关于全面从严治党内涵及对策的思考
20**年12月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在江苏调研时强调，要主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。这里习近平把“全面从严治党”也作为治国理政的三大战略举措之一。
盖面，但更强调的是全面推进党的建设新的伟大工程总体布局的各个方面。在这个总体布局中，党的思想建设是党的根本建设，为党的组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设提供思想基础;党的组织建设为党的思想建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设提供组织保证;党的作风建设、反腐倡廉建设关系党的形象和肌体健康，既为党的建设提供纪律和作风保障，又反映党的思想建设、组织建设、制度建设的成效;党的制度建设为党内生活提供运行机制，为党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设提供制度保证。
“全面从严治党”之“从严”强调的是党的建设制度的严密性和科学性。应该明确的是，今天提出全面从严治党并不是说以
准确把握全面从严治党的深刻内涵
历史上，以毛泽东为代表的中国共产党人，在党的建设过程中，密切联系党的政治路线，联系党的武装斗争和统一战线的实践，成功地实施了党的建设的伟大工程，形成了党的思想建设、组织建设和作风建设的基本格局，而我们今天强调全面从严治党，就是要在党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设各个方面，从严管理干部、从严管理党员，全面推进党的建设的新的伟大工程。
“全面从严治党”之“全面”强调的是党的建设总体布局的各个方面。早在2009年9月1日，习近平在中央党校2009年秋季往我们党的建设没有“从严”，实际上，从中国共产党独立自主探索党的建设历程时起，就强调了从严的要求。那么这里我们提出全面从严治党的“从严”是指出什么呢?这就是习近平同志强调的，“最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设，不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性，既要有实体性制度，又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办，又要明确规定违反规定怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，推进党的建设的科学化、制度化、规范化。”也就是开学典礼上的讲话中指出，“长期以来，我们说到党的建设，一般都是讲思想建设、组织建设、作风建设这三大建设。改革开放以来，我们党总结历史经验，根据新的实践要求，提出要注重制度建设，丰富了党的建设总体布局的内涵。党的十七大明确提出反腐倡廉建设这个科学概念，把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列，进一步丰富了党的建设总体布局的内涵。按照十七大的要求加强党的建设，就要着眼全局，统筹部署党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，使这五个方面的建设相互配套、相互促进，既突出重点、又整体推进，不断提高党的建设工作水平。”说，这里的“严”，不光是手段和措施的严，更主要是强调制度的严。党的制度是党在长期革命、建设和改革实践中，以文件形态或习惯传统形态传承下来的，各级党组织和全体党员共同遵守的办事规程和行为准则。我们通常把党的制度分为五大类型，即党的组织制度、领导制度、工作制度、生活制度和监督制度等。党的制度建设，是指通过完善党章和建立健全党内法规、准则、条例、规则、规定、办法、细则等，使党的工作和活动逐步实现规范化、科学化、制度化。建党90多年来，我们党始终重视党内制度建设，为我们党不断取得革命、建设和改革的一个又一个胜利提供了有力的保障。今天依旧要通过制度建设，尤其是制度的“严”，管好党员、管好干部，营造良好的政治生态和政治局面。
“全面从严治党”之“治党”在于把党锻造成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党的建设历来是同党的历史任务、同本主义国家议会型的党，不能照搬资本主义国家政党政治那一套进行党的建设。二是要看到中国共产党又是执政党，在执政的功能上和一般的执政党没有什么不同，这就要考虑如何借鉴其他执政党成功经验和失败的教训，进行党的建设。执政党如何使自己的决策和运行机制适应执政的特点，如何按照执政的要求建立领导体制和执政方式，恰恰是执政党建设的重要内容。概括地讲，就是执政党既要搞好自身的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，又要正确处理好政党、社会与国家之间的关系，注重把继承传统和改革创新结合起来，把总结自身经验和借鉴世界其他政党经验结合起来，使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力上来，集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来。
坚持思想建党与制度治党紧密结合。关于思想建设和组织
党为实现这些任务而确立的纲领、路线联系在一起的。2013年党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是实现社会主义现代化的应有之义。国家治理体系和治理能力现代化实际表现为执政党对国家的治理体系和治理能力的现代化。这里的“治理”，一方面要求执政党在自身建设上，要构建系统完备、科学规范、运行有效的党的建设的制度体系，另一方面要深化党的建设的制度改革，优化党的领导体制和执政方式，更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导作用。
习近平指出，“新形势下加强党的建设，必须把党的十八大提出的关于党的建设的目标任务落到实处，把党要管党、从严治党落到实处。如果管党不力、治党不严，纪律松弛、组织涣散，正气上不来、邪气压不住，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到及时有效解决，那么我们党迟早会出大问题。”建设的关系，列宁有一个名言：“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器。……他所以能够成为而且必然会成为不可战胜的力量，就是因为它根据马克思主义原则形成的思想统一是用组织统一来巩固的”。历史上毛泽东从中国他强调，“凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要及时解决，凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要认真医治，凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除，通过持之以恒的努力，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”
共产党所处的特殊社会实际出发，看到了在农民占人口大多数的国家中党的建设的极其重要性和艰巨性。提出了首先着重在思想政治上建设党，同时也重视从组织上建设党，把加强思想教育和思想领导放在党的建设的突出地位的建党路线，成功地解决了中国共产党建设中所遇到的特殊困难和问题。今天 “从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”教育首先是解决思想问题。党是靠共同的理想和追求结合的政治组织，共产党人的理想信念，就是把实现共产主义作为毕生的追求。多少年来，正是这样一个理想信念，鼓舞了一代又一代的共产党人，为民族的解放，为人民的幸福，殚精竭虑，勇往直前，谱写着壮丽篇章。现在我们搞改革开放和社会主义现代化建设，仍然要坚持社会主义道路，坚持共产主义的远大理想。这既是关系到我们共产党员的先进性、纯洁性和政治前途的大问题，更是关系我们党的纯洁性和国家的事业兴衰成败的大问题。可以说，无论是过去、现在和将来，共产主义的理想信念，永远是中国共产党人的立身之本和力量之源。“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治?就是要靠严明纪律。”具有严密的组织性和铁的纪律，是中国共产党的一个重要优势，是实现全党的统一意志、统一行动，充分发挥党的其他各方面优势的重要保证。党的纪律的作用，就是维护党的集中统一，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，保证党的纲领、路线和任务的实现。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。
从严治党，关键是从严治吏。列宁有句名言：“徒有其名的深入把握全面从严治党的自身规律习近平指出：“从严治党有其自身规律，对我们这样一个老党大党来说，从严治党更有其自身规律。我们党在长期实践中，不断总结自己正反两方面经验，也积极借鉴国外执政党建设的经验教训，深刻认识到了一些从严治党规律，这些都要继续运用好。”
历史的经验值得继承。毛泽东从党的历史经验的科学总结中，提出了党的建设是同党的政治路线密切联系着的论断，强调“思想建党、政治建军、支部建在连上”，从而揭示了党的建设的基本规律，为加强党的建设指明了正确的方向。外国党的教训更要注意。分析苏联党的建设的失误，一个突出的问题就是放弃了党创建以来自身的优势，而对于执政党的特点又考虑不够，从思想混乱演变到组织混乱，无疑是他们失败的重要原因之一。
规律是反复起作用的。今天探讨全面从严治党的规律，一是要看到中国共产党是工人阶级的政党，工人阶级的先进性和更广泛的代表性，是它执政的前提，这也决定了它不同于资党员，就是白给，我们也不要。世界上只有我们这样的执政党，即革命工人阶级的党，才不追求党员数量的增加，而注重党员质量的提高和清洗‘混进党里来的人’”一个政党要有成就和发展，所需要的是它的成员的无私奉献，而不是投机钻营。但党一执政特别是执政时间一长，就会有一些不想贡献，只想捞取好处的人混入其中。更危险者在于，如果制度不健全，那种不学无术、投机钻营者却更为得势。而改革者，特别是忧国忧民忧党者要想有所作为，不一定能打破这种局面。苏共的教训说明，如果执政党没有一个自我纯洁和淘汰机制，听任姑息党内腐败分子、投机分子、昏昏噩噩自甘庸俗者、离心离德冷漠旁观的“不作为”者等不合格甚至违法乱纪党员长期混迹党内，党确实有自毁长城的危险!习近平2013年在全国组织工作会议上的讲话中指出：“党要管党，首先是管好干部;从严治党，关键是从严治吏。”他在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话指出：从严治党，重在从严管理干部。习近平在这里言简意赅、一语中的地道出了从严治党的重点和关键。因此，不论从干部地位和作用的特殊性来看，还是从干部队伍建设的基本现状来看，都必须把从严管理干部作为从严治党首先的任务、重点的任务、关键的任务，抓紧抓好。我们党是一个政治坚定、组织严密、有铁的纪律的政党。从诞生之日起，党就把严明纪律写在自己的旗帜上。但是在现实中，虽然从总体来看，党的纪律的执行情况是好的，多数党员干部是能够自觉遵守党的纪律的，但是决不能否认在党的纪律执行过程中还存在许多问题，并且有些问题已经很严重了。中纪委书记王岐山在第十八届中央纪委第四次全会上的讲话中指出：“四风”病源还在、病根未除，仍停留在“不敢”层面，“不能”、“不想”的问题还远没有解决，防止反弹任务艰巨。在如此高压态势下，仍有一些党员干部不收手、甚至变本加厉，有些地方甚至出现“塌方式腐败”，令人触目惊心!因此，从严治吏，要加强警示教育，让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。
从严治党必须依靠人民，发挥好人民群众的建言献策渠道和批评监督渠道。20**年，习近平在党的群众路线教育实践活动
治党开辟了更加广阔的道路。畅通群众特别是党外群众建言献策渠道，有助于从严治党有的放矢、对症下药;也有助于调动群众参与从严治党的积极性。人民的批评监督是从严治党的关键。畅通群众批评监督渠道，有助于从严治党保持常态长效。靠群众的监督来警示，靠群众的批评来鞭策，使从严治党步入良性循环轨道。各级党组织要坚持真开门、开大门，热切欢迎人民群众的批评监督。如果各级党组织对建言献策置若罔闻、对批评监督无动于衷，那么管党治党就会变成党“自说自话、自弹自唱”“闭门修炼、体内循环”，最终就有可能导致脱离群众、违背民意，瓦解党的执政基础。因此，我们必须畅通人民群众建言献策和批评监督渠道，从人民群众中汲取从严治党的智慧和营养。
从规律出发，把全面从严治党的制度设计落到实处
党的建设理论来源于实践，本身并不是十分高深的东西。理论问题说清楚，人们是很容易掌握和弄明白的。如果老是在理论研究上打圈圈，故弄玄虚，不去实践，这种理论是苍白的，也失去了理论对实践的指导意义。毛泽东当年曾经很形象地把理论比作一把好箭，批评有些同志仅仅把箭拿在手里搓来搓去，连声赞曰：“好箭!好箭!”却老是不愿意放出去，这样的箭再好也没有用，这种情况今天同样存在。探讨全面从严治党的规律，就是在党的建设中倡导求真务实的精神，就是要把党的建设理论落在实处，把党的建设的制度设计落在实处，以此一步一个脚印地做好工作，扎扎实实地把党的建设推向前进。
第一，强化党委主体责任和纪委监督责任，保证党风廉政建设责任制落到实处。中国共产党的历史经验表明，全面从严治
党，必须在党中央坚强领导下，全党全社会一起抓。20**年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确提出了“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度”。《决定》第一次明确提出在贯彻落实党风廉政建设责任中必须发挥党委的主体责任和纪委的监督责任(简称“两个责任”)。“两个责任”的提出，既强调了党的集中统一领导，总结大会上的重要讲话中指出：人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。让人民支持和帮助我们从严治党，要注意畅通两个渠道，一个是建言献策渠道，一个是批评监督渠道。群众的眼睛是雪亮的，群众的意见是我们最好的镜子。只有织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让“隐身人”无处藏身。习近平在这里既指出了人民群众的历史作用，也强调了党对人民群众的无限依赖性，还指明了从严治党为什么以及怎么样依靠人民的基本路径，为从严又强化了纪委监督作用，进一步丰富了中国特色反腐倡廉理论体系，发展了落实党风廉政建设责任制的基本格局。
习近平20**年1月14日在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话中说：“为什么要强调党委负主体责任?是因为党委能否落实好主体责任直接关系党风廉政建设成效。现在，有的党委对主体责任认识不清、落实不力，有的没有把党风廉政建设当作分内之事，每年开个会、讲个话，或签个责任书就万事大吉了;有的对错误思想和作风放弃了批评和斗争，搞无原则的一团和气，疏于教育，疏于管理和监督，放任一些党员、干部滑向腐败深渊;还有的领导干部只表态、不行动，说一套、做一套，甚至带头搞腐败，带坏了队伍，带坏了风气。第二，各级党组织要把抓好党建作为最大的政绩，领导干部要落实好“一岗双责”。习近平在党的群众路线教育实践活动总
然毫无党性与组织纪律，我们必须警觉并坚决反对
“没有规矩，不成方圆。”中国共产党不是“乌合之众”、不是“私人俱乐部”，是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党的十八大以来，以习近平为总书记的新一届中央领导集体，继承了我们党始终重视纪律建设的治党传统，同时又从新的实际出发，把守纪律和讲规矩结合起来。全面从严治党就要对遵守政治纪律和政治规矩划出红线。这条红线就是习近平十八届中央纪委五次全会上确定的“五个必须”：“必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致;必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事;必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。结大会上的重要讲话指出：从严治党，重在从严管理干部。要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。一方面，要根据形势变化，完善干部管理规定，既重激励又重约束，把哪些能做、哪些不能做真正搞得清清楚楚、明明白白。另一方面，要严格执行干部管理各项规定，讲原则不讲关系，发现问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理，让干部感到身边有一把戒尺，随时受到监督。特别是要把对一把手的监督、管理作为重中之重。习近平提出要求，各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止“一手硬、一手软”。
习近平之所以在这里特别强调“坚持防止‘一手硬、一手软”，是具有很强的现实针对性的，是因为在现实工作中，的确有些领导干部认为业务工作更重要，党建工作是专门党务工作者的，与自己关系不大，所以抓业务工作这一手表现得“硬”，而抓党建这一手表现得“软”。这是造成在党的队伍中不正之风和腐败现象屡禁不绝的一个重要原因，也是一些领导干部自身违纪违法、走向犯罪的主要原因。因此，我们党要求党员干部特别是领导干部要落实好“一岗双责”，这里的“双责”，就是承担着抓好业务工作和党建工作两种责任，其中哪一“责”落实不好，都是一种失职。因此，要把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。实行党风廉政建设责任制，要坚持集体领导与个人分工负责相结合，谁主管、谁负责，一级抓一级、层层抓落实。