凤县 凤县探索“四荐两推三差额”公推直选新模式

　　在乡镇党委换届中，陕西省凤县把黄牛铺、凤州两个乡镇党委领导班子公推直选试点工作作为重大任务，积极探索“四荐两推三差额”新模式，实现了“五个转变、三个满意”。 　　“四荐”海推。采取个人自荐、组织推荐、党员联荐、群众举荐等“四荐”方式，产生候选人推荐人选。个人自荐报名，由本人填写自荐报名表，直接到县乡镇党委换届公推直选试点工作领导小组办公室报名。组织推荐报名，由乡镇、部门、单位党组织集体研究，填写组织推荐表统一报名。党员联荐报名，由10名以上正式党员联合推荐，并填写党员联合推荐报名表，签署每个党员姓名。群众举荐报名，20名以上正式干部职工或群众共同举荐，并填写群众举荐报名表，签署每个举荐人姓名。在“四荐”中，全方位发动，打破地域、身份界限，动员乡镇现任党委班子成员主动报名，鼓励县乡机关、直属事业单位科级后备干部和现任村干部、大学生村官踊跃报名，扩大了选人范围。先后有78人报名竞争两个试点镇的18个职位，经过严把资格审查关，72人符合报名条件，其中个人自荐36名、组织推荐32名、党员推荐和群众举荐各2名，平均每个职位公选比例为4∶1，最高的达到8∶1。
　　两轮选推。坚持把党管干部与群众公认原则有机结合，采取两轮选推方式产生候选人初步人选和预备人选。公开推荐即在组织推荐人选座谈交流、实地调研、无领导小组讨论的基础上，召开公开推荐大会，把乡镇机关干部职工、驻镇企事业单位负责人、村组干部、驻镇“两代表一委员”和本镇上届党员代表、县委委员和候补委员纳入参会范围，由候选人推荐人选集体上台亮相、发表竞职演讲，分3轮差额推荐党委书记、副书记、委员候选人初步人选各3名、4名、9名，实现了“让知情人投知情票”。公开推荐大会之后，严把考察关，取消竞选资格1名。票决推荐即召开县委全委会，邀请150名各界代表全程参与监督，按乡镇以无记名投票方式，现场唱票计票、公布结果，差额票决两个党委班子26名候选人预备人选。县委全委会差额票决后，严把公示关，实现了“上者服众、下者服气”。
　　差额直选。在两个乡镇党员代表大会上，对候选人预备人选，实行3轮差额直接选举，产生党委书记、副书记、委员。对落选的党委书记、副书记候选人，本着自愿原则参加下一职位的竞选，进一步扩大了差额比例。在直选中，扩大党员选举权，将党委书记、副书记由新一届委员会选举变为党员代表大会差额直接选举。直选时，候选人分3轮依次上台竞职陈述，回答党员代表提问，由党员代表以无记名投票方式，独立自主地差额直接选举产生党委书记、副书记、委员，实现了多中选好、好中选优、优中选强。在直选后，由新当选的党委书记、副书记和委员公开承诺，形成了能者上位、平者出局的竞争机制。
　　这次在试点乡镇进行党委换届公推直选是一次全新的实践，填补了凤县历史上公推直选乡镇党委领导班子的空白，率先形成了乡镇党委换届公推直选领导班子试行办法，实现了“五个转变、三个满意”。“五个转变”即通过“四荐两推”提名，改进候选人提名方式，实现了由少数人选人向多数人选人的转变；“三轮差额”直选，改革干部选任方式，实现了由等额间接选举向差额直接选举的转变；采取组织介绍、自我展示、双向互动的“三位一体”推介，改进候选人介绍方式，实现了由平面介绍向立体展示的转变；多轮竞争遴选，引入竞争机制，实现了由被动应付向主动参与、对上负责向对上下负责的转变；任职辞职承诺，强化群众监督，实现了由宽进难出向严进易出的转变。“三个满意”即对公推直选过程与选举结果组织满意、代表满意、群众满意。通过公推直选，两个镇党政班子中新提拔领导9名，2名村党支部书记当选为党委委员。党政班子成员平均年龄36.8岁，较换届前下降2.3岁；大专以上文化程度16名，较之前提高3.1%。