【探析公路养护的市场化运作机制】 什么是市场化运作机制

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探析公路养护的市场化运作机制

作者：柴虓

来源：《房地产导刊》2013年第11期

摘要：随着公路建设的迅速发展，公路管养机制已不能满足当今市场经济的要求。管理体制不顺、管养合一、经费不足等传统的作业方式已成为发展的桎梏，本文针对这些问题就公路养护的市场化改革及其运作机制进行分析，跟随市场的主导提高我国公路养护的科学化程度。 关键词：公路养护 市场化 运作机制

0 引言

近年来，许多公路管理机构对公路养护进行了有益的改革，如国路民养，实行合同化管理，实行养护定额管理、计量支付，实行招标承包制度等。随着公路事业的快速发展和改革的不断推进，在计划经济体制下的建、管、养一体化逐步发展到建设与管养分离的体制，工程项目建设招、投标制度已基本走向正规化。但管养合一的现行公路设施管养机制，已不适应社会主义市场经济的要求，特别是实行燃油税费改革后，管理体制不顺、管养合一、经费不足而又使用不当、养人包袱沉重，缺乏必要有效的监督约束机制，重建轻养、养护单位素质较差、行业检查流于形式、养护工程质量较差等问题逐步突显，传统的作业方式和消极的工作态度，已成为发展亟待解决的问题。另一方面，公路养护资金来源也发生了根本变化，粗放型养护管理模式已不适应新形势发展的需要，进一步推进公路养护市场化变得十分必要。因此，要充分认识推行公路养护工程市场化运作的重要性和紧迫性，利用市场化原则，维护养护队伍，进行市场化运作，提高养护质量。

1. 公路养护的内容和市场化优势

1.1 公路养护的内容

据1983年国际道路会议建议，公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。涵盖的高速公路道路市场化养护内容包括：路基、路面、桥涵、隧道、绿化、附属设施等的日常养护、定期养护和改善工程，具体内容如下：

1） 日常养护包括高速公路及其附属设施的保洁、保养、小的病害修复的日常维护。

2） 定期养护包括高速公路及其附属设施的一般性病害和局部损坏进行维修、加固、更新和完善的养护。

3） 改善工程包括高速公路及其附属设施已达到使用周期，必须通过周期性、预防性、综合性完善其使用功能，使之恢复良好使用状态的养护工程。