【论欠发达地区农发行业务发展的路途】 农发行业务

　　为探索欠发达地区农发行支持地方经济发展的思路，探讨农发行支持地方经济发展的模式，我们结合宿迁市分行的实际进行了调查，从理论和实践的角度探讨欠发达粮食主产区农发行的发展方向及对策。
　　
　　一、农发行支持宿迁地方经济发展及成效
　　
　　江苏省宿迁市位于江苏北部粮食主产区，是全省经济基础最薄弱的地区。宿迁农发行成立以来，特别是国务院第57次常务会议以来，始终坚持正确的办行方向，以科学发展观统领全行工作，认真执行政策，致力领先发展，改善金融服务，较好地履行了国务院赋予的职责以及上级行、市委、市政府的部署和要求。一是支持粮棉收购，维护农民利益。建行以来，累计投放粮棉收购贷款185亿元，支持企业收购粮食208亿斤、棉花600万担。充分发挥了收购资金供应的主渠道作用，有效地维护了农民利益，保证了农村的社会稳定；二是支持土地复垦和改良，提高农业综合生产能力。投放土地复垦项目贷款1.2亿元，投放优质农业生产基地建设项目贷款3000万元，新增耕地9000余亩，改造中低产田8.6万亩；三是支持农业产业化经营，促进农业增效。依托政府关注的主导产业，加大信贷支持力度。2007年以来，产业化龙头和农业小企业贷款累计投放突破7亿元，在壮大区域主导产业的同时，较好地发挥了龙头企业的带动作用，促进了农业增效；四是支持农村社会事业发展，促进民生改善。大力支持广电网络、农村公路和农民集中居住点等社会事业性基础设施的建设。投放3000万元“有线电视村村通”项目贷款和4000万元农村公路建设项目贷款，实现有线电视进农家，支持新建改造公路120公里，支持新建康居示范村9个；五是支持农村流通体系建设，促进市场繁荣。担当农民与市场对接的“桥梁和纽带”，投放项目贷款8500万元，支持农副产品批发交易市场和农资农机建设建筑面积60万平方米的物流配送中心；六是坚持按现代银行要求打造农发行，牢固树立发展理念，抢抓发展机遇，强化业务拓展和工作创新，加大信贷支农力度，努力防控经营风险，深化内部综合改革，不断加大支农力度，全面推进规范化管理，呈现出绩效领先发展、业务全面发展、全行协调发展的良好局面，发挥了农业政策性银行应有的积极作用。
　　
　　二、农发行支持地方经济发展的必要性
　　
　　宿迁市是欠发达地区，农业占很大比重，农业人口占总人口四分之三以上，要使当地农民能够真正富裕起来，必须抓好“三农”经济的发展。全市国民经济能否快速发展，在很大程度上也取决于农业经济的发展速度、发展规模、发展程度、发展水平。从一定意义上讲，发展经济就是一个逐步解决“三农”问题的过程，必须加大对地方“三农”的金融投入力度。近年来，宿迁市的金融产业发展迅速，金融功能不断增强，但是仍然存在诸多问题。2005年，全市共有银行业金融机构6家(不含人行、银监局)，虽然近几年银行业金融机构增幅明显，但与旺盛的金融需求相比，仍显不足。另外金融与经济发展的多元化、多层次需求不相适应，经济发展的合理金融需求往往不能得到及时满足。
　　作为农业政策性银行，“三农”经济是农发行履行政策性金融职能的阵地，今年党的中央一号文件以“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”为主题，提出了“稳粮保供给、增收惠民生改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，围绕增加农村资源投入、促进农业发展方式转变、加快改善农村民生、协调推进城乡改革等重点领域和关键环节出台了一系列强农惠农政策措施，为农发行的改革发展指明了方向、提供了机遇。
　　无论是地方经济发展的微观需求，还是国家宏观的政策要求，农发行支持地方经济发展是农发行作为政策性银行的必然选择。
　　
　　三、欠发达地区农发行的发展路径
　　
　　当前，农发行应结合区域经济发展面临的新形势和近年来支持区域经济发展的实际情况，真正发挥农业政策性金融在农村经济社会发展进程中的骨干和支柱作用，
　　(一)做好传统的粮棉购销业务。粮棉购销业务一直是农发行最主要的业务，要适应粮油购销市场化的发展要求，不断调整和完善信贷政策，抓住传统业务，这是经营的重中之重。农业政策性银行是国家宏观调控的工具，运用农业政策性信贷资金的目的是保护和扶持粮棉产业，而不仅仅是保护和扶持某个具体的粮棉购销企业，因此，经营粮油的企业，不论是在农发行开户的国有粮油购销企业、国有粮油购销企业改制后的多种所有制成份企业，还是没有在农发行开户的其它经营粮油的企业，只要有利于粮棉产业的发展，只要是经过工商部门注册登记，符合农发行的贷款条件，愿意接受农发行的信贷监管，建议农发行都应该给予信贷支持。这样也有利于形成竞争的格局，加快粮食市场体系的发育。要进一步加大“产购加销一条龙”产业化经营的政策性信贷支持力度。在保证粮食流通需要的同时，向粮食的产前、产后延深，提供生产、收购、加工、销售全面的信贷支持。
　　(二)积极支持农业产业化龙头企业加快发展。农业产业化经营是新农村建设的产业基础，实践证明，农业龙头企业对发展现代农业，提高农业效益，增加农民收入发挥着重要的作用。因此，农发行应大力支持农业产业化发展，积极培植和扶持龙头企业，帮助企业做大做强。结合宿迁市的产业和资源特点，加大对木材加工、花卉种植、茧丝绸、食用菌、水产、蔬菜等优势主导产业的营销力度，逐步将这些产业内的优质龙头企业纳入贷款支持范围。要增强做好龙头加工企业贷款业务的积极性和主动性，围绕区域主导产业，遴选优质客户，增加客户总量，加大支持力度。遵循“积极审慎、有效发展”的原则，大力支持竞争力强、辐射面广、经营优势明显的重点龙头企业，扩大对特色农产品生产、加工、流通、高效设施农业等领域的支持力度。、
　　(三)加大对县域城镇建设的支持力度。城镇是产业发展的载体，对农业和农村经济具有重要的辐射带动作用，是企业实现产业集群的沃土。全力支持县域经济发展也是农发行的职责所在，要利用开办县域城镇建设贷款的契机，加大对县域城镇建设的支持力度。作为新开办的业务，要做好几个方面：一是准确把握县域城镇建设贷款业务范围，严格按照上级行皮肤的重点支持范围，加强系统业务指导，确保贷款品种和贷款会计科目的准确使用，不能超业务范围发展业务；二是要坚持“循序渐进，稳步发展”的原则，从较为熟悉的领域入手，以非经营性项目为主，经营性项目为辅，择优支持一些社会影响大、项目效益好、贷款风险小的项目；三是要加强与地方政府及有关部门的沟通，了解地方城镇建设发展的总体规划，加强项目与规划有效对接，重点支持列入当地发展规划、政府主导、社会关注、具有显著民生效应的项目，积极稳妥地推进县域城镇建设贷款业务。
　　(四)大力支持农村基础设施建设和农业综合开发。按照中央一号文件提出的“加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务”的要求，积极支持农村基础设施建设和农业综合开发等中长期贷款项目。以支持农业和农村中长期贷款业务为重点，增加对农业和农村的中长期信贷投放。加快推进现代农业生产体系的建设，改善农业生产硬件设施，加速现代农业生产体系的形成和完善，促进农业经济全面协调发展。重点支持符合国家投资政策、由县级以上政府主导、有财政补贴资金来源和财政资金配套投入的农田水利设施建设、病险水库除险加固、中低产田改造、粮食生产基地、湖泊改造、农村饮水及农村、区域道路建设、农业生态建设等项目。