【浅论战时军民融合财力保障机制】县级基本财力保障机制

　　摘 要：构建战时军民融合式财力保障机制，是军民融合条件下提高战时财力保障能力和财务保障效益，确保取得未来战争胜利的重要举措。本文着重对战时军民融合式财力保障机制的内涵和基本特征进行研究。
　　关键词：军民融合；财力保障机制；内涵；特征
　　
　　构建战时军民融合财力保障机制，是我国国防和军队建设的一个重要走向，是贯彻落实胡主席军民融合式发展战略的具体措施。研究探讨战时军民融合财力保障机制的内涵与特征，是构建战时军民融合财力保障机制的理论基础。
　　一、构建战时军民融合财力保障机制的重要意义
　　首先是做好军事斗争准备的现实需要。近年来多次局部战争表明，未来战争具有作战节奏快、突发性强、消耗量大、前后方模糊等特点，战争要求军民融合财力保障时效性要强、准备要充分、过程要稳定，仅仅依靠军队自身的财力保障，远远不能满足未来战争的需要。所以，做好军事斗争准备必须依托丰富的地方资源。构建有效的战时军民融合财力保障机制，使军队自身保障与地方保障“无缝链接”，融为一体，才能在战时更加迅速、便捷地提供才能保障。
　　其次是增强军队作战持续保障能力的重要途径。现代高科技战争，具有时间紧、任务重、要求高等特点，参战部队往往是边机动、边开展、边交战、边保障，这就决定了战时财力供应的时限短、任务紧，资源消耗惊人，所发生的特殊经费需求增多，财力补充要求刻不容缓。军队财务部门要做到及时、准确、周到、严密、万无一失，仅靠自身力量难以胜任，必须借助地方财政金融体系的人才队伍、信息网络等资源优势形成稳固力量对部队实施财力资源的持续供应，以便减少流通环节，加快财力保障速度，提高财力保障效率和持续保障能力。
　　三是提高战时财力保障效率的需要。战时军地之间的职责及关系的确定，要适应快速筹集、快速解决财力的需求。“兵马未动、货币先行”，只有财力保障及时到位，各种物资、技术、服务才能及时交易，及时到位。而且在战争期间军队财务人员不足的情况下，可调用战争发生区域或邻近区域的部分地方之前参加业务培训的财务人员，一同开展财务工作，并且和地方的政府和企业机构以“政府主导、军地协同”的原则一同进行财力保障。构建战时军民融合财力保障机制就要从战时财力保障环节、业务处理程序、办公方法与手段等系统、全面进行科学设计，提高战时财力保障的效率。
　　二、战时军民融合财力保障机制的内涵
　　战时军民融合财力保障机制是指在战争期间，充分依托国家社会财力资源，将军队财力和地方财力有机结合在一起，构建组织合一、关系顺畅、协调互动、资源共享、精干高效的军民融合保障体系，共同承担战时财力保障工作，发挥稳定战时财力保障工作秩序和提高战时财力保障能力的功能。
　　战时军民融合财力保障机制的内涵可概括为六个方面的融合，即思想融合、理论融合、组织机构融合、信息融合、保障融合、人才培养融合。思想融合是指转变军地各自封闭、自我发展的传统观念，用科学发展观、军民融合式发展的头脑、指导实践。理论融合是指构建战时军民融合财力保障机制离不开科学理论指导，必须加强相关理论研究，使之成为军民融合的财力保障理论。组织机构融合是指需要构建职责明晰、分工明确、组织精干、决策科学、执行顺畅、监督有力、运行有效的军民融合组织机构，确保战时财力保障工作的有力有序运转。信息融合是指与地方上的金融银行、政府企业等机构推进信息平台建设，实现信息共享。保障融合是指利用作战演习、抢险救灾、反恐维稳等各种时机，有针对性地强化训练演练，打造具有一定实力且可进行升级的财力保障力量，做到平时服务经济发展，战时适应作战财力保障要求。人才培养融合是指需要一批既了解地方财务保障又熟知政府运作，既了解军事知识又熟知财务保障的专门人才，这就需要在军队、政府和企业间培养大批军民融合式人才。战时军民融合财力保障机制的形成，有利于军、地财力资源的统筹，优化配置财力资源，全面提高战时财力保障能力。
　　三、战时军民融合财力保障机制的基本特征
　　一是依存性。任何机制都不可能独立存在，它们都必须依附于一定的载体上。战时军民融合财力保障机制是战时财力保障机体中的一种客观反映，它的载体即是战时军民融合财力保障工作，而既定的保障体制能在多大程度上发挥作用，决定着战时军民融合财力保障机制作用强度。如果不能完善保障体制发挥作用的基本条件，那机制将是无法发挥应有作用的。例外，战时保障目的的多样性、地域的区别性、环境的复杂性、人员的优劣性等等客观因素直接关系到保障机制能否发挥正常作用。
　　二是组合性。战时军民融合财力保障机制不仅仅是一个独立的系统，它与平时军民融合式财力保障机制和军队战时财力保障机制之间，存在着某种交集的关系，它既是属于战时财力保障机制中的一个子系统，还属于平时军民融合财力保障机制的延伸转变。它自身也包括若干小机制，如决策机制、协调机制、动员机制、监督机制和激励机制等。
　　三是导向性。机制作为规律的现实形式，是存在于一定机体之内，机制的作用表现为机体的内力。这种内力是机体惯性的基础，也是机体演进的动因，是因为机制具有导向性。战时军民融合财力保障机制展示的是在战时财力保障从军民融合式的方面所反映的规律，反映的这种规律是具有强制性的导向作用，在战争过程中，军队的财力保障会受到诸多因素的干扰和影响，会在一定程度上产生不规则的波动和变化，而战时军民融合财力保障机制本质特征揭示了“做什么、怎么做”的内在规律，具有较强的引导作用。将会以其强制力自动纠正这种不规则运动现象，从而保持财力保障活动的正常运行和发展，也就是说战时军民融合财力保障机制的好坏与否直接影响到财力保障任务的成功与否。
　　四是规范性。构建战时军民融合财力保障机制涉及军地多层次、多环节、多方面的利益关系，尤其在市场经济条件下，不仅要靠军地高层指令，而且需要建立配套的机制来规范，更需要以法律法规的形式约束规范并明确相应的权利、责任和义务。要严格按照《国防动员法》、《合同法》、《军队财务条例》等一系列法律法规办事，实行责、权、利相结合，建立完善军地联合协调、共同监管、一体实施的机制，采取有效手段，科学组织管理，切实形成依法决策、依法指导、依法运作的良好局面，确保战时财力保障的顺利组织实施。
　　五是效益性。构建战时军民融合式财力保障机制是现代后勤军民融合式发展的目标追求，随着战争形态的转型，武器装备质量不断提高，战争消耗巨大，国防需求与国防供给的矛盾更加突出。有效保障战争的财力需要，必须以最低的投入达到最佳效益，走出一条投入较少、效益较高的军民融合式建设路子。在传统财力保障体制下，军队财务部门承担了大量的财力保障功能，影响了财力保障效益的提升。用战时军民融合财力保障机制来确定军队现代后勤的核心建设内容，把能依托地方财力保障的内容融入社会，可减轻军队财务部门过重的额外负担，提高战时财力保障工作的整体效益。