经济发达地区紧凑型城市实证分析与指标测评 发达地区

浙江建筑,第26卷,第3期,2009年3月ZhejiangConstruction,Vol.26,No.3,Mar.2009

经济发达地区紧凑型城市实证分析与指标测评

EmpiricalAnalysisandIndexEvaluationof

CompactTypecityinDevelopedArea

丁夏君,桑轶菲

DINGXia2jun,SANGYi2fei

(浙江建设职业技术学院,浙江杭州311231)

摘　要:城市人口日益膨胀和可供建设的土地极度稀缺,型布局实例入手,,径,应用前景十分广阔。

关键词:经济发达地区;中图分类号:TU984.::1008-3707(2009)03-0005-04

1　现代城市规划理论始于人们从社会改革角度对

解决城市问题所做的种种探索。从空想社会主义者提出的改进城市规划,到霍华德的“田园城市”理论,再到后来的《雅典宪章》、《马丘比丘宪章》等等,至今这一类以城市功能分区为核心的规划思想,仍影响着我们的城乡规划编制和实施。但沿着这一思路进行规划建设,所带来的弊端也是显而易见的。城市不断扩张、耕地持续减少、交通拥堵、污染加剧、生活质量下降等等,实际上与这类规划思路有着密切联系。那么,从城市规划布局自身的角度来看,有没有解决这些问题的其他思路呢?

当前世界城市化发展有两种模式已基本成型:一种是以欧洲小城市发展为代表的紧凑型城市模式,在有限的城市空间布置较高密度的产业和人口,节约城市建设用地,提高土地的配置效率;另一种是以美国城市规划为代表的松散型城市模式,人口密度偏低,土地和能源消耗高。按照我国现有的实际情况,未来的城市化应寻求一条怎样的发展之路?表1资料显示,2000年到2005年间全国城镇建成区面积增幅是同期城镇人口增幅的两倍。就浙江省来讲,目前城市发展用地也已十分紧缺,建设部门核

算的全省可建设土地总面积为23.3万hm。按照改革开放30年来的平均占用速度,只能支撑12年。

表1　全国城镇人口及土地面积变化表①

年份

20002005增长率/%

2

全国城镇人口/亿人

4.58445.770625.87

全国城镇建成区面积/km2

22439.333659.850.00

注:①根据国家统计局网站.cn/有关数据资料。

而美国为什么能采用城市蔓延式的方法来规划建设呢?20世纪80年代,美国虽然每年由于城市蔓延损失农业耕地面积约100万ha,但由于美国每年可以开发大约50万ha的土地而部分得到了补偿。而中国目前可用于开发的土地资源极其有限,且未开发的土地大多为生态敏感地带和适合于濒危鸟类和其他野生动物栖息的湿地之类,从保护自然生态系统的意义上说,开垦这类用地以补偿被城市扩建占用的耕地,无疑是杀鸡取卵,得不偿失。因此,根据我们国家人多地少的实际情况,我们只有走紧凑型的城市发展模式,才能够实现城乡地区可持续发展。

2　紧凑型城市布局实证分析

所谓紧凑型城市,就是实现城市规模结构的集中化、城市布局的集群化、城市空间土地利用的集约化。这一理念涉及到许多问题,包括土地的集约利

收稿日期:2008-11-13

作者简介:丁夏君(1954—),男,浙江杭州人,教授级高级城市规划师,注册城市规划师,从事城乡规划研究及管理工作。本论文属浙江省科技厅科研课题(计划编号2007C33073)阶段性成果。

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用、城市交通布局、生态环境、社会服务、社区文化、

人群心理等等,从理论到实践都值得深入研究。浙江省在经济发达地区的新一轮规划中,已在实践上对紧凑型布局方式作了有益的尝试,值得关注和研究。2.1　杭州紧凑型新城组团

杭州市总体规划确定城市的布局形态:从以旧城为核心的团块状布局,转变为以钱塘江为轴线的跨江网络化组团式布局。采用点轴结合的拓展方式,组团之间保留必要的绿色生态开敞空间,形成“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”开放式空间结构模式(见图1)。在此基础上,现在又提出以“十大新城”建设为主载体,实现杭州从“西湖时代

”迈向“钱塘江时代”跨越的规划构想(见图2)。这

些新城规模紧凑,被赋予了特定的功能,同时又具备了生活、工作、社交等丰富的功能,实质上就是一组紧凑型城镇。《杭州市城市总体规划(2001-2020年)》

确定2020年城市常住人口控制在405万人左

2

右,城市建设用地控制在400km以内,这样一个特大型城市,如果按传统的规划思路,将不可避免地陷入一圈圈无休止扩大的“摊大饼”格局,各种城市问题将雪上加霜。现在,以新城组团代替原来的成片发展,以“蒸小笼”摊大饼”模式,2.2　杭州江东工业区

杭州江东工业区位于杭州市萧山区,是全市重

2

要的产业发展基地,建设用地规模30km,实际上虽

然是一个工业区,但在考虑公共设施、基础设施、居住配套等时,完全是按工业城镇考虑(见图3、图4)。它是构成十大新城之一的江东新城的主体部分。

第3期

丁夏君等:经济发达地区紧凑型城市实证分析与指标测评

表2　工业用地投资强度及容积率控制指标比较

7

代码

27394041

行业名称医药制造业

电气机械及器材制造业通信设备、计算机及其他电子设备制造业仪器仪表及文化、办公用机械制造业

投资强度控制指标(万元/hm2)

杭州江东工业区约2500④

浙江省指标②

≥2700≥2160≥3060≥2160

全国指标③

≥2260≥1815≥2575≥1815

杭州江东工业区

0.8-1.2⑤

容积率控制指标浙江省指标④

≥0.7≥0.8≥1.0≥1.0

全国指标⑤

≥0.7≥0.7≥1.0≥1.0

注:②《浙江省工业建设项目用地控制指标》,浙土资发[2007]9号。③《工业项目建设用地控制指标》,国土资发〔2008〕24号,杭州市萧山区为七等区。④数据来源:《杭州市萧山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。⑤数据来源:《杭州市钱江新城单元(JG17)控制性详细规划》,杭州市城市规划设计研究院2007.4编制。

　　通常容积率在0.5～1.0,即可认为是紧凑型的布局方式。分析区块容积率(见表2),对比浙江省和全国的工业区标准,率均高于地方和国家相关标准,,:许多居住用地一类工业用地、基础设是混杂在一起的,而并非像传统规划理论所倡导的那样,把功能分区截然分开。这贯彻了一种规划思想:当城市的某一功能区远离城市母体时,为了解决功能区内部的居住、生活等功能需要,可以在有限的土地上,尝试采用紧凑型的城市布局方式,增加其紧密程度。

实证分析杭州市的紧凑型布局案例,我们可以认识到这种布局方式的几个明显特征:①相对集中的高密度的城市建设区块,投资集中;②能形成商服、居住、工业等混合功能区形态,最大限度的减少区块间钟摆式交通;③区块内交通方式体现以公共交通和步行、非机动车为主;④区块间交通以快速交通为主,降低单位能耗。

域包括城市建设(((C)三个方面,,反映年际,以及年度内资源利用效率和节约集约利用程度。社会生态效益指标则适用于工业活动等对社会和生态的损害程度评价(见表3)。

表3　大尺度城市空间紧凑型评价指标

评价

指标

指标因子

评价指标

指标因子

地价水平(B11)

城市商品房销售率(B12)

居住用地比例(A11)

城市工业用地比例(A12)用地道路广场用地(A13)比例绿地(A14)

(A1)土地利用率(A15)

人均耕地占有量(A16)城市容积率(A21)

土地

居住用地容积率(A22)

利用

工业用地容积率(A23)

强度

建筑密度(A24)(A2)

高层建筑比例(A25)

道路网负荷度(A31)

城基设建

市人均日生活用水量(A32)础人均日生活用电量(A33)施万人拥有公共交通车辆设(A34)

土地

Ⅰ、Ⅱ级地价区中工业用地

级差

比例(B13)

潜力

旧城改造面积比例(B14)()

B1

存量待置换土地面积比例

(B15)

人均固定资产投入产出比

(B21)

城投产水市入出平

地均固定资产投入产出比

(B22)

地均利税(B23)

已出让征用划拨用地中未单位土地社会消费品零售总额(B25)

土地资源保证度(C11)淡水资源保证度(C12)环境质量指数(C13)人均绿地面积(C14)污水处理率(C15)

垃圾及粪便处理率(C16)噪音达标率(C17)

采光通风满意度(C18)

(C19)

(B2)开发用地比例(B24)

3　城市紧凑度的指标测评

在对我省经济发达地区的紧凑型城市布局研究过程中,我们发现,城市紧凑度不仅仅是一个几何上的紧凑概念,它还涉及到经济、社会和环境效益等等,是一个多指标构成的群。进行紧凑型城市土地利用评价时,既可以在大尺度上针对整个城市(或城市的某个区域)进行整体评价,可以在中尺度上对城市内部不同功能区进行评价,也可以在小尺度上针对某一地块进行评价,所构建的指标体系在不同尺度之间具有内涵和导向的一致性。3.1　大尺度的紧凑度量化评价

大尺度评价指标体系反映城市(或城市的某个区

(A3)人均居住设施(A)

35

城土利变趋

单位城市用地基础设施投资额(A36)社会市GDP与用地增长弹性(A41)生态地固定资产投资与用地增长效益

(C1)用弹性系数(A42)

化人口与用地增长弹性(A43)势城市土地可持续利用年限单位城市用地环保投资额

(A44)

(A4)

3.2　中尺度的紧凑度量化评价

中尺度的土地利用紧凑性评价,是对城市内部

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因不同用地类型形成的各区域进行评价。评价侧重

于城市中具体某一类型区域土地功能的发挥,反映其土地投入产出效果,根据资源节约、城市发展、协

调各方效益的指导思想,构建城市用地类型土地利

用的评价体系(见表4)。

表4　中尺度城市空间紧凑型评价指标

评价指标投入强度(A)

居住区(R)

单位土地固定资产投入(AR1)固定资产投入增长率(AR2)

商品房销售率(BR1)居民住宅入住率(BR2)

平均地价(BR3)人口密度(CR1)住宅容积率(CR2)土地闲置率(CR3)

区域工业活动辐射比率(DR1)

绿地占有率(DR2)出行方便度(DR3)

用　　　地　　　类　　　型　　　　

工业区(M)商业区(C)

单位土地固定资产投入(AM1)单位土地固定资产投入(AC1)固定资产投入增长率(AM2)固定资产投入增长率(AC2)单位土地经济产出(BM1)单位土地社会消费品零售总额(BC1)

地均利税(BM2)地均利税(BC2)平均地价(BM3)BC3)人口密度(CM1)(CC1)建筑密度(CM2)2)土地闲置率(3)(CC3)((DC1)DM2绿地占有率(DC2)(出行方便度(DC3)

经济产出(B)

利用效率(C)

生活环境质量(D)

3.3　究发现,,包括经济、社会、人文等各方面,均会影响城市的紧凑发展。概括来讲,主要有以下几点:

(1)区域和城市的经济发展水平。经济的发展使城市中出现新的功能或导致原有功能衰退,推动城市形态演变。杭州市的这两个新区,均是杭州乃至周边区域经济发展到一定阶段后的产物。从本质上说,城市经济发展,是影响城市形态是否走紧凑型道路的重要因素。

(2)城市规模与城市结构。理论上讲,圆形城市形态对应的紧凑度最高,四象限轴向生长的城市形态对应紧凑度最低。从更高层面看,区域网络化结合网络节点城市的紧凑化发展,将是一种理想的城镇体系发展模式。

(3)行政区划的影响。杭州江东工业区所在地萧山,历史上从县发展到县级市,最后并入杭州成为一个区,历次规划都影响了区内各地块的发展,江东工业区的紧凑度也因此受制于周边地块现状。

(4)道路交通条件。交通是城市的骨架,城市有沿交通线路轴向发展的趋势,理想的紧凑城镇体系发展模式,必须以良好的道路交通条件为基础。

(5)公共设施的规模效应。公共交通、水电供给、污水处理、商业金融中心的分布等等,公共设施的规模效应和服务半径,将影响城市的布局形态,决定城市的合理紧凑度。

4　结　语

紧凑型的城镇布局可从多方面入手。在规划理念方面,探索区域和城市紧凑型的功能形态、结构体系、交通组织、以及大型公共设施和基础设施的分布。在城市建设管理方面,从容积率和建筑密度的调控、相应奖励政策的制定、鼓励地下空间开发等方面予以引导。在政策导向方面,对紧凑型相关的土地政策、产业政策予以倾斜,鼓励那些有利于城市紧凑布局的产业的引进和发展。

紧凑型城市规划建设的推行,有利于城市及城镇体系功能的重构,有利于城市与城市、城市与自然和谐关系的建立,有利于城乡地区基础设施的集约运行,也有利于城市及环境条件的改善。随着城市化水平的不断提高和城乡规划的不断完善,其应用前景也将十分广阔。

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