浅析电力工程总承包的发展方向及其风险研究_电力工程总承包三级

　　【摘 要】在刚刚完成的电力体制第二次改革的背景下，工程总承包已经成为在电力勘测设计企业在全产业链和价值链改革重组机构里组织项目建设的主要形式，并逐步成为电力勘测设计企业的支柱式产业。本文阐明了电力工程总承包在未来的发展方向并对其有可能产生的风险进行了研究分析。
　　【关键词】工程总承包;电力工程
　　随着我国城市化进程的推进，新兴战略产业的兴起，区域经济的追赶型发展，国内经济增长仍将在一定时间内处于投资拉动和消费拉动并重的转型过度阶段，这就为电力建设型企业开拓市场提供了可能。同时在全国电力勘测设计企业在全产业链和价值链改革重组背景下，在向国际型电力工程咨询公司转型的发展战略下，工程总承包将成为电力行业在组织项目建设的主要形式，并将逐步成为电力勘测设计企业的支柱式产业。总而言之，总承包模式代表现代工程管理的主流，是建筑工程管理理念与设计的完美结合。
　　电力工程总承包的形式
　　电力工程总承包的范围应是电力工程建设项目的全过程，但在实际承包工程中，根据工程的具体情况和业主的实际要求可以采取不同的模式，总承包商按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。通常所说的工程总承包模式主要指Turnkey和EPC等模式，它们与施工总承包等模式存在较大的差异。
　　电力工程总承包的发展方向
　　以工程总承包开展工程建设满足了业主投资省、工期短、易管理的总体要求，同时在一定程度上能够降低、转移投资和建设风险。总而言之工程总承包顺应了市场发展的必然趋势。
　　在工程总承包覆盖的各个环节中，毫无疑问设计贯穿了整个工程建设的全过程，是整个工程总承包的灵魂。
　　在国家电网公司开展的“两型一化”试点变电站——惠泉500kV变电站中，通过方案优化设计，围墙内用地面积较同类型典型设计节省18%，在主控楼等建筑建造方面，优化、合并部分房间，较典型设计节省约28%，同时在绿化、排水沟系统、建筑物外墙等设计实体设计上进行优化。在线路工程中，以湖北省电力勘测设计院为例，在该院承接的光谷—青山变500kV输电线路工程中，该工程组选择运用V 型悬垂绝缘子串，并在500kV青山变门口通过电缆经环站隧道进入变电站，不仅满足规划走廊的要求，同时还节省了大面积房屋拆迁的赔偿费用。
　　设计作为建设工程的龙头，在电力工程项目实施过程中自始至终都起着不同程度的影响，尽管设计费占工程总承包合同价格的比例不大，一般只有百分之几，但对项目投资的影响却极为重要。在可行性研究及初步设计阶段，影响项目投资的可能性约为75％～95％；在施工图设计阶段约为5％～35％。
　　由此可见，以设计为龙头的电力工程总承包模式具备在源头上控制投资的核心能力，从而节约业主投资，节约社会资源。同时电力设计企业由于所处的工程角色及经济机制来看，其对于技术安全考虑较多，而对工程造价及经济效益则较少；对设计方便考虑多，而对施工、维护则考虑较少；对设计产值考虑多，而对设计合理优化则考虑较少。
　　电力工程总承包的风险
　　由于电力工程总承包其独特的项目运作模式，在实际操作工程中必然存在其特有的风险，通过对工程项目中存在风险的分析评价，不但可以更好地认识风险，了解其性质及风险量的大小，而且可以在此基础上，制定合理的风险对策，从而进行有效的风险管理。一般而言，电力工程总承包风险主要有以下表现形式：
　　(1)法律风险：毫无疑问，不管是在国内还是国外，承包商都必须无条件地遵守项目所在国的法律规定和公共政策，这是承包商的一项合同义务。在施工许可、设备材料进出口许可以及劳动法等法律条款均会对工程本身产生深远影响。
　　(2)自然条件风险：自然条件对于电力总承包工程的影响同样不可估量。在承接总承包工程之前，要对工程所在地的自然条件进行深入的评估。现场实际施工条件与合同内的现场环境的差异、气候条件对工程进度和工程施工的影响以及自然灾害对工程的侵袭所带来的危害等等都是总承包工程的风险点。
　　(3)政治与社会风险：电力工程总承包工程特别是海外工程的政治与社会风险，承包方必须详加考虑。战乱、罢工、宗教等等政治社会问题影响到的已不仅仅是总承包工程实施的问题，甚至直接关系到项目部管理与施工人员的人身安全，是工程开展前必须重点评估要素。
　　(4)合同风险：在项目建设之前，业主会与承包商会拟定项目合同书。由于一般合同文件是由业主拟定，不可避免的合同中各条款对业主有特殊的保护作用，相应的承包方就会承受潜在的利益风险。
　　(5)承包商的条件风险：以设计为龙头的总承包工程中，承包方的对项目的管理能力与经验对项目进展及项目资金运作有着根本性的影响，如何协调好设计、采购和施工的进度关系并做好各环节中的质量体系流程是避免承包商自身条件风险的关键。
　　(6)设计、采购和施工风险：电力工程总承包的核心环节即为设计、采购和施工环节。
　　设计风险：如前文所述，设计对于项目投资影响重大，构成的设计风险同样不容小视，设计内容深度不足、设计方案与现场情况不符以及设计各专业的配合误差均会对总承包工程造成影响，直接危害承包商利益。在项目方案确定的情况下，强化设计深度、优化设计施工方案并在设计各专业间进行良好的协调配合是减少设计风险的有效措施。
　　采购风险：在电力工程项目中，项目设备材料费用在整个项目费用中所占的比重较大。因此，在电力工程总承包项目中，一方面，项目采购对项目赢利与否以及赢利多少将起着重大影响施工风险：施工阶段也是资金投入最集中的阶段，在这个阶段投入的资金量约占工程项目总投资的80％～90％，总承包商需要根据项目安排情况筹措大量的资金，如果资金安排上出现差错或失误，很容易导致工程项目出现中断、停顿甚至报废，因此，施工阶段是对承包商的最大考验，大量的风险都在这个阶段显现，工程项目中绝大部分风险与施工阶段存在着直接和问接的关系。
　　(7)经济和金融风险：在电力工程总承包项目中，特别是在国际工程承包项目中，业主是否按照合同规定及时、足额支付工程进度款都将在不同程度上影响着工程的进展和承包商执行工程的预期收益。在业主支付以及汇率变化等方面对承包商执行项目预期利益的影响主要表现在以下几个方面：合同规定保留金、业主延迟支付或不足额支付工程进度款、合同价格货币和支付货币的稳定性、主合同货币与分包合同货币之间的汇率稳定性以及贷款的利率。这些影响项目预期利益的因素也是在经济和金融方面存在的利益风险因素。
　　电力工程总承包风险的控制措施
　　从上述分析我们了解到，在电力工程总承包中，风险是其必然的产物，如何最大程度上控制能够预见的风险，从而使电力总承包工程获得的最大合法利益是优秀总承包工程项目管理人员必须思考的问题。
　　风险控制措施可降低项目的潜在损失或使这种损失更具有可预测性，风险控制措施一般包括风险回避、损失控制、风险分离、风险分散及风险转移等。
　　风险回避就是以一定的方式中断风险源，使其不发生或不再发展，从而避免可能产生的潜在损失。回避风险有时需要做出一些必要的牺牲，但较之所承担的风险而言，这些牺牲与风险真正发生时可能造成的损失相比要小得多。风险回避是一种较为消极的控制措施，因为回避风险的同时也失去了从风险中获益的可能性，一般是作为其它控制措施均不能达到理想效果的一种方式。
　　损失控制是指减少损失发生的机会或降低损失的严重性，使损失最小化。与风险回避相比，这是一种主动、积极的风险对策，损失控制可分为预防损失和减少损失两方面工作。预防损失是指采取各种预防措施以杜绝损失发生的可能性，也就是采取该措施后，其主要作用在于降低或消除(通常只能做到合理地减少)损失发生的概率；而减少损失是指在风险损失已经不可避免地发生的情况下，通过种种措施以遏制损失继续恶化或限制其扩展范围，使其不再蔓延或扩展，从而使损失局部化，也就是采取该措施后，其作用在于降低损失的严重性或遏制损失的迸一步发展，使损失最小化。
　　每个电力总承包工程都有自己独特的特点，在每个个体的工程中发现风险，并将风险控制在可控范围以内的具体措施和手段是不尽相同的，评估和控制风险是承包商及总承包项目经理综合项目评估和管理能力的集中体现，风险评估与控制的经验积累需要不断在实践中累积，当各种风险控制在承包方的可控范围内之后，总承包的经济利益将实现工程最大化。
　　参考文献
　　[1]刘国东,王雪青.工程项目组织与管理[M].北京:中国计划出版社,2006