关于严格执行安全生产执法六条措施的意见

 关于严格执行安全生产执法六条措施的意见

 

为加大安全生产执法力度，严格落实企业安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国刑法修正案（十一）》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规规定，现将安全生产执法有关措施进一步明确如下：

一、推行行政执法信息化

各镇街区、各有关部门单位要严格履行法定职责，规范行政执法流程，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核三项制度。不断推进执法信息化建设，所有执法检查隐患实行网上上传，安全生产执法案件实行网上办理，确保执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息网上查询。

二、发生生产安全事故一律追究企业主体责任

严格按照“四不放过”的原则，对发生的每一起生产安全事故依法调查，在查清事故原因、确定事故责任的情况下，对企业和责任人员依法严肃追究责任。

三、把隐患作为事故对待，依法追责

牢固树立“隐患就是事故”的理念，从严从实从细开展隐患排查治理工作。对关闭破坏生产安全设备设施和篡改、隐瞒、销毁数据信息、拒不整改重大事故隐患、未经批准许可擅自从事高危生产作业活动等情形，一律移交公安机关，公安、检察院、法院按照《中华人民共和国刑法修正案（十一）》追究刑事责任。

四、安全生产“黑名单”企业一律联合惩戒

对存在发生较大及以上生产安全责任事故、拒不配合安全生产执法检查、存在重大事故隐患被上级部门挂牌督办，不按期整改或整改不到位等九类情形的，一律纳入安全生产“黑名单”管理，录入全市公共信用信息平台向社会公布，并采取加大执法检查频次、暂停审批新报项目、上调安全生产责任保险费率、取消政策性资金支持等措施进行联合惩戒。

五、安全生产违法行为一律顶格处罚

保持安全生产执法高压态势，凡是发现生产经营单位存在安全生产违法行为的，一律在自由裁量基准幅度内依法顶格处罚，所有镇街区、部门不得免除、从轻、减轻处罚，擅自免除、从轻、减轻处罚的，一律问责。

六、重要领域实施分级管理

各镇街区、各有关部门单位对危化品、工商贸、物流、住建等重点领域实施分级分类管理和评级评价，对列入高风险等级的企业，作为重点执法对象，加大执法频次和处罚力度，每个年度至少2次全覆盖执法；对列入较高风险等级的企业，每个年度至少1次全覆盖执法；对列入中、低风险等级的企业，分别按照2年、3年全覆盖的比例开展“双随机一公开”执法。

 

关于推广使用寿光市“安监云”平台

促进安全生产监管工作的意见

 

为进一步提高全市安全生产监管水平，按照市委市政府安排，市安委会办公室开发了寿光市“安监云”平台，借助信息化手段，健全完善市、镇（街区）、生产经营单位三级智慧化安全监管和隐患排查体系。现将平台推广使用有关工作安排如下：

一、平台功能

在圣城街道“安全生产监管”APP试点运行的基础上，市安委会办公室开发了寿光市“安监云”平台。目前，全市已有3万余家生产经营单位录入平台。平台主要功能：一是实现监管实名化、责任清单化。每家生产经营单位的行业主管部门、专业监管部门、业务管理部门和属地政府都在平台上显示，确保安全有人管、监管无盲区。二是实现生产经营单位分级分类管理、GIS地图定位，以及数据的汇集展示和综合分析。每个生产经营单位的风险等级、地理位置和监管频次在平台上都有提示，各镇街区和行业主管部门可根据提示，合理安排监管力量开展检查，有效提高监管效率。三是实现生产经营单位隐患排查治理的闭环管理。在生产经营单位全面排查风险点、录入信息时，平台能够自动提示定期开展排查和隐患整改。各监管单位能随时掌握生产经营单位隐患排查整治工作的开展情况，有针对性地开展业务指导和执法检查，实现闭环管理。

二、工作安排

（一）各镇街区

一是确保生产经营单位全覆盖。通过比对市场监管部门掌握的工商营业信息和现场实地排查，对辖区内生产经营单位逐个登记，并录入GIS地图等基本信息形成监管档案。同时，为每个生产经营单位生成监管专属二维码，在生产经营单位办公场所等位置张贴。

二是监管责任实名化。根据“责任清单”的要求，通过平台明确生产经营单位所属的行业及片区，将监管任务分配到站所、片区相关责任人，实现安全监管网格化、实名化。

三是生产经营单位分级分类监管。按照规模大小及风险程度等标准，利用平台对生产经营单位进行分级分类管理，将企业类分为4个等级，店铺类分为3个等级。监管人员按照生产经营单位的等级，开展相应频次的检查，对于隐患较多、整改不及时的随时升级管理。

四是检查流程。平台使用GPS定位技术，监管人员必须到达现场，通过手机扫描专属二维码才能开展检查工作，将现场隐患情况通过拍照等方式上传，并根据实际情况设置隐患整改时限。平台自动生成定位和时间，确保检查人员按时到现场进行检查，现场检查情况可在后台直观显示。复查时，监管人员再次扫描专属二维码，根据前期检查内容，对隐患进行点对点复查，现场上传整改后的照片，与巡检中的隐患形成比对，做到隐患整改闭环管理。平台将对超期未巡检和到期未复查的情况进行自动提醒。

（二）行业主管部门

一是对生产经营单位查缺补漏。各行业主管部门要及时登录该平台，将各自掌握的监管单位台账，同镇街区录入平台的信息进行比对，一旦发现漏录或信息不对的情况，要及时对接镇街区更改信息，并安排监管人员及时到达生产经营单位现场督促录入更改信息。

二是责任到人。各行业主管部门要根据“责任清单”，明确负有安全生产监管职责的科室（下属单位）及监管责任人，并将相关信息录入平台。

三是检查方式。各行业主管部门要合理制定年度检查计划，监管人员按照工作职责，利用平台手机端APP开展检查活动，及时将检查复查情况录入平台。

（三）生产经营单位

一是建立健全隐患排查治理责任清单。各生产经营单位要建立健全隐患排查治理和建档监控等制度，从主要负责人到每个从业人员，逐级建立并落实隐患排查治理和监控责任制，定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员，对本单位的安全隐患进行全面排查。

二是全面排查风险点。各生产经营单位按照双重预防体系的运行要求，对自身存在的风险点进行全面排查，形成台账，明确责任人，并在现场张贴检查二维码。在各镇街区、行业主管部门开展安全排查时，各生产经营单位要将排查出的新的风险点信息，及时更新到本单位的风险点台账。

三是常态化隐患排查治理。各生产经营单位要将隐患排查工作贯穿生产全过程，发动职工利用手机端APP定期开展隐患排查，及时录入平台，合理设置隐患整改时限，明确责任人，按期完成整改。

三、分段推进

1、3月上旬，各镇街区在完成生产经营单位登记录入工作的基础上，并开始运用平台开展检查。

2、3月中旬，各行业主管部门完成生产经营单位查漏补缺工作，并开始运用平台开展检查。

3、4月底前，完成生产经营单位端安装应用工作，各生产经营单位开始运用平台开展隐患排查整治。

四、有关要求

一是要高度重视。信息化是我市安全生产监管工作的重要手段。各镇街区、行业主管部门要高度重视，及时对生产经营单位的变化情况进行更新。对平台运行过程中存在的问题，要及时向安委会办公室反馈，通过应用“安监云”平台，切实提高监管效率和监管水平。

二是要严格执法。各镇街区、行业主管部门要及时掌握辖区、行业单位的平台运用情况，对不按要求运用平台认真开展隐患排查治理的生产经营单位，进行重点执法检查，对发现的违法行为，从重处罚。

三是要定期通报。市安委会办公室负责，定期对各镇街区、行业主管部门运用平台开展检查情况进行通报。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，

市检察院，市人武部。

寿光市人民政府办公室                    2021年3月2日印发