关于印发2021年铜鼓县工贸行业安全监管工作方案的通知
工作方案的通知
各乡镇场，各相关部门、工业园管委会：
现将《2021年铜鼓县工贸行业安全监管工作方案》印发你们，请认真贯彻执行。
铜鼓县安全生产委员会办公室
2021年3月9日
2021年铜鼓县工贸行业安全监管工作方案
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家、省以及全市安全生产工作决策部署，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以落实安全责任为导向，以安全专项整治为抓手，以科技强安为手段，着力化解存量风险、防范增量风险，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，为推进铜鼓高质量发展提供安全保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
二、目标任务
2021年铜鼓县工贸行业安全监管工作目标和任务是：持续保持铜鼓县工贸行业安全生产平稳有序、坚决杜绝发生较大及以上事故为目标，有序推进安全专项整治行动，持续开展企业安全生产标准化建设，不断完善安全风险分级管控和隐患排查治理体系，强化企业安全基础管理，切实压实企业主体责任，紧盯高危领域作业重点，严格监管执法检查，主动改革创新、勇于担当作为，补短板，强弱项，努力开创全县工贸行业安全监管工作新局面。
三、重点工作
2021年全县工贸行业安全监管重点工作是：落实两个责任、开展两项行动、深化两项建设、抓好两类培训、培育两个典型、强化两项整治、推动两项服务、加强两种监管、严格两个制度和做好两项工作。
（一）落实两个责任。一是狠抓属地和监管部门责任落实。充分运用应急管理综合考核、事故调查和工作调度等手段，推动乡（镇、林场、园区）各层级责任落实，切实解决工贸行业企业存在监管盲区和监管死角的问题。二是狠抓企业安全生产主体责任落实。推进落实安全生产专项整治三年行动企业落实主体责任专题各项要求，积极开展教育培训，对照应急部执法局制定的《企业落实安全生产主体责任专题检查要点表》20项内容组织开展安全监管执法检查，督促企业落实主要负责人持续强化“五个一”、“十个一次”等活动和落实“一报告双签字”制度，严格落实安全生产承诺、失信惩戒、安责险等制度。对企业存在责任制不健全、未对从业人员进行安全教育培训、特种作业人员无证上岗、未开展隐患排查治理、未按规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员、未为从业人员配备劳动防护用品等问题的，依法予以查处，倒逼企业落实安全生产主体责任。
（二）开展两个行动。一是开展工业园区安全专项整治三年行动。进一步加强部门协调，凝聚工业园区牵头责任部门开展安全专项整治三年行动合力，加强部门间联合督导检查；深入推进工业园区开展整体安全风险评估工作，确保2021年6月底前百分百完成评估。二是开展重点问题隐患清零行动。对1家使用涉氨制冷的企业对照2项重大隐患判定标准全面整改清零。年底前，对13家涉爆粉尘企业和2家涉及有限空间作业场所企业全面消除安全生产执法检查重点事项所涉及的问题和隐患，并对在专项整治、执法检查和企业自查中发现的安全问题隐患进行集中整改清零，进行闭环管理。
（三）深化两项建设。一是持续推动安全生产标准化建设。努力实现规上企业企业100%完成三级及以上标准化创建，各乡镇场、园区要全面推动中小微企业开展标准化创建工作,争取中小微企业创建率达到30%以上。二是深化安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。全面建立企业风险分级管控和隐患排查治理制度，与监管执法挂钩，提高企业主动性自觉性。2021年，力争实现工贸规上企业100%完成风险分级管控建设、100%注册使用江西省安全生产监管信息系统，严格落实“双十五”管理制度，并强化网上有效运行；其他工贸企业风险分级管控建设和注册使用江西省安全生产监管信息系统完成40%以上。
（四）抓好两类培训。一是抓好乡镇场和园区安全监管人员业务培训。拟于下半年组织各乡镇场、园区、各行业部门安全监管人员进行监管业务培训，从思想认识、工作作风、专业精神上解决问题，切实破解安全检查查不出问题隐患的难题。二是抓好工贸行业重点企业主要负责人和安全管理人员培训。深入开展安全技能提升行动，强化从业人员安全教育培训和技能考核。开展“安全生产大讲堂”，组织全县工贸行业企业负责人和安全管理人员分批次参加培训。
（五）培育两个典型。一是培育落实企业主体责任典型。切实发挥典型引领作用，通过开展落实企业主体责任专题三年行动，指导培育1家落实企业主体责任的典型企业，利用典型企业示范带头作用，推动属地企业有效落实主体责任；二是培育“科技强安”典型。推广“科技强安”战略，培育一批科技创新典型企业，努力实现“机械化换人、自动化减人、智能化管控”，提升工贸行业本质安全水平。
（六）强化两项整治。一是强化集中治理百日行动。严格按照“查风险、除隐患、防事故、保平安”要求，扎实开展安全生产集中治理百日行动，确保节假日和重点时段工贸行业安全生产。二是持续推进工贸行业专项整治。持续开展工贸行业安全专项整治活动，着力解决企业登高、有限空间、临时用电、动火、涉煤气及检维修等高风险作业存在的问题隐患。3月底前，对照《危险化学品目录》（2019版）清单，在全县工贸行业涉危险化学品企业进行一次全面排查摸底，建立监管台账，完善监管措施，大力化解现存风险。严格落实危险作业审批制度，通过专项整治，切实解决危险作业中存在的安全意识不强、无作业方案、未确认作业单位资质、未配备使用劳动防护用品、不落实防范措施、违规作业等突出问题，有效防范新增风险。
（七）推动两项服务。一是推动安全技术指导服务。建立专家服务长效机制，倡导专业支撑机构建设，充分发挥专家队伍的业务技术优势，支持和鼓励专家参与安全生产专项检查督查、评审、验收、培训等工作，积极帮助企业解决安全生产中遇到的问题和困难；实行安全评价报告公开制度，从严约束规范安全中介机构执业行为。同时，推动政府购买安全服务，充分发挥安全生产社会化服务机构的参谋助手和技术支撑作用，提升政府安全监管专业化力量。二是推动中小微企业帮扶服务。建立与辖区内所有工贸企业的有效联系，通过微信群、微信会议或通过举办业务培训班等方式，开展安全知识培训和事故警示教育，指导帮助中小微企业主要负责人和安全生产管理人员提高安全意识，掌握安全管理知识，充分调动中小微企业抓安全生产的主管能动性，有效提升全县中小微企业安全保障水平，继续减少全县工贸行业事故总量。
（八）加强两种监管。一是加强线上安全生产监管。运用监管执法信息平台、数据库和系统终端等手段，提升专业化、标准化水平。推动具备条件的涉氨等重点工贸企业接入省应急管理厅监测监控数据。同时，推动工贸高危重点企业进行“互联网＋安全生产”试点，融合部、省“互联网＋监管”系统，启动档案信息管理系统建设。二是加强现场执法检查监管。明确监管执法重点，把近三年发生过生产安全事故企业、涉高危作业和未创建标准化企业列为重点监管执法对象，增加执法检查频次。紧盯节假日和关键敏感期等重点时段，采取专项巡查、综合督导、交叉检查、明查暗访、约谈督办、联合惩戒、关停处罚、通报曝光等形式，严惩非法和违法违规生产行为。坚持严格执法与指导服务并重，在重点行业领域“全覆盖”检查、其他行业领域“双随机”抽查的基础上，指导服务重点地区和企业开展隐患排查治理，要创新方法手段，对重点企业“一企一策”指导服务，确保问题隐患早发现、早整治、早消除。严格落实三项制度，规范行政执法文明用语和行为，认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，提高行政执法规范化水平。
（九）严格两个制度。一是严格落实安全设施“三同时”制度。要严格执行《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》，严格落实生产装置和储存设施外部安全防护距离要求，聚焦新建、改建、扩建工程项目，严格落实安全设施“三同时”的监督管理；紧盯老旧企业，大力推进安全现状评价，进一步完善安全设施，夯实企业安全生产基础。二是严格执行生产安全事故报告和处理制度。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》和《生产安全事故信息报告和处置办法》的规定和要求，按照“即知即报、首报从快，续报及时、有始有终、实事求是、科学判定”的原则，及时报告事故信息，坚决杜绝瞒报、迟报、漏报和谎报的行为。组织开展工贸行业事故调查处理整改措施和责任追究落实情况专项执法检查，着力解决事故调查处理周期长、整改措施落实差、责任追究不到位等突出问题。
（十）做好两项工作。一是做好先进管理方法和经验探索推广工作。积极开展工作调研，支持优秀企业开展三级以上安全标准化达标创建，总结推广安全生产先进企业安全管理经验和做法。采取“开小灶”方式，加强对事故多发行业、地区、企业的特别监督和指导。创新地方工贸监管手段，积累监管工作经验，择机召开企业安全生产管理工作现场会和安全监管工作现场会，促进安全监管人员业务能力提高。二是做好化解过剩产能工作。配合做好其他行业淘汰落后产能安全生产工作，严历打击使用淘汰落后工艺和设备的违法违规行为。