权力关进笼子出自哪里【把权力关进笼子】

　　人在干，云在算，天在看。

　　2015年2月起，贵阳市开始实施“数据铁笼”计划，运用大数据把行政执法权力关进“数据铁笼”，让失信市场行为无处遁形，让权力运行处处留痕。

　　贵阳市住建局、交管局作为首批试点，率先探索建立“数据铁笼”;8个月后，市发改委、市民政局、市人社局等12家单位新增为试点。根据规划，2016年，“数据铁笼”计划将在贵阳市逐步推开。

　　“这项工作对所有人来说都是新生事物。”贵州省委常委、贵阳市委书记陈刚表示，建设“数据铁笼”需要大胆创新、积极探索，贵阳市将努力走出一条利用大数据、信息化实现“不能腐”的反腐新道路。

　　行政权力监督的“第四只眼睛”

　　胡楚建是贵阳市交管局特勤分局四中队的一名普通交警，他所执勤的路段位于观山湖区金朱东路，在他的手机里，有一个特殊的APP――“移动考勤”。

　　12月1日上午8点，胡楚建到达自己的执勤辖区，在例行检查完警棍、对讲机、执法记录仪等单警装备后，他点开手机上的移动考勤APP，通过自拍完成了签到。

　　胡楚建的这张自拍照，与贵阳市600多名外勤民警的签到信息一起，被实时传输到贵阳市交管局的数据平台，系统自动把照片、时间等信息整理成考勤表。

　　在胡楚建执勤过程中，执法记录仪保持全程开启，移动考勤系统实时记录行动轨迹，开出的每张电子罚单都直接传输至后台……这些数据又被同步上传到诚信执法平台，构成胡楚建的个人诚信档案。

　　1万余套执法记录仪、2千余套数据采集器、20余套信息化系统构成了贵阳市交管局“数据铁笼”的基础和框架，每个民警都是一个数据源。

　　这是贵阳市交管局实施“数据铁笼”行动的一个缩影，借助“数据铁笼”，每个民警都变成了“透明人”。信息系统通过用户权限分配、IP绑定、身份识别、唯一数字证书认定等技术手段，民警的每项行动都变得可查、可控、可追溯，权力运行过程被全天候、多维度监督。

　　由此，除了上下级监督、行政监察、审计监督之外，“数据铁笼”成为对行政执法权力进行监督的“第四只眼睛”。

　　在民警个人诚信档案的基础和框架上，“数据铁笼”还搭建了业务约束模型。数据系统根据民警的办案流程，在可能存在的风险点进行特别标注。民警执法过程中一旦偏离预定流程，系统便即时发出报警，通过短信形式推送到业务办理人，若不及时处理还将推送给主管领导和监管部门。

　　醉驾案件，以往是民警执勤中的腐败高发地带。“数据铁笼”建成后，酒驾查处的全过程，都被执法记录仪完整记录，并实时上传到后台系统留存，血样检测实验室24小时电子监控，联网运行的酒精检测仪所检测的数据被实时上传至后台并且无法更改。民警没有在规定时间送检血样，系统会报警;血样结果超过80mg/100ml没有立案，系统也会报警。

　　在贵阳市交管局构建的“数据铁笼”中，小客车指标摇号、车辆备案、停车位、车辆检测等业务模块相继被加入，所有风险领域将实现全覆盖。“权力的空间越来越小，权力任性将越来越难。”贵阳市交管局纪委书记徐萍说。

　　数据多跑腿、群众少跑路

　　业务办理实时监控13500次，总1737769次。

　　贵阳市住建局云数据分析监管平台上，窗口业务办理的数据正在实时更新。当住建局窗口工作人员受理业务时，数据被同步采集到“数据铁笼”后台系统，业务办理全流程被实时记录，业务类型、办理人、受理时间等信息一目了然。

　　贵阳市住建局是“数据铁笼”计划的另一个试点，对39个部门的业务行为、40余个业务系统的数据进行采集并监管，同时梳理出281项处罚清单、64项权利清单、10项行政许可权，各个环节的风险点和关键点被准确找出并标注。

　　通过分析业务办理程序，贵阳市住建局将业务人员的办理要件固化、办理流程固化，对于法律法规无明确规定的审批要件、与项目审批无关的审批要件一律取消，用地审批、规划审批、施工许可、预售许可等审批项目由过去的串联审批变为并联审批。

　　登记大厅同步搭建了窗口视频监控系统，工作人员的业务办理全过程被完整记录，业务受理进度也被在线记录。工作人员被要求按顺序办件，过快或超期办理将被短信推送告知并督促办理。

　　贵阳市住建局云数据分析监管中心负责人童昕说：“过去窗口业务办理中的‘过快件’和‘超期件’较多，这中间就有可能存在权力寻租或者不作为的情况。‘数据铁笼’建成后，对业务流程实行全纪录，形成对权力的有效制约。”

　　业务人员的月度办理量、年度办理量被实时记录，形成个人办理量档案;超期件、打回件、过快件的累积统计，形成个人办理行为档案;受理对象的统计形成服务对象关系档案……这些构成了业务人员的风险系数，成为对业务人员的评价依据。

　　贵阳市住建局云数据分析监管平台的统计数据显示，从6月份平台上线开始，超期件占比正在逐月下降，目前大约占总件数的2%;过快件自7月开始便被完全消除。

　　市民首次办理业务未成功时，初始登记审核信息会被存档，工作人员会给市民出具一份“一次性告知书”，注明要补交的材料、办理规定和法律依据，再次办理业务无需重复提交相同材料。童昕说：“下一步，房产交易及房价趋势、住房保障、物业管理等各类公共便民服务将纳入云平台，让数据多跑腿，群众少跑路，更加便民利民。”

　　“不敢腐”转变为“不能腐”

　　12月1日，贵阳市运管局“数据铁笼”正式上线，全面启动运用大数据手段规范出租车行业行为的综合治理工作，驾培机构、危货运输车、旅游大巴等运营车辆，都将在大数据的运行下进行监控和管理。

　　贵阳市城管局按照“1+2+4+N”的模式建设“数据铁笼”，建设一个大数据汇总分析平台，云计算平台和GIS地理信息平台两个支撑系统，完善城市管理行政审批、渣土运输监管、城市综合执法、城市管理百姓拍等四个业务系统，未来将拓展到市政、环卫等多个应用。

　　贵阳市纪委监察局决定搭建“数据铁笼”，把纪检监察干部的权利关进“制度+科技”的笼子，强化队伍建设，实现涉案款物接收、管理、移交和处置的全流程监管。

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　　近期，14家试点单位的“数据铁笼”将相继投入运行，利用大数据、信息化实现“不能腐”的反腐新路径正在形成。

　　各试点单位对权力清单、责任清单、任务清单和工作流程进行了全面梳理，寻找廉政风险点和群众关注点，固化权力运行流程，及时发现和预警风险。14家试点单位共梳理出权力清单615项，排查廉政风险点956个，制定防控措施1325条。

　　“从贵阳市近年来查处的违纪违法案件来看，防范腐败的机制还不完善，对权力运行的监督制约不到位。”贵阳市纪委副书记、市监察局局长王军认为，“数据铁笼”破解了规范制约权力的难题，通过对权力运行过程中产生的多维数据融合分析，能及时发现存在的风险，有效防止责任主体履职虚化和责任制“空转”，使“两个责任”真正落地生根。

　　与此同时，“数据铁笼”将权力运行置于社会公众的监督下，倒逼行政权力部门认真履职、规范执法。通过行政权力运行的流程再造，促进政府职能从“重管理向重服务”转变，提升了政府公信力。

　　在贵阳市委党校副校长叶春阳看来，“数据铁笼”压缩了自由裁量权，克服了行政权力在“人治”中的“泛化”，是促使行政权力走向法治化的“催化剂”，更是一场管理理念和方法的深刻变革。

　　“在信息社会，在公共管理领域，政府部门通过大数据分析，不仅可以了解到过去发生了些什么，更重要的是可以预测未来将会有什么样的变化，有助于提高工作效率，为公众提供即时、有针对性的服务，为政府治理创新了新的路径。”（责任编辑/喻 丹）