农村小型水利工程建设的质量管理现状及改进措施:饲料卫生质量管理的现状与改进措施

　　一、农村基层水利工程施工现状及基本要求　　县级以下水利主管部门组织建设的工程多以小型为主，诸如：小电灌站、小农水护岸、渠系、小口井，堤防建设等，参与建设的各方资质较低或根本无资质，许多工程由镇村或农民自营，工程质量管理常常出现空档。然而这类工程虽然单项规模小，但总体数量多，我们也不可忽视其质量。
　　水利工程质量是对水利工程“安全、实用、经济、美观”等特性的综合要求。“安全”是指工程满足运行稳定，“实用”是指工程满足使用功能，“经济”是指工程投入的费用较少，“美观”是指工程形象符合美学要求。
　　二、基层水利工程建设常见的问题
　　基层水利部门是实施小型水利工程的主体，常见存在的问题有：
　　1.技术力量薄弱，业务水平低下
　　因为设计或监理工作多由县级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，缺失了责任感，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，基层水利技术人员往往被乡镇政府统一安排做部分行政辅助工作，没有或很少有时间进行技术深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定难度的工作。
　　2.多种职能兼顾，资质条件缺乏
　　按照规定，设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。然而在基层水利部门，由于直接面向农村，人员编制少，其职能是行政管理与技术服务兼顾，设计、监理、施工、政府监督等多种职能于一身，但一般是小而全，多而不精，基本上都不具备相应从业资质。
　　3.设计施工不规范，因陋就简意识浓
　　小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。虽然国家和水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程又多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。
　　基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老笨重。
　　4.监控措施不完善检测手段太落后
　　多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。从实际操作上来讲，对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
　　三、改进措施
　　鉴于基层水利部门的现状，短期内在基层成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度，现就当前情况提几点切实可行的改进措施供大家参考：
　　1.开发人力资源，加强技术培训
　　高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质。对基层现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的专业人才，能够有能力，有资格承担起相应的专项工作。
　　2.加强质量教育，建立保证体系
　　加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。在小型工程立项时应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足，将隐患消灭在萌芽之中。
　　加大工程投入力度，关键投入决不节省，如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。
　　基层水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。
　　3.改进监控方法提高检测水平
　　为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。
　　首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的决不使用。
　　其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点；对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量；技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。
　　4.提高审美水平，打造人文景观
　　水利工程与其他建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段，水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。
　　在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中，各种建筑越来越多地开始注意视角效果，水利建筑也不应该例外，其外表形态应成为人类美学的载体。
　　5.进行科学管理，确保永续利用
　　要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。