中国南水北调工程决策是未 南水北调工程决策经过(二)

　　南水北调工程管理机构的建立　　2002年12月，朱镕基总理宣布工程开工时，说的是南水北调工程开工，而不是南水北调东线和中线开工，这样，南水北调工程建设此后的所有项目都不再搞开工仪式了。这同时意味着历经50多年的南水北调工程规划论证阶段已经结束，经国务院批复的南水北调工程总体规划进入设计建设阶段。
　　开工以后面临的一个关键问题，就是怎么管理南水北调这项巨大的系统工程。我们在《南水北调工程总体规划》中曾提出“成立南水北调建设委员会，下设办公室”，这参照了三峡工程的模式。为此，国家发改委主任马凯、副主任刘江以及水利部部长汪恕诚三位同志联名给国务院写了一封信，请求尽快成立南水北调建设委员会办公室筹备组(那时候叫筹备组)。不久，温家宝同志批示同意成立南水北调建设委员会办公室筹备组，提名我为组长。
　　2003年2月28日，按照国务院领导同志的要求，国务院南水北调工程建设委员会办公室筹备组正式成立并开始工作。筹备组包括我在内一共7个人，在水利部借了一间房子开始办公。4月，南水北调工程基金工作小组成立。与此同时，我开始着手南水北调工程建设委员会办公室工作。我首先考虑的是南水北调工程建设委员会办公室的职能、编制等问题。经过与国务院有关部门反复协调，最后拟出南水北调办公室的职责、机构、人员配制等。在协调南水北调建设委员会名单的过程中，我们提出建议，由国务院秘书局起草，再报给中央编制委员会办公室(当时南水北调办公室尚无公章)。7月31日，国务院决定成立国务院南水北调工程建设委员会，委员会由国务院有关领导同志、中央有关部门和有关省市主要负责同志组成，国务院总理温家宝任委员会主任，国务院副总理曾培炎、回良玉任副主任。
　　国务院南水北调工程建设委员会成立后，它还要有一个工作班子，也就是下设的办公室。8月4日，国务院批准南水北调工程建设委员会办公室主要职责、内设机构和人员编制。南水北调工程建设委员会办公室机关行政编制为70名。其中，主任1名，副主任4名；司级领导21名(含总工程师、总经济师和机关党委专职副书记各1名)。明确南水北调工程建设委员会办公室承担南水北调工程建设期间的工程建设行政管理职能，内设综合司、投资计划司、经济与财务司、建设管理司、环境与移民司和监督司6个职能机构。8月13日，中共中央宣布成立国务院南水北调工程建设委员会办公室党组，任命我为党组书记，李铁军、宁远为党组成员；任命我为国务院南水北调工程建设委员会办公室主任，李铁军、宁远为副主任。第二天，国务院南水北调工程建设委员会第一次全体会议在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝主持会议并发表重要讲话，国务院副总理、南水北调工程建设委员会副主任曾培炎、回良玉出席会议并讲话，建设委员会全体成员出席会议。会上，我代表南水北调工程建设委员会办公室作了关于南水北调工作情况的汇报。会议审议并原则通过提请委员会第一次全体会议审议的委员会工作规则、2003年拟开工项目及中央投资、东线治污规划实施意见、加强前期工作等有关问题。至此，南水北调工程管理机构正式成立。
　　南水北调工程总体规划的设想
　　北方地区尤其是南水北调受水区的北京、天津、山东、河北、河南等地，是以大量超采地下水、挤占河道及生态用水维系经济社会发展和人民生活的。这就造成一种困境：在经济社会不断发展、城市化进程不断推进的同时，南水北调受水区生态环境却不断恶化。
　　南水北调工程的根本目标是修复和改善北方地区的生态环境。由于黄淮海流域的缺水量80％分布在黄淮海平原和胶东地区，因而优先实施东线和中线工程势在必行。在黄淮海平原和胶东地区的缺水量中，又有60％集中在城市，城市人口和工业产值集中，缺水所造成的经济社会影响巨大。因此，国家确定南水北调工程近期的供水目标为：解决城市缺水为主，兼顾生态和农业用水。南水北调东线和中线工程涉及7省(直辖市)44个地级以上城市，受水区为京、津、冀、鲁、豫、苏的39个地级及其以上城市、245个县级市(区、县城)和17个工业园区。
　　为了做好南水北调工程总体规划，遵照国务院领导的多次指示精神，汲取以往调水工程规划的经验教训，经过反复酝酿，大家认为，本次规划应按照水资源合理配置、工程分期建设、市场机制运作、方案科学可行的基本思路进行。
　　1　水资源合理配置。依据水资源合理配置的抑制需水、有效供水和保护水质三大基本任务，水资源的高效利用和有效保护就成为南水北调工程总体规划的重要基石和前提。朱镕基总理“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的指示，明确要求南水北调工程的规划与实施必须建立在水资源合理配置的基础上。由于当前我国的供水系统明显存在城市与农村两大供水系统，南水北调工程近期的主要供水目标是满足城市发展用水需求，其主要原因是城市人口与工业企业集中，用水需求增长较快，水污染严重，水价有较大的调整空间。黄淮海平原地区的许多城市大量挤占了农业用水，限制了农业的发展，调水后可通过水量置换的办法还水于农业，还水于生态，部分解决农业发展用水及生态环境用水。另一方面，科学、准确地预测未来主要用水城市的需水量，为合理确定南水北调东线和中线工程规模提供基本依据。要在认真调查分析近三年(1997年至1999年)各规划城市水资源开发利用现状的基础上，编制城市节水规划、水污染防治规划、地下水控采规划、制水与配水系统规划，以及分年度提高水价计划等，拟定相应的政策法规，改革水资源管理体制，确定不同规划水平年(2010年、2030年)需要南水北调东线、中线工程的供水量。因此，开展南水北调城市水资源规划不仅非常必要，同时也有利于把高效利用和有效保护水资源的工作落到实处。
　　2　工程分期实施。由于水资源合理配置是一个长期的、动态的过程，调水工程建设不可能一劳永逸，需要根据需水增长、科技水平、经济实力等多方面情况的变化，滚动作业，均衡发展。要按照先通后畅的原则，全面规划，分期实施，依据受水地区节水情况以及可持续发展对水资源数量和质量在时间与空间上的需要，合理确定需水过程，据此确定工程规模，最大限度地发挥南水北调工程的效益。事实上，需水增长是一个渐变过程，节水、治污需要一个发展过程，受水地区的用水达到规划设计的调水规模需要一个消化过程，评价调水对生态和环境不利影响所采取措施的效果同样需要一个观测过程。而供水增长是一个突变过程，需水与供水的增长过程不可能在任意时间都达到平衡。