。

2、协调指导合资、地方铁路企业与国铁相关部门及接轨站签定相关合同、协议、办法、并监督检查落实情况。

3、协调相关部门对合资、地方铁路的诊断和评估；监督指导合资、地方铁路企业解决存在的问题；对合资、地方铁路企业运输安全重大问题提出解决意见。

2. 合资铁路，督促合资、地方铁路企业制定相关安全措施，加强运输安全管理。

第二十四条 安全监管办劳资、职教、建设、物资、信息处等其他部门都要结合各自职责，加强对合资、地方铁路的安全监督检查，加强对从业人员培训上岗资质检查，检查发现的问题要及时通报安全监管办安全检察部门和对口管理部门。

第二十五条 公安局主要职责

1、监督检查合资铁路内部安全保卫工作，及时掌握内部治安状况和职工动态，配合有关部门疏导、化解矛盾，处置突发事件，落实维护合资铁路公司内部治安稳定的各项措施。

2、监督检查合资铁路站、车、线路治安保卫工作，切实加强治安管理，及时整治突出治安问题。

3、监督检查合资铁路消防工作，加强消防监督管理，加强消防法律、法规的宣传，督促、指导、协助合资铁路做好消防宣传教育工作和落实消防安全责任制。

4、监督检查合资铁路运输信息系统安全工作，开展信息安全教育，查处和侦破危害铁路运输信息系统安全的事故和案件。

5、参与安全监管办组织的合资、地方铁路交通事故调查处理和救援工作。

6、对违反《中华人民共和国铁路法》、《铁路运输安全保护条例》的事项和行为依法实施行政处罚。

主题词：安全 监督 管理 办法 通知

抄送： 北京铁路局局内各处室

北京铁路安全监督管理办公室 2009年2月4日印发

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