[义务教育均衡发展的现状、模式与展望]义务教育均衡发展

　　[摘要]义务教育均衡发展是《教育规划纲要》中重大决策和主要任务之一。当前，通过省、部合作，我国义务教育均衡发展取得了瞩目的成绩。在分析和总结我国义务教育均衡发展的现状和经验的基础上，指出我国义务教育均衡发展过程中存在的问题，明确义务教育均衡发展的路径和模式，并对下一阶段义务教育均衡发展提出建议和展望，
　　[关键词]义务教育均衡发展；现状；模式
　　[中图分类号]G522.3　[文献标识码]A　[文章编号]1672-1128(2012)015-0009-05
　　在我国，教育公平作为政策议题缘起于上个世纪90年代末学术界的讨论，这个讨论也转变了我国教育学研究的学术生态，使其由宏大的理论体系架构，转向了对中国现实教育问题的关注，教育政策研究由此破土而出。教育公平的话题也从“教育公平是什么，教育公平为什么”的学理追问逐渐转向了教育公平如何实现的实践思考。而教育公平视角下的区域教育均衡发展则是实现教育公平必经的阶段和不可回避的命题。对于我国这样一个幅员辽阔、民族众多、“三大差异”显性化程度非常高的国家。推进区域教育均衡发展不仅仅是教育问题和教育话题，它是政府、学术界、业界和民间的责任。这也是中国教育创新的难点所在。因而，推进区域教育均衡发展就必须成为我国的一项政策议题，成为政策目标。形成政策文本，绘制政策路线。形成政策绩效，以此来推动区域教育的均衡发展。
　　一、我国义务教育均衡发展动态的年度扫描
　　在我国。政府作为区域教育均衡发展“第一责任人”，承担着区域教育均衡发展的重要使命。中央政府层面的教育均衡发展是宏观的，是以点带面，以东带西，以发达带欠发达，以中央帮地方为主要思路的。在中央政府层面上，一般不提区域教育均衡发展，更多提的是“义务教育均衡发展”。中央政府认为教育均衡发展是教育公平实现的必要环节，是解决我国城乡二元结构失衡、东西差距加大和贫富分化显性化的主要手段，因为教育公平是社会公平的基石。
　　在《教育规划纲要》中，中央政府要求推进义务教育均衡发展，要通过建立健全义务教育均衡发展保障机制。推进义务教育学校标准化建设。均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，切实缩小校际差距，着力解决择校问题。2011年，教育部根据《教育规划纲要》的要求，以及2010年教育部印发的《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》，制订了义务教育分规划、教师队伍建设分规划，与有关部门一起启动了义务教育学校标准化建设工程，深化了义务教育经费保障机制、中小学教师特岗计划、教师国培计划、农村薄弱学校改造计划、中小学校舍安全工程，加大了对各地义务教育均衡发展的支持力度。
　　2011年3月，教育部与北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、安徽、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆等省、自治区、直辖市人民政府签署了义务教育均衡发展备忘录，在省部级层面上进一步强力推动义务教育均衡发展。同年7月，教育部还与浙江、贵州、陕西、山西、湖北、黑龙江、吉林、内蒙古、宁夏、新疆以及新疆生产建设兵团签署义务教育均衡发展备忘录。到2011年底，教育部共与27个省份及新疆生产建设兵团签署了义务教育均衡发展备忘录。在备忘录中。明确了教育部和各省、自治区、直辖市的责任和任务，绘制了基本实现均衡发展的蓝图，一省一个特色，突出了针对性和可操作性。各省承诺在教育部的支持下，按年度实现县域义务教育基本均衡发展，具体情况见表1。
　　通过签署备忘录的形式，省部共同推进义务教育均衡发展，这是贯彻落实《教育规划纲要》的重大举措，是我国义务教育全面提高普及水平、全面提高教育质量、基本实现区域内均衡发展2020年战略目标的重要机制。
　　二、强化地方政府的统筹力度，
　　完善“以县为主”管理体制
　　各省以签署义务教育均衡发展备忘录为契机，明确义务教育均衡发展的时间表和路线图，振奋精神。真抓实干，把推进义务教育均衡发展工作摆上重要议事日程，因地制宜地对本地推进义务教育均衡发展进行部署。在各省、市、自治区义务教育均衡发展备忘录中可以清楚看到各省教育均衡发展的目标和努力方向。在与教育部签署共同推进教育均衡的备忘录之后，许多省也与县签署了责任书。下一步要强化各级政府的督导和评估。像对义务教育“普九”督导验收一样。对基本实现县域教育均衡发展进行验收。
　　地方政府在推进义务教育均衡发展的路上，主要是以完善以县为主的管理体制为平台，推动义务教育均衡发展。
　　首先，各地进一步落实政府责任，加大经费投入，完善政策措施，解决突出问题，完善督导评估与监督问责机制。湖北省坚持“省级统筹，以县为主，上下联动”的方法推进义务教育均衡发展。分两批确定了40个县(市、区)为省级试点单位。分年度确定实现县域义务教育基本均衡发展县(市、区)名单。2011年年底先对第一批20个试点县(市、区)进行省级检查验收。统一组织调研，组织各单位到9个省(市)借鉴经验。多次召开座谈会，对各地的工作方案进行研究修改。河北省将县域义务教育均衡发展工作纳入对各级政府及主要负责人的年度考核：进一步加大投入，强化省级统筹，足额落实地方配套资金，安排专项经费扶持贫困地区和薄弱学校，建立健全义务教育均衡发展的经费保障机制；进一步突出重点，将教育资源向农村地区、经济欠发达地区和少数民族地区倾斜，向薄弱学校和困难群体倾斜，给予足够保障：进一步创新机制，深化农村学区改革，健全农村学区管理制度，大力推广联合校、兼并校、建分校、新建校“四种模式”，做强优质学校，转化改造薄弱学校，促进教学资源合理配置，逐步消除择校现象。
　　其次，进一步完善以县为主的管理体制。促进均衡发展，需要政府起到主导作用、县级政府和教育部门承担主体责任，实现教育资源区域统筹和科学配置。河北省落实“以县为主”的管理体制中，各县(市、区)成立了由县(市、区)长任组长的领导小组；以政府或人大常委会名义出台了实施方案；同时，县级承担制定规划、调整布局等6个方面的任务，县级政府统筹做好22项具体工作，教育行政部门有26项具体工作：实行市县共建，形成市县共建的格局。浙江省义乌市坚持“以县为主”的城乡教育统筹发展模式，充分发挥县级政府在区域教育优质均衡发展中的领导作用和人、财、物等教育资源的统筹功能，统筹全市中小学校(幼儿园)的经费、师资、建设和教育教学管理。在这一制度下。全市中小学校，无论规模大小，都得到了相对均衡的政府公共保障。2006年至2010年，全市教育经费总支出、财政性教育经费支出年增幅均达15％以上。同时，义乌市加快城乡学校“标准化，现代化”建设。目前，全市已有69所初中、小学达到省标准化校园标准，占初中、小学学校总数的81.2％。农村义务教育阶段省市示范学校学生覆盖率达83.8％。河南省在坚持“以县为主”的管理体制上，不断完善体制机制，多策并举，着力提高义务教育经费保障水平，提升教师整体素质，缩小校际办学水平差距，在推进县域内义务教育均衡发展方面迈出了坚实的步伐，河南省先后开展了多次义务教育均衡发展先进县创建活动，全省上下形成了共同参与、你追我赶、争先创优的良好工作氛围。三、各省市部署义务教育均衡发展的特点