日本教育信息化概览:什么是信息化

　　一、国家统计数据一览　　二、教育信息化亮点　　日本特别重视与信息通信技术（ICT）有关的伦理和道德问题。其新颁布的全国课程标准明确提出学生应该学习相关内容。此外，新近组建的一个日本内阁府小组专门负责该项事务。该小组和与此相关的各省及各机构建立起联系网络，促使学生在课堂上、家庭中都能学习伦理和道德知识。
　　日本文部科学省每年都会对所有公立学校的ICT基础设施建设、教师ICT应用水平进行调查。其中，对于教师的ICT应用水平的评测，主要通过一项下分18个细目的测评标准来进行审核。
　　2010年，日本总务省（Ministry of Internal Affairs and Communications）启动了“未来校园”项目。这是日本最大的国家级教育信息化项目，旨在通过一对一电脑应用系统为所有6～12岁的学生提供电子课本和学习资源。目前，该项目仅限于基础设施和教学工具的建设。
　　三、教育体系的结构及性质
　　（一）职能部门的主要职责
　　日本教育行政管理由国家级、都道府县级和市级三个层次的不同教育行政机构负责（Watanabe，2000）。“都道府县”是日本最大的地方行政单位，类似于美国的“州”。日本共有47个都道府县。“市”是“都道府县”以下一级的基本地方行政单位。由于日本实施权力下放的教育体系（decentralized education system），因此其维持和更新教育信息化的各项拨款以及款项具体使用情况都非常透明。日本政府每年在教育信息化方面的拨款约为16亿美元，但由于所拨款项的具体使用由地方都道府县、市级政府知事负责，因此拨款可能会用于教育以外的事务，从而造成各地区校园教育信息化设备和基础设施的差异逐步拉大（Ｓｈｉｍｉｚｕ ａｎｄ Ｋｏｉｚｕｍｉ，２０１０ａ）。
　　在国家层面，日本文部科学省（The Ministry of Education，Culture，Sports，Science and Technology, MEXT)是负责教育立法、基础教学大纲框架及标准的制定，支持地方教育行政部门搭建各自教育框架的中央机构。当然，教育政策的实施还是由都道府县、市级政府部门具体执行。每个都道府县、市都设有一个教育委员会具体负责该地区的教育事务。除教育委员会，都道府县知事和市长也具有一定的教育行政职权。在过去４０年间日本教育权力下放和民主化努力的推动下，地方政府较从前有了更为广泛的教育职权（Ｓａｋａｇｕｃｈｉ ｅｔ ａｌ.，２００９）。与美国相比，日本教育体系的管理权力更集中；而与新加坡相比，其教育体系则赋予地方政府更大的管理权（Ｓｈｉｍｉｚｕ ａｎｄ Ｋｏｉｚｕｍｉ，２０１０ａ）。
　　虽然日本的文部科学省是主管教育信息化统筹工作的中央机构，但日本总务省和产经省（Ministry of Economy，Trade and Industry）都参与教育信息化事务，而且这两省在教育信息化方面的预算往往在文部科学省相关预算的１０倍以上（Ｓｈｉｍｉｚｕ ａｎｄ Ｋｏｉｚｕｍｉ，２０１０ａ）。
　　实际上，“未来校园”项目目前正是由日本总务省具体执行，恰恰在此项目启动之时，文部科学省大幅削减了教育信息化工作预算（“未来校园”项目信息详见“逐步增长的基础设施建设和相关支持”部分）。
　　（二）政治与经济背景
　　日本新一届执政党——民主党（Democratic Party）在2009年9月执政以来，打破了自民党（Liberal Democratic Party）长达50年的统治。新政府的一项关键性承诺就是要把政府从官僚政治中解脱出来，并希望以政治家主导政治的方式取代从前的官僚政治。这就表示，日本各省接受政治任命的三位最高级别官员（即大臣、副大臣和次官）全权负责制定其主管事务中最为重要的政策（Shimizu and Koizumi，2010a)。但由于这会导致政策拟定过程较长，因此有关教育信息化的工作，除“学校信息化”专家工作小组已经成立并在2010年8月底发布了项目中期报告，其他各项事务尚未全面展开（Ｓｈｉｍｉｚｕ ａｎｄ Ｋｏｉｚｕｍｉ，２０１０ａ）（详见“国家教育信息化规划”部分）。各界普遍认为，此届新政府将会大刀阔斧地改革自民党的旧有政策。减少无用的政府支出就是本届新政府提出的一项重要改革措施。在这样的大背景下，日本文部科学省提交的约合８００万美元的２０１０－２０１１年度教育信息化预算提案未能通过预算筛选审查（Ｅ－Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ ｏｆ Ｊａｐａｎ ｎ.ｄ.；Ｓｈｉｍｉｚｕ ａｎｄ Ｋｏｉｚｕｍｉ,２０１０ａ），这也致使文部科学省无法开展任何大型教育信息化项目。然而，日本总务省却开展了“未来校园”项目。这项国家级教育信息化项目将建立其一对一电脑应用系统、互动性白板以及连接家庭和学校的协同教育平台，为所有6～12岁的学生提供电子课本和学习资源。目前，该项目仅限基础设施和教学工具的建设。
　　四、教育信息化
　　（一）国家教育信息化规划
　　日本全国范围的信息技术战略由内阁府信息技术策略中心每5年制定一次。2010年5月新公布的信息技术战略草图明确了3个目标领域：①进一步加强通过学生协作提高信息化能力学习的课程质量；②减轻教师和学校管理人员的工作负担；③建立充分匹配的基础设施，以使教学适应21世纪的要求。草案呼吁日本文部科学省制定基础政策和愿景，通过一对一的电脑应用系统进一步利用ＩＣＴ，为２１世纪的教学提供支持（Ｃａｂｉｎｅｔ Ｏｆｆｉｃｅ ＩＴ Ｓｔｒａｔｅｇｙ Ｈｅａｄｑｕａｒｔｅｒｓ ２０１０；Ｓｈｉｍｉｚｕ ａｎｄ Ｋｏｉｚｕｍｉ，２０１０ｃ）。
　　根据国家信息技术战略，日本文部科学省于2010年8月底公布了一项中期报告：《教育信息化愿景》。该报告经过专家小组多次会议研讨并结合向公众征求的建议编纂而成。2011年3月底还就此问题发布了一项更为全面的详细报告。
　　２０１０年８月底公布的这项中期报告强调了ＩＣＴ适应不同学生需求，以及能够跨越空间和时间阻隔的协作学习和交互式学习的多种可能性。该报告还将“学生精通ＩＣＴ”定义为“能够独立收集、评价、处理、编辑、创作、表达和传达必要信息的能力”（ＭＥＸＴ，２０１０ｃ），并认为该能力与经合组织界定的“核心能力”（ＯＥＣＤ，２００５）同等重要。