对领导的意见和建议【关于明礼诚信建设内容的建议意见】
根据＊＊批示精神的建议的要求，现就“明礼诚信”建设内容提出如下建议意见。
一、深刻认识明礼诚信的内涵
“明礼诚信”是中华民族优良的传统美德之一，是《公民道德建设实施纲要》和社会公德的重要内容。“明礼诚信”实际包含着“明礼”和“诚信”两个规范。
（一）关于明礼
所谓“明礼”，包括狭义和广义两个方面的内容。从狭义上讲，“明礼”就是讲究“礼仪”和“礼让”，包括重礼节和讲礼貌，既包含申明、倡明“礼”，又包含注重“礼”的实践。“礼仪”和“礼让”，并渗透到职业场所、公共场合和家庭生活中。从广义上讲，“明礼”就是讲“文明”。从这个意义上讲，“明礼”就不是一般地讲“礼仪”、“礼让”，不是专注于“礼”的倡明和践行，而是讲注重公共文明和公共道德，就是讲究“社会公德”，包括人与人、人与社会、人与自然的相互关系中表现出来的基本道德规范，包括《纲要》对“社会公德”具体规范的概括，即“文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法”，甚至包括维护公共秩序、遵守交通规则、不随地吐痰、不乱扔垃圾、不在公共场合大声喧哗等要求，都应当算做“明礼”的内在涵义。
（二）关于诚信
“诚信”的基本内涵，包括“诚”和“信”两方面。“诚”主要是讲诚实、诚恳；“信”主要是讲信用、信任。“诚信”的含义，主要是讲忠诚老实、诚恳待人，以信用取信于人，对他人给予信任。“诚信”是对“明礼”规范的进一步深化和“升华”，诚信是道德赖以维系的前提，它既是个人与社会、个人与个人之间的相互关系的基础道德规范，也是市场经济领域中基础性的行为规范。首先，“诚信”是处理个人与社会、个人与个人之间相互关系的基础性道德规范。国“无信不立”、统治者“无信不立”、领导者“无信不立”、家庭“无信不立”、个人当然也是“无信不立”，今天要大力倡导做老实人、说老实话、办老实事，以信待人、以信取人、以信立人的美德。其次，“诚信”还是市场经济领域中基础性的行为规范，具有明确的建立社会主义市场经济体制的现实针对性。在经济领域，要以诚信为本，不但要建立与社会主义市场经济体制相适应的法律体系，而且要建立与社会主义市场经济体制相适应的道德体系，要把依法治国和以德治国结合起来，靠法治和德治两手，从源头上根治假冒伪劣和欺诈行为。
（三）关于明礼诚信
“明礼”与“诚信”二者具有内在的必然联系，一般来说，“明礼”是人的行为的外在表现，“诚信”是人的内心状态。“明礼”只有表现了人内心“诚信”的本质，才不会流于形式或繁文缛节；“诚信”只有通过“礼仪”、“礼让”的形式，才能够最恰当、最真实地表现出来。“忠信，礼之本也；义理，礼之文也。无本不立，无文不行。”（《礼记礼器》），“诚”于内而“礼”于外，是对“明礼”与“诚信”相互关系的最好的解说，不“诚”，则无“礼”；无“礼”，则不“诚”，应把“明礼”与“诚信”二者结合起来，辩证把握“明礼诚信”。
二、明礼诚信建设的主要内容
（一）从道德规范角度加强明礼诚信建设
一方面，将“礼仪”、“礼让”渗透到职业场所、公共场合和家庭生活中。要求我县每一位公民在工作上，办事热情，服务周到；在生活中，注重言行举止，穿着得体、打扮适宜，为人处世做到彬彬有礼、平等友善，待人接物做到落落大方、谦虚有礼，充分发挥“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的精神，对长者尊敬，对幼者慈爱；在处理人与人、人与社会、人与自然的相互关系中做到相互尊重、坦诚相待、文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法等，遵守社会公德、维护公共秩序、维护国家安定团结。另一方面，将“诚信”作为一个人的立身之本，作为一个社会发展的基石。抨击在市场经济的大潮中迷失自我、急功近利、弄虚作假、伪善欺诈的行为，转变人与人之间互不信任、相互欺骗的严重扭曲人与人之间关系的社会风气，倡导真诚坦白、和睦友善，以诚信促发展，以发展促和谐，逐年加快提升县域经济综合实力，实现经济、社会又好又快发展。为此，我们可以采取以下措施。首先，从青少年抓起，全面开展学校明礼诚信教育，净化育人环境，在中小学师生中树立明礼诚信的风气。其次，在全社会开展明礼诚信宣传教育活动，使全社会的人们从思想意识里认识到明礼诚信的重要性，强化背信弃义、弄虚作假、不守诚信可耻的观念，形成明礼诚信者受尊重、不明礼诚信者遭鄙夷的社会氛围，对那些信用缺失、道德沦丧的给以道德鞭挞、舆论谴责。第三，建立相应的约束机制，对社会机构和个人建立信誉档案，对那些讲信用的机构和个人给予表扬和鼓励，对那些不守信用的机构和个人给予披露和惩罚，严重者追究经济和刑事责任。最后，突出干部的带头作用，领导干部带头讲诚信，在群众中率先垂范，做好表率，不允许阳奉阴违，当面一套，背后一套。
[NextPage] （二）从市场经济角度强化明礼诚信建设
1．开展社会信用体系建设
以征信体系建设为核心，推动社会信用制度及体系建设。一是以金融机构为主体，开展诚信体系建设。立足于信贷，将诚实守信的观念传播到经济生活中去，建立企业和个人信用信息基础数据库，收集、记录企业和个人的信用记录，不仅从金融机构采集基本信息和信贷信息，还要充分利用企业和个人在其他领域的与信用有关的信息，全面反映企业和个人信用状况，金融部门在放贷前调查这些资料，帮助了解企业、个人的信用状况，据此在扩大贷款投放支持经济发展的同时，防范信用风险，保持金融稳定，促进金融发展；同时也为有良好信用记录的企业和个人创造更好的发展环境，使企业和个人更加重视保持自身良好的信用记录，从而为整个社会的诚信建设打下坚实的基础。二是政府重视和投入信用体系建设，积极推进信息化工程，夯实社会信用体系建设基础。在开展金融部门诚信体系建设的基础上，结合全国质检系统开展的“金质工程”建设与劳动和社会保障部开展的信息化建设，在我县对应的部门建设软硬件设施完善的网络系统和功能强大的信息化平台，由此推动全县各单位征信系统建设。三是实现信息整合，将包括劳动和社会保障、规划与建设、工商、税务、交通、质检、药监、环保等在内的各政府部门征信系统和包括银行、证券、保险、电信、公用事业、商业信用交易等在内的各企业征信系统进行对接，整合来源于社会各方面与信用有关的信息，综合利用。逐步扩大信息共享范围。
2．开展信用＊＊建设
一是企业信用建设。提高不讲诚信经营成本，提高诚信经营利润，推动企业和商家从内心认同诚信的重要价值，用诚信法则重建企业经营伦理，采取切切实实的行动，营造良好氛围，建立诚信经营的行为规则乃至社会准则。以此为契机，开展诚信企业建设，转变企业价值观和经营理念，视诚信为企业的无形资产，唱响以诚争取机会，以信把握机会主旋律，全方位打造企业形象，提高企业核心竞争力，提升诚信企业的美誉度使企业走上良性循环的道路，促进市场经济的健康发展。把建设诚信企业与整顿和规范市场经济秩序的工作结合起来，在企业中深入开展“重合同守信用”活动，把“明礼诚信”作为企业的基本道德规范大力倡导，营造讲信用、重信誉、平等竞争、公平交易的良好道德风尚，形成“守信光荣，失信可耻”的社会共识。把明礼诚信作为企业经营策略的一个部分，作为企业对社会历史和国家未来的一种责任感。
二是个人信用建设。积极推进个人信用建设，制定个人征信的政策文件，建设个人信用中心数据库，分期分批建设人事、金融、司法、公用事业、通信等个人信用数据分库，形成网上个人信用档案。通过严格个人信用信息采集、传输和发布等管理程序，实现个人信用信息的归属征集，并适时有权限地进行公示和发布，推动个人信用在影响银行信贷业务，求职，房屋、汽车租赁、保险等方面发挥杠杆作用，体现信用的价值。银行对个人信用良好者在一般性信贷、买房买车按揭贷款、办理信用卡等方面，可以提供快速服务，同时还能在金额、利率上给予一定优惠；随着人才市场各项制度的完善与成熟，逐步在就业环节上发挥个人信用记录的重要作用。判断一个人是否诚信，一个重要的标志是看他遵守和履行合同的情况，首先将企业和个人征信系统中的借贷信息作为一个重要指标，以后将逐步把电信、水电等社会管理费和养老保险、失业保险、住房公积金等社会保障费用的缴纳等信息纳入其中，这些日常合同的履行情况都将成为传递个人诚信信息的渠道。
三是政府信用建设。政府要率先垂范、取信于民。首先，要大力抓好我县各级各部门自身信用建设，起到示范作用。公安、财政、司法、规划与建设、农业、工业经济、工商、税务、国土、质监、劳动和社会保障等与广大人民群众生产生活紧密相关的部门尤其要注重机关作风的转变，强化公共服务意识，强化服务三农、服务城乡人民生产生活；严格依法行政，推进政务公开，提高政府运作透明度，充分利用政府网站以及其他多种途径，面向全社会，及时发布政府规章、措施和政务信息，提高政府为人民服务的质量和效率。其次，积极推进社会信用建设，发挥主导作用。制定政策，建立信用制度，构建信用激励机制，规范信用行为，在国家现有相关法律框架内，积极整治危害社会信用的各种行为，加大执法力度，强化对信用失范行为的惩戒，加强金融同业配合和部门相互协作，严厉打击逃废金融债务行为，对逃废金融债务行为实行联合制裁，扎实创建金融安全区，提高全县金融信用等级，着力创造良好的信用环境，充分发挥政府信用管理职能。第三，建立健全政府信用档案。建立政府机关及其公务员的信用记录、信用评级、警示、公示制度，将政府机关及其公务员的信用情况作为干部选拔任用的依据之一。第四，完善信用监管，发展信用服务。我县各有关职能部门要强化分管领域的信用监管，在此基础上，疏通基层群众对政府意见、建议的渠道，建立有效协调机制，形成一个统分结合、整体推进的社会信用监管网络。第五，建立行政行为失信惩罚机制和责任追究、赔偿制度。完善行政执法责任制，依法建立对行政执法机关及其执法人员发生行政执法过错的责任追究制度。
四是社会信用建设。以诚信为市场经济顺利转轨和健康发展的基本要素，以文明信用建设为突破口，抓住政府、企业和个人三大主体，营造诚信环境，打造信用社会。在全社会进行信用教育，形成“诚信为本，操守为重”的信用文化，让人们真正认识到，个人信用是“第二身份证”，是“经济通行证”，将在今后的生活中扮演越来越重要的角色，应当有效地加以维护；在全社会把“诚信立市、诚信做人”提升到应有的高度，没有信用就没有秩序，市场经济就不能发展；在全社会强化信用意识，加强公民诚实守信的道德教育，对不讲诚信的商家产品进行抵制，促使其不敢为暴利而冒破产的风险。以政府信用为表率，以企业信用为重点，以个人信用为基础，在全社会树立“信用是金”的理念，用法律的、经济的、行政的手段根治信用缺失的顽症，让诚信真正成为一种公认的财富，成为诚信者的通行证。在全县农村开展以文明信用资质评定为依据、以优惠放贷政策为动力的创建文明信用单位和文明信用户活动，凡被评定为文明信用单位的，按不同信用等级可优先安排项目资金，优先安排支农资金，优先安排支农贷款，享受送贷上门服务，享受政策规定范围内利率优惠，享受一定额度内的信用贷款，凡被评为文明信用户的，按不同信用等级享受小额无抵押优惠贷款，享受一定额度内的信用贷款，对文明信用户(单位)实行动态管理，把文明信用单位(户)分为A、AA、AAA等多个级别，级别越高，享受的优惠、信用贷款额度越大，对那些信誉良好单位（户），逐步提高其信用级别，反之则逐步降低，对信用缺失的，一旦核实，坚决摘牌。启动信用城市建设，开通信用网站，不断充实信息内容；积极探索从体系和标准上推进企业信用建设，组织开展企业的信用评级试点；开展行业信用和综合信用评级。