[工程二期建设调研的报告(精选多篇)]调研报告

第一篇：关于税工程二期建设调研的报告

为贯彻落实税工程二期建设的工作要求和思路，确保税工程二期建设的顺利开展，我局结合税工程一期建设工作，将我局税工程有关情况汇报如下：

一、推广实施税一期的基本情况、存在问题。

按照税工程上线工作的总体部署，我局税工程征管业务系统在市局信息部门的正确领导及大力支持下，已经上线运行三年，运行情况良好。

(一)基础设施建设及运行情况

我局现配备pc服务器1台为ibm 226，购买于，全局现共配备pc台式计算机86台，笔记本电脑14台。实行计算机实名登记制度，记录台帐，指定使用人为责任人，岗位变动实行机随人走，在有利管理的前提下确保了征管数据安全。各科室设立网络维护员，制定维护员工作制度，加强网络及硬件、软件日常维护，记录维护日志，已实现市、县、所信息互通机制，出现问题及时解决，及时处理，目前网络运行平稳正常，局域网内部未发生不安全事故。

(二)应用项目运行情况

我局现安装应用项目有税工程征管业务系统(胖客户、瘦客户)，公文处理系统，财税库银横向联网系统，稽查管理系统、货运发票系统，执法责任制考核系统，个人所得税管理系统，视频会议系统，还安装了其他办公软件。对应用软件实行了统一安装，并登记备案，规定除管理员外不允许私自安装任何与工作无关的软件及程序。有效确保了征管工作的有序规范运行。公文处理系统实行阶段备份，确保数据安全;财税库银横向联网系统偶尔有网络延迟现象，造成操作失误;年初对确定的十户企业完成了个人所得税管理系统的安装;指定专人负责视频会议系统管理及调试，建立了会议记录及问题反馈制度;目前各应用项目都平稳运行。

(三)安全项目运行情况

根据市局要求，我局对所有计算机安装了瑞星防病毒软件及桌面安全防护系统，安装率100%。目前基本运行正常，但存在个别计算机瑞星防病毒软件不能正常升级。桌面防护系统能有效的管理计算机终端，运行正常。

(四)存在问题

1、征管系统软件查询功能不完善。瘦客户升级后即时进度查询不能进行分单位、分税种查询，给会统工作带了不便。建议根据计会和征管报表要求能合理设置查询项目。

2、出现打印机故障发票不能重新打印，需要作废税票，造成税票作废率增高。

3、建议对基层信息化管理人员加强培训，特别是对征管业务系统及其他应用系统的使用操作、日常维护等方面

二、对税一期各系统软件及功能模块进行优化整合的建议。

一是建议将货运系统开票归并到征管胖客户系统中，或实行货运开票信息在征管瘦客户系统中信息共享。现阶段货运系统承担货运开票业务，税票信息需要手工录入瘦客户中，不但操作烦琐而且容易出现录入错误，如能将信息共享，将大大提高征管效能。

2、继续扩大征管业务系统的容量，完善查询功能，增加查询设置条件，或者能够自行设置查询条件，同时保证查询系统的准确性和一致性。例如计会统模块中可增加设置一段时间内不限于开票日期的税款入库情况查询;财税库银横向联网模块中税款入库情况只能分月查，不能累计查询，若需要累计数就需要手工加减。

三、税二期建设规划的意见和建议

一是进一步优化和完善一期各系统软件的功能，根据实际工作情况，精简业务流程，缩短办公时间，提高工作效率。二是有效整合各单项业务需求，着力整合已开发的业务功能模块，使之简化、优化，符合便捷、高效的要求。统一数据平台，统一硬件规划，打通信息瓶颈，做到业务互通、数据共享;三是积极借鉴先进的管理理念和信息技术，加强数据分析利用，增加应用软件数量，加快数据仓库建设，积极运用信息技术创新税源管理方法、创新纳税服务手段，强化涉税信息在税源管理中的地位和作用，全面提升税源管理质量。

四、对税二期建设中需拓延增加的系统软件和功能模块的意见和建议

目前我局应用的各类系统软件有十多种，建议省局能将独立于征管业务系统之外的企业所得税、个人所得税、货物运输系统、重点税源、社保费查询等业务系统进行整合，建立信息资源共享平台，实现后台数据库资源共享，使之成为征管业务系统中必不可少的一部分，实现大征管格局。同时建议大力推行网上报税系统及财税库银横向联网，将征管系统能与国库、银行等部门联网，实现信息共享，既能方便纳税人，又能减轻税务人员工作负担。三是可以可以借鉴重点税源直报系统，形成一个数据库内、外网都能使用，税务部门和纳税人使用都很便捷。

五、在实际工作中全面准确地开展信息采集和数据管理工作的措施和建议

一是推进与国库、银行等部门进行系统联网，共享信息。二是建立与工商、房管、建设、土地、社保等部门的信息流通渠道，加强多部门信息交流。三是结合国地税联合办证等国地税工作要求，能否与国税征管软件实行信息对接，加强同国税的资料共享。

六、在落实总局信息管税的工作思路，充分利用数据进行挖掘分析，开展税收风险管理、纳税评估、加强税源管理方面的措施和建议

一是整合应用征管基础信息、税收与经济信息、税种与专业管理信息、第三方涉税信息等涉税信息流，建立税收管理分析平台，强化数据比对和分析，辅助领导分析决策，及时发现征管漏洞，找准强化税源管理的着力方向，并采取正确的应对措施，为税收各项任务完成服务。二是利用信息化手段，开发与征管系统联网的纳税评估系统，积极推进网上纳税评估工作，特别是对低税负户、零申报户、纳税大户、重点税源户的纳税评估工作，强化宏观税负和税收弹性系数分析，建立税收分析档案，加强对重点税源户实施预警监控管理和其他纳税人的日常管理，做好税源分析和建帐企业纳税评估工作，提高税收收入分析能力和水平。

七、对利用现代信息技术进一步优化纳税服务的意见和建议

一是利用信息网络资源快捷、高效的优势，结合实际工作业务情况减化、整合业务流程，合理设置窗口，优化税收服务，加强一站式服务窗口建设，提高征管效率。二是通过税收大征管模式，推行网上(请帮助宣传好范文 网：Www.HaoWorD.com)申报，方便纳税人，也可实行通过网络为纳税人送政策，答疑解惑，为纳税人提供服务。三是充分利用12366、税信通等手段，在纳税期满前对未按时申报、未按时入库的纳税人提供提醒服务，并逐步扩大提醒项目范围，将减免税到期、延期缴纳税款到期、停业到期、外出经营到期等事项纳入提醒服务范围。

八、对税工程二期建设进一步加强运维工作的意见和建议

一是加强对税务信息化人员进行运维培训，提高工作能力。二是及时发布针对地税部门的网络、系统、软件运维知识，使基层运维人员有重点的进行学习。三是重视问题跟踪系统的使用，可将知识库进行公开供运维人员查询类似问题，或者将普遍出现的问题或者典型问题进行发布，减轻上机信息部门运维人员的工作负担。

第二篇：学校二期工程建设的申请报告

关于申请建设洛龙区一实小龙康校区教学楼

二期工程的报告

洛龙区教育局：

洛龙区第一实验小学龙康校区位于洛龙区厚载门街和翠云路交叉口，于2014年5月动工，2014年9月竣工（一期工程），占地面积48亩，建筑面积5575.68平方米。按照上级文件规定划片招生，所属辖区在龙门大道以西，兴洛街以东，开元大道以南，关林路以北。

2014年9月，学校招生一年级三个班，2014年9月，学校新招生一年级6个班，现在学校总学生人数近500人，学校共计教室36个，办公室12个。学校为建设标准化小学，筹建电脑室、实验室、图书室等功能室7个，一、二年级共用教室9个，教师办公室已用7个，另学校开办午托班，占用教室5个，剩余教室15个，教师办公室5个。

自去年开学以来，我校秉承一实小优良传统办学做法，以“让优秀成为习惯”为办学宗旨，以“养成教育”为教育特色，坚持“一月一次家长会”，从活动中提高学生的兴趣和能力，经过一年坚持不懈的努力，我校在周边社区家长中赢得极好的口碑，从而也为今年7月的招生打下了良好的基础，使得一年级新生招生达到6个班的规模。就目前的现状和发展的势态，预计我校明年的招生人数会不低于今年，这样，我校剩余的教室和办公室已远远不能满足学校的发展。在周边社会各界人士的呼吁下，结合我校的实际情况，恳请教育局党委考虑筹建一实小龙康校区的二期工程建设。

洛龙一实小龙康校区

2014年10月16日

第三篇：985工程”二期建设项目阶段性总结报告

附件3：“985工程”二期建设项目阶段性总结报

告

（提纲）

建设项目名称：

（一）、项目建设进展概述

（二）、项目建设计划执行和目标任务完成情况，项目阶段性建设成效

（对照教育部、财政部批复的《山东大学“985工程”二期建设项目可行性研究报告》以及各项目制定的《山东大学“985工程”二期建设项目计划任务书》和《山东大学“985工程”二期建设项目年度计划书》，从以下几个方面进行重点总结）

1、重点学科、重点基地建设

2、人才队伍建设

3、科学研究

4、人才培养

5、学术交流与合作

6、条件建设

（主要写仪器设备购置使用情况、图书资料购置使用情况、实验室维修改造情况等）

（三）、已取得的标志性科学研究成果

（主要内容包括：成果概况、水平及特色、经济效益和社会效益、社会评价及获奖情况等。每项成果的介绍篇幅要求500字左右。）

阶段性总结报告格式要求

1、平台基地总项目报告篇幅要求5000—8000字，国家重点学科培育计划建设项目篇幅要求3000—5000字。重点要突出，层次要分明。

2、不加封面，建设项目名称用4号宋体，加粗。

3、正文用4号宋体，标准字间距，单倍行距，首行缩进两字符，段与段之间距离同普通行距，不再额外增加间距。

4、标题编号一律单独录入，禁用自动编号。一级标题加粗，编号样式：（一）（二）（三）??；二级标题不加粗，编号样式：1、2、3、??；三级标题不加粗，编号样式：(1)(2)(3)??，括号用半角。

5、页面设置：a4（297 mm×210 mm）；上边距24mm，下边距22mm；左边距28mm，右边距26mm；单栏。

6、页码：下部居中。

第四篇：水厂二期工程项目建设情况汇报

水厂二期工程项目建设情况汇报

尊敬的各位集团领导：

水厂二期工程开工建设至今已经一个多月，现就现场的施工情况向各位领导做个简单汇报，并就工期确定、调整原合同范围内工程投资等问题报请集团领导研究，确定与否。

二水厂二期工程项目建设基本情况：

1.施工图等设计文件已经过审查，备案。图纸会审、技术交底工作也已完成，可以组织施工实施。

2.施工许可证还未办完。技术文件方面工作已基本完成， 主要因需向政府、建委等各职能部门交纳城市基础设施配套费、劳保基金、价格调节基金等费用200多万元，想提请政府减免，故未办结。

3.施工单位已向……质监站申请办理开工安全条件审查并报请质量安全监督；现场基本完成各临时设施的搭建，已进入施工实施阶段。

4.施工单位完成工程量：

⑴.场区土方平整：10777m3

⑵.清水池基坑土方挖运：16392 m3 ⑶.清水池边坡支护：820㎡

亟需明确限定工期和调整工程范围的几个问题：

1.开工时间的确定。本项目实际动工为2014年10月24日开始挖运场地土方，11月1日开始本工程实体建筑物的基础土方开挖。因施工许可证未办好，监理未能下开工令，经工地例会（施工方、监理方、建设方三方都参加的会议）讨论，暂定开工时间为2014年11月1日，由监理方等施工许可证办下来以后再补签开工令，当否，请各位领导批示。

2. 本工程合同工期450天（日历天），施工单位按合同工期编制了施工进度计划。根据该进度计划，本工程竣工交付使用时间是2014年3月23日以后。其中：①各构筑物主体土建工程最迟完工时间是2014年4月25日；②设备、管道、电气开始安装时间是2014年4月11日，完成时间是2014年3月8日。③竣工验收时间2014年3月9日至2014年3月23日。本进度计划能否满足我集团对此项目的总体要求，或者集团对此项目实际能够投入试运行的时间有更具体要求，请集团各位领导指示。

3.关于原设计建设的污泥浓缩池，污泥脱水机房，均质池及挡土墙是否不建，水厂方对此事项意见是不建，设计方意见是建设方自定（但建议是：为长远考虑，建设这部分设施）。这部分设施设计分布在厂区的东南角，水厂认为此区域为三期扩建预留地，而建设这部分设施没太多意义。我项目部认为：①不管建与不建，宜早形成统一意见。本二期扩建工程，基础工程量大，受气候因素影响明显，如果放到明

年再定，将影响到整个工程。②这部分工程合同造价461.97万元，如果取消，我方违约，将需向承包方支付合理的利润补偿约83.15万元。③此系统包含二期厂区的总排水设计，如取消，需变更设计，重新考虑排水走向。

以上事项特向集团领导汇报，请各位领导研究指正。

…………………………有限公司水厂二期工程项目部2014年11月27日

第五篇：保税区工程建设调研报告

保税区工程建设调研报告

2014年伊始，保税区管委提出“上半年树形象，下半年有起色，两年有突破，三至五年跨入全国一流保税区”的伟大目标。今年是管委实现这一宏伟目标的第一年，同时也是保税区理顺体制独立开展工作的第一年，时至岁末，我们对即将过去一年的建设工作做了一番调查。表述如下：

2014年地面建设工程情况

2014年总建设面积达116211 m2。 2014年基础设施建设情况

2014年完成基础设施投资965万元。

让我们再对1997、1998、1999这三年保税区的建设情况作一番统计。

保税区1997—1999年地面建设工程情况

由此可见,1997—1999年期间保税区的建设面积总量为

43530m2。

1997—2014年基础设施建设情况

1997—1999三年期间完成基础设施投资 2570万元。 从上面的统计数据来看，2014年一年的建设面积是1997—1999三年期间建设面积的2.67倍。在2014年，不论是在“半拉子”工程的启动上，还是在新项目的开工建设上，青岛保税区都已走出建设发展的低谷，创出了历史上的又一新高，这也正是保税区有了新起色的重要表现之一。

同时从统计数据中也可以看出，2014年基础设施的投资额基本与1997—1999三年的年平均投资额持平。但从今年的招商引资来看，保税区二期配套相对完善的0.96km2的土地已基本预约完，但在这0.96km2的电力、电讯及蒸汽配套上还存在很大问题。特别是随着招商形式的好转，目前二期的基础设施配套开发面积和能力还有待于迅速扩大与提高，按照目前的基础设施投资额已远远不能满足保税区的发展和招商形势的需要。

通过这次调研，在我们看到保税区在2014年这一年之中取得的成绩，工程建设有了新起色的同时，我们也看到我区基础设施配套的滞后性，这在今后一段时间内将制约保税区的迅速发展，同时也影响到保税区的建设速度。为此，只有在今后尽快短的时间内，管委想办法通过各种渠道融资，加大对我区二期基础设施的投资，迅速将二期配套完善，那么保税区的项目引进将会有更大的突破，保税区的工程建设才会步入健康、有序、快速的轨道上来，青岛保税区跨入全国一流保税区也指日可待！

（青岛保税区土地规划建设局）2014/12/15

第一篇：工商所行政执法现状调研报告

基层工商所行政执法现状调研报告

基层工商所是县级以上工商行政管理机关的派出机构，是工商行政管理队伍的基础，是履行行政执法，市场监管职能的窗口部门，是整个工商局的门面，而在这个门面里，工作人员的一言一行都代表着大众对整个工商系统的认知，因此基层工商所的工作，是整个工商系统工作中的重中之重，而行政执法又是基层工商所的一重要职能，作为一名基层工商所工作人员，对于基层工商所行政执法现状及应对，有如下粗浅体会与认识：

一、外部执法环境

国家提出了有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制方针后，要求各执法机关都必须严格遵守这一大的准则，在这个建立法制社会的大环境下，国家对于工商行政执法有着高标准、高要求，同时工商行政执法受社会、舆论、司法机关，及上级部门等诸多监督，更进一步督促了工商行政执法水平的提高。现今，基层工商所基本杜绝了乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”行为，从以前的不合法、不规范，转变成了以事实为依据，以法律为准绳为宗旨办案，力争个个是铁案。

但是在众多监督下，大众也应该看到工商行政管理机关在行政执法过程中，遇到了许多问题和困难。一方面，国家逐步走向法制化的轨道使我国工商行政执法环境得到了很大提高，但是中国行政执法的本身就是具有范围广、数量大、任务重、执法依据的层次和种类多等特点，特别是基层工商所在行政执法中，面对和接触的有部分法律知识缺乏，对于工商的职能不了解的当事人，执法人员时常会面临言语污辱及打击报复的言论威协，甚至暴力抗法的情况。而舆论环境中也有部分不明真相、跟随起哄的群众以及某些不负责任，为吸引大众眼球，报道偏颇的媒体。这些因素构成了目前压力大的、条件艰苦的执法环境。

二、内部执法现状

（一）指导力度不统一

各工商局根据职能分工划分了各个部门，有法制股、办公室等，而各部门的业务范围侧重不同，但又有交汇之处，对于交汇之处，经常由于所站角度不同，考虑的问题也有不同，从而意见不统一，要求基层工商所执行的也各不相同，这让基层很难得心应手，从而在一定程度上影响了办案效率。

（二）重程序、轻实体

实体指具有权利和义务的事物，程序是指法律规定所必须具备的法律要件。可见，程序和实体都是执法中必不可少的，二者是缺一不可的。在我国法制不健全的前几年，工商行政执法过程中，确实存在很多“重实体、轻程序”现象，但经过几年对执法人员的法律知识培训，及文化素养的提高，全国范围内的重实体，轻程序现象得到了很大的改善，然而，一些行政复议、行政诉讼实践中，对于一些违法行为，执法机关认定的事实清楚，适用法律正确，但只要程序有瑕疵，就将行政处罚行为予以撤销；一些人总在程序上大做文章，某些专家在评论一个案件办得是否合法时，总是以程序放在第一位，不注重实体效果。在这些个案冲突中，造就了现今一些工商行政机关过于重视程序，把程序放在第一位，生怕被人发现一丁点的漏洞，而对于实体，相比之下，被人轻视，从而从“重实体、轻程序”走向了“轻实体、重程序”的极端。

以上二种做法都是违背了制定法律的初衷，制定法律不是为了程序而办案，而是为了保护大多数人的合法权益。程序与实体是辩证统一的，程序法的功能是辅助性的，国家制定程序，是为了使实体法运用时，更具有公正性，但总的来说程序的启动是以实体法的实现为目的的，所以，不能简单的认为程序合法，实体必然合法，过于强调程序，只能造成人力物力资源的浪费，同时助长了违法行为的气焰，对于完全可以补正的，不影响实体权力义务的程序瑕疵，完全可以及时予以补正，而不是单一的进行撤销。

三、应对措施

在分析目前外部及内部执法环境及现状的基础上，笔者认为，在执法办案时发现违法行为，不但要按照法律法规，对当事人进行处罚，更要注重发现该违法行为有可能产生的严重后果，以便及时，有效的防治。同时，对于一些人为思想的变化，可能产生的违法行为，及时的预以提醒，警示，做到防微杜渐，将违法行为制止于萌芽状态。

不可否认，以前的工商行政执法，手段单一，以罚代处；乱收罚款，重复执法，同时，工商行政执法人员法律素质不高，文化程度较低，然而在工商行政管理机关的不断改革与发展中，这些问题都已基本得到了解决，工商行政执法人员的整体素质有了明显的提高，总之，基层工商所作为工商行政管理部门的市场监管与行政执法的第一线，直接关系到民众心中的工商形象，切实提高行政管理执法水平，为基层工商所创立良好的执法环境，对于促进当地经济的发展，维护社会稳定，有着举足轻重的作用。

第二篇：我县行政执法现状调研报告

为全面了解我县执法状况，县政府法制办采取问卷调查、研究分析行政争议案件、赴执法机关抽查执法案卷等形式，对我县执法状况进行调查了解，初步掌握了我县行政执法现状。调查结果表明：一方面，我县行政执法总体情况良好，行政争议发生较少；另一方面，执法中存在的问题也不容忽视，我县在建设法治政府、实现社会和谐的进程中仍需努力。

一、我县行

政执法现状

（一）企业对我县执法工作满意度较高

今年5月，根据市委办、市政府办《关于加强涉企行政执法检查管理监督工作的通知》文件精神和县领导批示，县政府法制办面向县领导分包的120家企业开展依法行政问卷调查，并对其中部分企业进行走访。此次问卷调查主要以省政府在“企业服务年”中对各级行政执法机关规定的“十不准”为内容开展，同时公布了县政府法制办的电子邮箱地址以方便企业更为详细地反映情况。企业反馈的信息表明，我县各执法机关在行政管理中，能够较好地执行法律、法规和省、市、县关于优化经济发展环境的各项规定，依法办事，文明执法，切实为企业发展做好服务，没有违反“十不准”等规定的行为。

（二）因行政争议引发的信访案件不多

从调查的情况看，通过信访渠道寻求行政争议解决的案件不多。今年上半年我县去京信访8批50人，其中集访1批43人，去省信访23批80人，其中集访3批54人，去市信访35批183人，其中集访9批145人，在赴市以上66起信访案件中，仅集访2批、个访2批为行政争议引发的信访案件，占整个信访案件总数不足6.7%，行政争议主要是通过行政诉讼、行政复议形式反映出来。

（三）行政争议呈现 “三少一无”的特点

一是案件数量少。从近三年上半年发生的行政争议案件数量来看，无论是行政诉讼还是行政复议，总量同期比逐年走低。（见表一）

表一、行政诉讼、行政复议案件情况表（单位：件）

2014年上半年 2014年上半年 2014年上半年

行政诉讼 12 12 9

行政复议 11 6 0

总计 23 18 9

二是行政诉讼中执法机关败诉少。在已审结的22件案件中，法院判决撤销的3件，所占比例不足14%，更多的案件以行政机关胜诉结案，包括以判决形式维持原具体行政行为、驳回诉讼请求和以裁定形式驳回起诉、准许当事人撤诉四种结案方式。（见表二）

表二、应诉案件结案情况表 （单位：件）

撤诉 驳回诉讼请求 驳回起诉 撤销 维持 备注

2014上半年 6 2 2 1 1

2014上半年 6 1 1 2 延期2件

2014上半年 尚未结案

三是行政争议类型少。从统计的三个时间段立案的行政争议类型看， 2014年上半年有6种，2014年上半年有5种，今年上半年仅有3种，行政争议类型也呈逐年减少趋势。在行政争议类型中，土地行政管理因与房产的权利、与广大农民的生产生活直接挂钩，成为引发行政争议最多的执法领域；治安管理工作因涉及面大，与群众的生活息息相关，成为继土地执法领域外行政争议第二大高发领域。（见表三）

表三、行政争议类型情况表

2014年上半年 2014年上半年 2014年上半年 总计

土地 11 11 2 24

治安 7 4 6 17

劳动人事 1 1 1 3

房产 2 2

民政 1 1

工商 1 1

质监 1 1

卫生 1 1

四是无群体性行政争议案件。从全国范围来说，城市拆迁、城区规划、土地征用等领域为牵涉面广、容易引发集诉集访的领域。我县因为不存在旧城拆迁改造、旧城区规范建设等问题，再加上在土地征用方面执行法律、把握政策较好，所以近年来没有大的行政争议发生。

二、我县行政执法中存在的问题

预防行政争议的产生，关键是要依法行政。从对部分行政争议案件原因的分析来看，引发行政争议主要是执法过程中时有违法或不当问题出现：

一是有些部门没有查清事实或没有充分取证就作出具体行政行为，因事实不清、证据不足引起行政争议导致被动；

二是有些部门不当行使行政自由裁量权，显失公正；

三是一些机关工作人员没有严格树立“依照法定程序行政”的观念，没有做到实体和程序并重、结果和过程并重，出现一些该告知不告知等损害当事人陈述权、申辩权的违法行为。

三、关于进一步做好预防和化解行政争议的几点建议

有效预防和化解行政争议，是全面贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是法治政府建设的核心内容，也是维护人民群众权利，切实解决民生问题的重要保证。当前我县行政争议虽然数量少、类型少、涉及部门少，预防和化解行政

第三篇：基层工商所行政执法现状剖析

基层工商所行政执法现状剖析

一、当前基层工商所行政执法存在的问题及原因分析

1、工商所整体执法水平亟待提高

归纳起来，工商所整体执法仍存在三种现象：一是“重罚轻纠”现象。一些工商所在执法办案时，只注重对当事人罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度还不够，虽然在市场中推行了“警示预警”制度，但在实践中，这种制度没能被很好的贯彻，这在执法中就走进了“重罚轻纠”的误区。具体表现形式有：1、只罚不纠。即对市场上销售假冒伪劣商品的行为只罚款，对已售出的存在严重隐患的产品不认真追查；2、只打不追。一些工商所只对查到的问题进行处理，而对表面现象背后的隐患问题不注意追查。3、手段单一。基层执法人员对行政法律规定的处罚与教育相结合的原则领会不深，处罚决定书的处罚条款往往只有罚款一项，很少运用警告、通报批评、限期改正、责令停业整顿等措施，致使某些违法人员误认为执法机关只要罚款，不管纠正。二是“重实体、轻程序”现象。 这类现象通常表现为： 1、随意简化程序。其一，将一般程序案件作简易程序案件处理。简易程序只适用于罚款和警告两类，而且罚款的幅度法律也有明确规定，但在基层执法实践中，有的执法人员将没收财物、停业整顿的案件作为简易程序案件，有的将罚款几千元的案件也以简易程序处理，一味图简单省事。其二，任意简化某个程序中的某些环节。如在简易程序案件中，有的执法人员往往就只给当事人开一张处罚决定书，省略了亮证、告知等现象。2、有意规避法定程序。其一，对行政处罚案件进行变通处理来规避法定程序。一些被处罚的当事人为了自身利益和声誉，要求工商部门不要下处罚决定，自己以变通的方法交罚没款，如交赞助费或交管理费等，这样既可以将不计入成本的罚款变为计入成本的各项费用逃避税收，又可以抓住工商部门的把柄，牵制工商部门以后对自己的查处。其二，执法人员主

动与当事人协商来规避法律。少数工商所鉴于当地执法环境，来自社会各方面的压力很大，一些执法人员为了尽快结案、息事宁人，就主动和当事人协商行政处罚的种类和幅度，只要谈妥，就凭当事人的认识材料处罚。但这种行政处罚只要当事人提起复议或诉讼，工商部门将必败无疑。3、故意违反法定程序。这些程序包括回避程序、调查程序、告知程序、时效程序等。有利害关系的不回避、进行调查时不亮证、勘验后不请鉴证人签名、符合听证条件的不告知听证权、采取先行登记保存、扣押强制措施超时限，这些问题许多执法人员觉得无关紧要，但在诉讼中往往就是这些小细节成为工商部门的死穴，只要当事人诉诸法律，工商部门极有可能“吃官司”。三是“重证据、轻规范”现象。 这种现象集中体现在基层工商所的大量案卷文书中，一些工商所法律文书的制作在实践中不规范，归纳起来，主要有：1.有的文书没有执法人员的签名；2.有的案件当事人在文书上不签字，只按手印； 3.有的询问笔录修改过后不要求当事人签名； 4.处罚决定书和罚没收据上的当事人不一致；5.收集的证据没有提供人签字，证据来源不清；6.现场检查笔录和询问笔录内容过于简单，不反映违法事实和违法现场涉案物品的数量、质量和状态；7.复议期间和复议机关交代不准确等。

上述三种现象的发生和存在，极大地影响了工商所的执法工作。究其原由，主要有以下几点：

1、工商所缺少综合执法人员。现有的不少执法人员以前从事的是个体或企业专管工作，大多没有系统涉猎过执法知识，这就导致他们不熟悉法律、法规，不懂得执法程序、执法技巧及有关查帐、取证等专业知识，因此，这一部分人在办案过程中往往问题不断。

2、少数办案单位和执法人员思想偏差，存在一切向“钱”看的倾向，对已经流向市场、存在隐患的涉案物品的危害性认识不足，而且存在怕麻烦、怕费事、

怕人情、怕出错的消极畏难情绪，认为差不多就可以了，没有必要深究不放。

3、是综合执法手段不强，工商执法依据不足。在众多工商执法法规中，有执法力度和强制措施的甚少，而且可操作性不强，这就导致行政执法依据不足，手段不硬，难以达到理想的执法效果。

（二）基层执法环境亟待改善

主要体现在五个方面的突出问题：

一是多头执法的问题突出。如与质监、卫生等部门职能重叠，执法范围模糊不清，常常出现某些领域的交叉执法、重复执法。

二是孤立执法。具体表现：许可审批部门发放许可证、批准文件或者吊销、撤销许可证（或批准文件），并不主动通知工商部门，完全靠主体当事人自觉行为来沟通。反过来，即使工商部门对主体当事人作出了吊销营业执照的行政处罚，也仅仅只公告而已，各行政许可部门仍然按照本部门的规定作出行政许可行为。孤立执法，缺乏有效的行政执法链接，必然影响工商部门的行政执法效力。

三是协作困难。当出现暴力抗法事件时，工商部门只能依靠公安部门来处理；当事人拒不履行处罚决(小编推荐你关注好范文 网：wWw.HaoWord.com)定书规定的义务时，只能申请法院强制执行。但此时的工作主动权已不在工商部门手中，公安、法院的办事效率如何，提出怎样的要求或条件，工商部门只能看别人的脸色行事。高门槛、高成本的执法协作，使基层工商部门始终处于十分尴尬的境地。

四是执法“死角”较多。基层工商所管辖的区域一般在农村，随着农村购买力的旺盛，在城区监管较严的情况下，违法分子往往认为，广大农村是消费的金矿，也是有关管理部门不设防的空档、薄弱处，他们纷纷将大批假冒伪劣产品从城市向农村进军，发生在农村的违法案件逐渐增多。而根据目前工商所的职权，许多案件不能处理或处理的力度明显不足。相对于城区来讲，农村经营者

的法律意识相对较差，各种违法行为相对较多，对抗检查的心理较强，过激行为也较多，查处难度较大。农民的法律意识不强，缺乏举报违法行为的主动性和责任性，自我保护意识薄弱，普遍存在事不关己，高高挂起或为了那么点吃亏，何必去较真的思想，既让违法者有机可乘，客观上纵容和助长了各种违法经营行为的产生和蔓延，又影响了工商机关对各种违法行为的查处。例如我们在调查中就发现，执法人员在检查经销假烟的商店时，围观的农民就说，假烟便宜，又不会吃死人，查它干什么。在这样的环境中执法，难度是可以想象的。五是执法（或处罚）难。现在，在基层工商行政执法过程中，说情太多、干预太重、执行太难等问题较这突出。 现代通信联络的发达，使得案件的说情越来越多，原则在人情的攻势下往往会作出让步；行政干预过重的问题还一时得不到很好解决。处理好服务企业、优化环境与强化监管执法力度之间的矛盾很难把握。

三、强化基层工商所执法的几点建议

1、配强人员，建立一支相对稳定的高素质执法队伍。目前的执法队伍现状，较难适应日益复杂的行政执法重任，理应结合机构改革和公务员制度的实行，将人员力量合理地向执法岗位倾斜，配齐配强各类执法业务人员，逐步加大执法力度。可以通过考评考核，尽快把那些政治、业务素质过硬的人员充实到执法岗位，并通过循环考评淘汰制度，优化执法队伍。同时，由于胜任执法工作并非一朝一夕之功，在系统培训的基础上，尽可能稳定这部分人员，不能“走马灯”似的调换，以保证执法稳定性、连续性。

2、优化环境，为基层创造相对宽松的执法条件。特别是县局机关，要重点解决暴力抗法的应对、解决办案手段的不足、解决案件的有效执行、解决与相关职能部门的执法链接、解决地方行政干预等问题，为具体执法办案工作减轻阻力，排除干扰，并提供强有力的保障。

3、改善装备，解决基层办案交通、通讯、经费支出等困难。必要的执法装备是提高执法效力的有力保证。

4、把握原则，科学处理好严格执法与规范约束的关系。没有执法办案的规范是空洞无物的依法行政，基层的执法工作，走“发展－规范－再发展”的路子。在指导执法办案方面，坚持循序渐进、松驰有度的原则，既不能一味强调案件的高质量而箍得过死，也不能一味强调加强案件办理而放松质量要求。在这一问题上，统一发展观念、统一执法思路、统一操作原则、统一考评标准，十分必要。

5、基层工商所要积极抓住工作的重点、难点和社会热点，作为改善执法环境，树立工商形象的突破口，并以此带动其它工作的开展。例如，可结合优化经济发展环境，大力查处与人民群众利益息息相关的违法经营行为(例如欺诈消费、虚假宣传、假冒伪劣等违法行为)，树立起切实为群众办实事的良好执法形象。 同时，要善于抓住执法机遇，营造执法声势。如对电子、电脑游戏、网吧和各类娱乐场所的整顿，基层工商所要在辖区开展有力的执法行动，坚决取缔无照经营电子、电脑游戏场所和各类无照经营美容院茶室、舞厅，对娱乐业中存在的各类违法经营行为进行严厉查处，进而树立工商执法威信，获得群众的好评。

6、积极争取当地政府重视，谋求执法工作得到理解支持。工商所的各项工作离不开当地党委、政府的大力支持，因此，基层工商所要积极主动地向当地政府多请示多汇报，加强理解和沟通，正确处理好严格执法与优质服务的关系，使地方党委、政府作为我们行政执法的坚强后盾。

垦利县工商行政管理局张华林 李雪兵 13789831766

邮编257500

第四篇：基层工商所行政执法现状剖析

基层工商所行政执法现状剖析

巢湖市工商局辖四县一区，共有 个工商所， 名工商干部，其中 %分布在工商所，承担着全市 户国有集体企业、 户个私企业及 户个体工商户的监督管理工作。基层工商所是工商行政管理的前沿阵地，是整个工商工作的基石，基层工商所的执法形象直接代表着党和政府在老百姓中的形象，工商所监管职能能否充分发挥是能否搞好工商行政管理工作的基础。当前，基层工商所的行政执法现状如何，存在哪些问题及产生这些问题的主要原因？近年来，通过对我市基层公平交易执法及部分工商所调研，从当前实践来看，仍然存在着诸多矛盾和问题，面临着严峻的挑战。一、当前基层工商所行政执法存在的问题及原因分析（一）工商所整体执法水平亟待提高上述三种现象的发生和存在，极大地影响了工商所的执法工作，虽然近三年来，我市基层工商所在执法办案的数量上有了很大的提高，每年工商所办理的案件占案件总量的百分比达到了 %，但大案要案很少，万元以上的案件比率只有 %。究其原由，主要有以下几点：1、工商所缺少综合执法人员。现有的不少执法人员以前从事的是个体或企业专管工作，大多没有系统涉猎过执法知识，这就导致他们不熟悉法律、法规，不懂得执法程序、执法技巧及有关查帐、取证等专业知识，因此，这一部分人在办案过程中往往问题不断。2、少数办案单位和执法人员思想偏差，存在一切向“钱”看的倾向，对已经流向市场、存在隐患的涉案物品的危害性认识不足，而且存在怕麻烦、怕费事、怕人情、怕出错的消极畏难情绪，认为差不多就可以了，没有必要深究不放。3、是综合执法手段不强，工商执法依据不足。在众多工商执法法规中，有执法力度和强制措施的甚少，而且可操作性不强，这就导致行政执法依据不足，手段不硬，难以达到理想的执法效果。 （二）基层执法体制不尽完善这主要体现在以下三个方面：1、“两个认识”不统一一是县局各股室对执法办案工作的观念认识不统一，重视程度不统一，指导力度不统一，难以形成合力。出于职责本位考虑，公平交易局侧重于执法办案，法制股侧重于执法监督和案件质量，办公室或财务股侧重于收支和财务纪律，各业务科室则偏重于各自业务范围内的事。这本十分正常，但涉及执法办案工作时，往往出现各持各的态度，各出各的力，各支各的招，很难协调一致形成合力。 二是县局机关各股室对基层分局（所）具体执法办案的指导意见不统一，基层难以执行。由于职责不同，各有侧重，各科室站在不同角度考虑问题，发出指导意见。意见的不统一，甚至相左，让基层很难应对，有的直接影响到办事效率和执法效力。 2、“三个方面“不完善 一是机构设置方面，仍然存在着职责交叉问题，没能很好解决统分结合的矛盾。如县区局的公平交易局、直属局、市场监管往往三管齐下，一项工作，工商所往往以一对三，做无用功，导致基层工商所彼于应付。二是人员培训方面。上级对基层工商所培训滞缓，没有很好解决执法指导的问题。基层所精通法律、懂业务、善执法的业务骨干非常少，能办案、有经验的经检人员不成比例，现行的培训工作明显存在不足，从各县区局自行组织的培训来看，一是培训的内容滞后，新的法律、法规或规章出台，上级机关不能及时进行培训，如何运用，只能由基层去摸索；二是培训的方式落后，所举办的执法培训多是从规范角度讲述不能怎样做，禁止怎样做，至于可以怎样做，应对问题可以怎样变通适用，无这方面的培训指导。这就使得执法培训在指导性、实用

性上大打折扣。 三是在执法机制和装备方面，首先是机制不活。县区一级只制定了严格的惩罚措施，有明确的责任追究机制，但激励机制明显不足。出现了这样一个不合理局面：执法办案存在过错追究，不执法办案则无任何责任追究，导致“干事的人是非多”的现象发生，使执法人员的积极性受到了挫伤。其次是装备落后。从我市整体情况看，仍有 个工商所没有执法车辆，占基层工商所的 %。至于微型摄相机、现代化的检测设备等更是寥寥可数。再有就是办案经费难支，在调查中，发现相当一部分工商所由于经费的问题已经影响到日常监管执法。有的工商所苦于拿不出检测费，甚至放弃案件办理。 3、“四个矛盾” 较为突出二是实行刚性标准与谋求弹性空间的矛盾。不管是法律、法规的硬性规定，还是各种办法、规定、制度及考评标准等，均体现了对基层执法工作的刚性约束。而基层在执法办案过程中，希望在操作上给予尽可能大的弹性空间。就是说原则性与灵活性的度难以掌握执行，不能很好地做到因所制宜、因案制宜。基层埋怨机关箍得过死，机关指责基层随心所欲。 三是指导不力与落实不够的矛盾。站在基层工商所的立场上，现实队伍素质状况，使得基层执法办案需要强有力的业务指导和工作支持，希望机关各科室能很好地发挥指导、参谋、协助、支援等作用。但由于机关股室人员的调配受多种现实因素的制约，实际素质达不到指导职能的内在要求，指导、协调作用体现得并不充分。在这种情况下，基层反映机关股室指导不力，不无道理。站在机关股室立场上，很好的工作安排、工作调度，因为基层的认识偏差、执行不力而流产，达不到预期效果，则是基层落实力度的问题。正反两方面的问题，都是今后加强基层执法工作中应着力解决的现实难点。 四是职能办案机构与基层分局（所）争抢案源的矛盾。应该说，这是一对积极的竞争矛盾，但问题是在竞争中形成了互不信任、互不理睬的“两张皮”局面。按理，县局公平交易局是办案的指导、协调机构，是系统各基层分局（所）执法办案的总“头目”，但由于公平交易局和各基层所均承担有很重的预算任务，迫于预算任务压力，在办理案件上产生了争抢案源的“分灶吃饭、单打独斗”的局面。公平交易局忙于自身办案、办大案，无暇顾及指导基层办案，基层发案后欲独立完成，不愿请公平交易局参与办理。这种只分不合的状况，分散了有限的办案力量，发挥不了整体合力优势，体现不了执法办案的拳头作用。 （三）基层执法环境亟待改善主要体现在五个方面的突出问题：一是多头执法的问题突出。如与质监、卫生等部门职能重叠，执法范围模糊不清，常常出现某些领域的交叉执法、重复执法。例如，今年8月份，无为县姚沟、蜀山、白茆等地有不少经营户反映，在今年6月份工商部门己对他们经营的商品进行了全面检查，可未隔几天，县质量技术监督部门又对他们出售的奶粉进了抽检，并对其中3户下了处罚通知书，要给每户几千元的处罚。类似这样的例子，在乡镇还有不少 。二是孤立执法。具体表现：许可审批部门发放许可证、批准文件或者吊销、撤销许可证（或批准文件），并不主动通知工商部门，完全靠主体当事人自觉行为来沟通。反过来，即使工商部门对主体当事人作出了吊销营业执照的行政处罚，也仅仅只公告而已，各行政许可部门仍然按照本部门的规定作出行政许可行为。孤立执法，缺乏有效的行政执法链接，必然影响工商部门的行政执法效力。 三是协作困难。当出现暴力抗法事件时，工商部门只能依靠公安部门来处理；当事人拒不履行处罚决定书规定的义务时，只能申请法院强制执行。但此时的工作主动权已不在工商部门手中，公安、法院的办事效率如何，提出怎样的要求或条件，工商部门只能看别人的脸色行事。高门槛、高成本的执法协作，使基层工商部门始终处于十分尴尬的境地。四是执法“死角”较多。基层工商所管辖的区域一般在农村，随着农村购买力的旺盛，在城区监管较严的情况下，违法分子往往认为，广大农村是消费的金矿，也是有关管理部门不设防的空档、薄弱处，他们纷纷将大批假冒伪劣产品从城市向农村进军，发生在农村的违法案件逐渐增多。而根据目前工商所的职权，许多案件不能处理或处理的力度明显不足。相对于城区来讲，农村经营者的法律意识相对较差，各种违法行为相对较多，对抗检查的心理较强，过激行为也较多，查处难度较大。农民的法律意识不强，缺乏举报违法行为的主动性和责任性，自我保护意识薄弱，普遍存在事不关己，高高挂起或为了那么点吃亏，何必去较真的思想，既让违法者有机可乘，客观上纵容和助长了各种违法经营行为的产生和蔓延，又影响了工商机关对各种违法行为的查处。例如我们在调查中就发现，执法人员在检查经销假烟的商店时，围观的农民就说，假烟便宜，又不会吃死人，查它干什么。在这样的环境中执法，难度是可以想象的。五是执法（或处罚）难。现在，在基层工商行政执法过程中，说情太多、干预太重、执行太难等问题较这突出。 现代通信联络的发达，使得案件的说情越来越多，原则在人情的攻势下往往会作出让步；行政干预过重的问题还一时得不到很好解决。处理好服务企业、优化环境与强化监管执法力度之间的矛盾很难把握。基层工商所执法更是两头为难。在被调研的无这县石涧工商所反映，基层工商所的很多工作普遍处于“两难境地”，无论做好做不好总有一头不满意，例如，既要依法严把粮食、棉花市场主体的准入关，又要为乡村财贸任务的顺利完成，而给粮食、棉花的收购、加工企业“开绿灯”、创造“宽松环境”；既要完成上级层层下达的报刊征订任务，又不得违反“自愿征订”原则的纪律；既要加强市场监管，但又没有必要的经费保障和检测检验设备；既要打假除劣，但又没有及时、有力、低成本的执法手段等等。至于执行难，是说不清道不明，一个案件办结后申请法院强制执行，又要过新一轮人情关。何况法院是否将案件执行到位，申请人无法监督。我市无为县开城工商所在查处一起无照经营案件时遇到执行难的问题，后通过法院辗转反复近3个月才把案件办结，费用化了好一笔，虽然有一定的社会效应，但实际上得不偿失，类似这样的案件，在我市为数不少。在这次调研中，基层工商所在普遍反映执法难同时，还涉及到暴力抗法的问题，以无为县局为例，近年来，该局基层工商所遭遇暴力抗法的事件，先后有5个工商所的11名基层执法人员在执法中受到了暴力侵扰，1名执法人

员受伤。近3年来，全市工商系统共发生暴力抗法事件 起，先后有 名执法人员受到侵害。综合分析影响基层执法环境的问题，主要有以下原因：一、我市经济水平总体发展不平衡，就业形势不容乐观，下岗再就业人员不断增多；同时做生意难，无照经营者也不断增加，经营者素质良莠不齐，等等，给基层执法带来很大阻力。二、消费者自我维权法律意识不强，客观上纵容和助长了各种违法经营行为的产生和蔓延。从我市四县一区查处的案件来看，由投诉发生的比例是相当低的，只占年案件量的 %。消费者缺乏举报违法经营行为的主动性和责任性，影响了工商机关对各种违法经营行为的及时查处。二、强化基层工商所执法的几点建议 1、配强人员，建立一支相对稳定的高素质执法队伍。目前的执法队伍现状，较难适应日益复杂的行政执法重任，理应结合机构改革和公务员制度的实行，将人员力量合理地向执法岗位倾斜，配齐配强各类执法业务人员，逐步加大执法力度。可以通过考评考核，尽快把那些政治、业务素质过硬的人员充实到执法岗位，并通过循环考评淘汰制度，优化执法队伍。同时，由于胜任执法工作并非一朝一夕之功，在系统培训的基础上，尽可能稳定这部分人员，不能“走马灯”似的调换，以保证执法稳定性、连续性。2、优化环境，为基层创造相对宽松的执法条件。特别是县（市）局机关，要重点解决暴力抗法的应对、解决办案手段的不足、解决案件的有效执行、解决与相关职能部门的执法链接、解决地方行政干预等问题，为具体执法办案工作减轻阻力，排除干扰，并提供强有力的保障。3、改善装备，解决基层办案交通、通讯、经费支出等困难。必要的执法装备是提高执法效力的有力保证。目前，相当一部分基层分局（所）没有配备办案用车，摄像机、照像机等还没有提到议事日程，至于办案经费也没有实行单项列支、专款专用，而是随收支两条线的财务帐一同周转，支出困难，这与执法办案快速反应的基本要求不相适应，应尽快解决。 4、把握原则，科学处理好严格执法与规范约束的关系。本部门自上而下有关执法的指导思想和原则，虽然看不见，但实实在在的影响基层执法工作。在基层队伍素质还不能一蹰而就的前提下，必须注意把握鼓励执法办案与严格执法约束之间的平衡。没有执法办案的规范是空洞无物的依法行政，基层的执法工作，走“发展－规范－再发展”的路子。在指导执法办案方面，坚持循序渐进、松驰有度的原则，既不能一味强调案件的高质量而箍得过死，也不能一味强调加强案件办理而放松质量要求。在这一问题上，统一发展观念、统一执法思路、统一操作原则、统一考评标准，十分必要。5、基层工商所要积极抓住工作的重点、难点和社会热点，作为改善执法环境，树立工商形象的突破口，并以此带动其它工作的开展。例如，可结合优化经济发展环境，大力查处与人民群众利益息息相关的违法经营行为(例如欺诈消费、虚假宣传、假冒伪劣等违法行为)，树立起切实为群众办实事的良好执法形象。 同时，要善于抓住执法机遇，营造执法声势。如对电子、电脑游戏、网吧和各类娱乐场所的整顿，基层工商所要在辖区开展有力的执法行动，坚决取缔无照经营电子、电脑游戏场所和各类无照经营美容院茶室、舞厅，对娱乐业中存在的各类违法经营行为进行严厉查处，进而树立工商执法威信，获得群众的好评。6、积极争取当地政府重视，谋求执法工作得到理解支持。工商所的各项工作离不开当地党委、政府的大力支持，因此，基层工商所要积极主动地向当地政府多请示多汇报，加强理解和沟通，正确处理好严格执法与优质服务的关系，使地方党委、政府作为我们行政执法的坚强后盾。

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第五篇：基层工商所行政执法现状剖析

基层工商所行政执法现状剖析巢湖市工商局辖四县一区，共有 个工商所，名工商干部，其中 %分布在工商所，承担着全市 户国有集体企业、 户个私企业及　户个体工商户的监督管理工作。基层工商所是工商行政管理的前沿阵地，是整个工商工作的基石，基层工商所的执法形象直接代表着党和政府在老百姓中的形象，工商所监管职能能否充分发挥是能否搞好工商行政管理工作的基础。当前，基层工商所的行政执法现状如何，存在哪些问题及产生这些问题的主要原因？近年来，通过对我市基层公平交易执法及部分工商所调研，从当前实践来看，仍然存在着诸多矛盾和问题，面临着严峻的挑战。 一、当前基层工商所行政执法存在的问题及原因分析 （一）工商所整体执法水平亟待提高 归纳起来，工商所整体执法仍存在三种现象：一是“重罚轻纠”现象。通过调查，发现一些工商所在执法办案时，只注重对当事人罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度还不够，虽然有些地方也在市场中推行了“警示预警”制度，但在实践中，这种制度没能被很好的贯彻，这在执法中就走进了“重罚轻纠”的误区。具体表现形式有：1、只罚不纠。即对市场上销售假冒伪劣商品的行为只罚款，对已售出的存在严重隐患的产品不认真追查；2、只打不追。一些工商所只对查到的问题进行处理，而对表面现象背后的隐患问题不注意追查。3、手段单一。通过我们对部分工商所处罚文书的调阅，发现部分基层执法人员对行政法律规定的处罚与教育相结合的原则领会不深，处罚决定书的处罚条款往往只有罚款一项，不会运用警告、通报批评、限期改正、责令停业整顿等措施，致使某些违法人员误认为执法机关只要罚款，不管纠正。二是“重实体、轻程序”现象。 这类现象通常表现为： 1、随意简化程序。其一，将一般程序案件作简易程序案件处理。简易程序只适用于罚款和警告两类，而且罚款的幅度法律也有明确规定，但在基层执法实践中，有的执法人员将没收财物、停业整顿的案件作为简易程序案件，有的将罚款几千元的案件也以简易程序处理，一味图简单省事。其二，任意简化某个程序中的某些环节。如在简易程序案件中，有的执法人员往往就只给当事人开一张处罚决定书，省略了亮证、告知等现象。 2、有意规避法定程序。其一，对行政处罚案件进行变通处理来规避法定程序。一些被处罚的当事人为了自身利益和声誉，要求工商部门不要下处罚决定，自己以变通的方法交罚没款，如交赞助费或交管理费等，这样既可以将不计入成本的罚款变为计入成本的各项费用逃避税收，又可以抓住工商部门的把柄，牵制工商部门以后对自己的查处。其二，执法人员主动与当事人协商来规避法律。少数工商所鉴于当地执法环境，来自社会各方面的压力很大，一些执法人员为了尽快结案、息事宁人，就主动和当事人协商行政处罚的种类和幅度，只要谈妥，就凭当事人的认识材料处罚。但这种行政处罚只要当事人提起复议或诉讼，工商部门将必败无疑。 3、故意违反法定程序。这些程序包括回避程序、调查程序、告知程序、时效程序等。有利害关系的不回避、进行调查时不亮证、勘验后不请鉴证人签名、符合听证条件的不告知听证权、采取先行登记保存超时限，这些问题许多执法人员觉得无关紧要，但在诉讼中往往就是这些小细节成为工商部门的死穴，只要当事人诉诸法律，工商部门极有可能“吃官司”。三是“重证据、轻规范”现象。 这种现象集中体现在基层工商所的大量案卷文书中，一些工商所法律文书的制作在实践中不规范，归纳起来，主要有： 1.有的文书没有执法人员的签名； 2.有的案件当事人在文书上不签字，只按手印； 3.有的询问笔录修改过后不要求当事人签名； 4.处罚决定书和罚没收据上的当事人不一致； 5.收集的证据没有提供人签字，证据来源不清； 6.现场检查笔录和询问笔录内容过于简单，不反映违法事实和违法现场涉案物品的数量、质量和状态； 7.复议期间和复议机关交代不准确等。 上述三种现象的发生和存在，极大地影响了工商所的执法工作，虽然近三年来，我市基层工商所在执法办案的数量上有了很大的提高，每年工商所办理的案件占案件总量的百分比达到了　%，但大案要案很少，万元以上的案件比率只有　%。究其原由，主要有以下几点：1、工商所缺少综合执法人员。现有的不少执法人员以前从事的是个体或企业专管工作，大多没有系统涉猎过执法知识，这就导致他们不熟悉法律、法规，不懂得执法程序、执法技巧及有关查帐、取证等专业知识，因此，这一部分人在办案过程中往往问题不断。[1] [2][3][4]下一页

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第一篇：通讯工程监理的调研报告

通讯工程监理的调研报告

摘要：

通过在通信工程监理这一行业的调查,对通信工程监理行业的现状及存在的主要问题做了分析,并在此基础上对监理企业的未来3年内发展趋势做了展望。相对于通讯工程监理最出色的公司。

引言

自1988年建设部发起建立有中国特色的建设监理制度以来，随着社会主义市场经济的迅速发展，工程建设监理也随之迅速发展，显示出了强大的生命力，1994年邮电行业也逐步开始了通信工程的试点。目前在邮电通信行业，监理范围已涉及土木工程、线路传输、移动通信、邮政设备等多方面，通信工程的建设监理正呈蓬勃发展之势。建设监理制度推行的初衷是让专长于项目管理的监理工程师为业主提供技术和管理服务，对工程建设项目进行微观(请你收藏好 范 文，请便下次访问wWW.hAOwoRd.COm)管理。特别是当前通信建设领域，在建设项目规模越来越大，多专业交叉越来越复杂，技术更新越来越快的情况下，不熟悉现代工程管理的业主需要有丰富经验的专业化监理工程师来帮助其进行工程管理，在内容上应包括范围、进度、成本、质量、合同等，在阶段上应包括项目前期的可行性研究评估，中期的勘察、设计及施工管理，后期的移交与后评估等。

通讯工程监理目前的现状：通信工程建设监理行业经过几年来的发展，取得了瞩目的成绩，包括：建立了一套较为完善的通

信工程建设监理制度，改变了过去业主与承包商的二元结构管理模式，形成了三方制衡的先进管理模式；初步形成了建设监理的规范系框架，并规范了监理工作；建立了一支初具规模的监理队伍，监理工作涉及的范围基本上覆盖了通讯建设工程的各个领域；提高了监理工作在行业内的认知度，初步得到了社会的认可。

通讯工程建设监理制度目前仍处于初期阶段，有着较多的局限性有待突破与解决。通讯工程监理在实践中缺位现象严重，目前通讯建设监理的工作范围主要以施工阶段为主，施工阶段监理又以质量控制为主，不是对项目的策划、设计、施工、竣工验收的全过程。首先主要还是来自于体制上，监理与咨询的界限没有打破，很难满足各种业主不同的质询需求；其次通讯监理工程师尚不完全具备全过程、全方位从事工程管理的综合素质；最后监理取费标准过低，导致监理咨询企业资本积累缓慢，影响企业和行业的发展，所以目前看来通讯行业工程监理这一行业发展比较慢，但是提升空间多。

通讯工程监理企业的未来3年内发展趋势：

随着国家对通信行业管理机制的改变,通信市场的竞争格局也已经逐步形成中国移动、中国铁通、中国电信、中国卫通、中国联通、中国网通、国家邮政等通信运营公司都在建设通信网并不断扩展其业务范围。这几年来各通讯运营公司的合并，由此更加带动了通信建设市场的发展,使得许多施工承包单位和通信设备制造商都介入到通信建设工程行列中来,从而打破了原计划经

济体制下,通信工程由指定的通信专业队伍施工的界限。这固然加快了通信建设速度和规模,但通信建设工程质量方面却令人担忧，在此情况下,有许多运营公司为了保证质量,按国家建设工程监理的模式,对大中型通信工程项目的建设,都委托了监理, 从而使通信建设监理应运而生,短短的几年就已成为蓬勃发展的新兴行业,通讯工程监理在我国通信建设事业中日益发挥着重要作用。因此通信工程监理需求将大量增加，业主的需求将会从单一的质量管理往多方位、多层次、深入化程度发展，形成了“小业主、大监理”模式。同时，随着需求的改变以及以后的提升通讯市场竞争的加剧，建设方聘请监理公司代其进行项目管理的呼声越来越高，也就是说对监理工程师的要求也越来越高，要丰富的知识、经验，并管理工程，在这个大形势下，通讯工程领域内优秀监理企业必然要面对自身的多方面调整，包括体制的完善，管理体系尚未建立健全，建立完善持续的监理人员培训体系等，通过一系列变革措施，最终提高监理企业自身的竞争意识和能力，提高监理企业的整体服务功能，扩大了工程技术服务范围，满足业主和社会发展的需要。所以这几年的发展形势相当不错。 中国通信监理比较有实力的几家公司

广东达安工程项目管理有限公司

成立于1998年10月，是广东省建设监理协会常务理事单位。2014年3月份通过了iso9001：2014质量管理体系认证。从事以下资质范围内的建设项目管理服务：

房屋建筑工程监理甲级资质 经营范围：可以开展相应类别建设工程的项目管理、技术咨询等业务。

市政公用工程监理甲级资质 经营范围：可以开展相应类别建设工程的项目管理、技术咨询等业务。

通信建设监理甲级资质经营范围：各类有线传输、无线传输、电话交换、移动通信、卫星通信、数据通信、综合布线、通信管道工程；通信铁塔工程（含基础）。工程招标代理甲级资质经营范围：可承担各类工程的招标代理业务。

机电安装工程监理乙级资质 经营范围：可以开展相应类别建设工程的项目管理、技术咨询等业务。

通信建设项目招标代理乙级资质 经营范围：可在全国范围内承担工程投资额在3000万元以下的通信建设项目招标代理业务。

信息系统工程监理临时资质 经营范围：各类信息系统工程 。

总公司综合办公室

电话：020-38858687 38858589

e-mail：master@gddaan.com

土建事业部办公室

电话：020-38858276 38858687 38858589

e-mail：tujian@gddaan.com

通信事业部办公室

电话：020-38858851 38858687 38858589

传真：020-38858851 38858516

e-mail：tongxin@gddaan.com 广东公诚通信建设监理有限公司

成立于二○○○年三月，是中国通信服务股份有限公司（上市代号：0552.hk）旗下广东省通信产业服务有限公司的专业子公司，中国通信企业协会通信设计施工专业委员会监理工作部副主任委员单位。公司主营业务是通信工程、信息系统工程、建筑工程监理以及项目管理与项目咨询以及招标代理，尤其可为建设单位提供高智能、高技术含量的工程项目监理咨询服务。

几年来，随着中国通信产业的飞速发展，公诚监理乘势而勃发，尤其是在二○○五年，公司响应广东省电信实业重组整合号召，于是年一月和八月，分别吸收合并了东莞新世纪通信监理咨询有限公司以及汕头市中电通信建设监理有限公司和惠州市通信建设监理有限公司三家甲级监理企业，重组整合后的公诚监理实力强劲、规模宏大、面貌日新，新公诚呈现出了新的发展态势，迎来了新的发展机遇。

着意耕耘，自有收获。目前，公司具有国家甲级通信工程监理资质、信息系统工程监理资质、建筑工程监理资质和工程咨询资质和招标代理资质，多次获得“全国先进监理企业”称号并通过了深圳环通认证中心iso9001:2014质量管理体系认证。迄今为止，公司已累计监理了8000多个单项工程，工程合格率为100%，优良率为90%以上。凭着良好的业绩和信誉，公诚监理得到广大业主和社会各界的充分肯定和高度评价。

公司实行董事会领导下的总经理负责制，下设综合部、财务部、市场经营部、质控部、人力资源部、党群工作部以及惠州、东莞、粤东、粤西、佛山、珠海六家分公司。公司办公环境优越，专业配备齐全，技术力量雄厚，已全面实施了监理标准化、管理精细化、办公自动化等先进的现代化管理手段。

“立业于人，尊客于心”是公司一贯坚持的核心价值观，“人”被公诚监理视为企业发展的原

动力。公司目前拥有员工一千多人，工程技术人员占公司员工总数的90%，其中本科及以上学历的员工占39％，具备高级职称者占10％，中级职称者占34％，助理级职称者占35％。多数技术人员从事过多年工程设计、咨询、施工和工程项目管理工作，具有丰富的从业经验。优秀的人，再加上团结协作的工作作风——公诚监理拥有一支行业内最精干最具实力的监理咨询队伍。

公司的发展日新月异，业务区域已遍及广东所有地市和上海、云南、江苏、山东、福建、广西、湖南、湖北等省市，在做好国内工程监理咨询的同时，努力开拓国外市场，已为亚洲孟加拉国和非洲安哥拉国家通信网建设工程提供了监理咨询服务，积累了丰富的监理咨询经验，公诚监理的品牌优势正日益凸显。本着“巩固广东市场，进军全国市场，探索国外市场”的市场方针，秉承“诚信铸品牌，服务赢未来”的经营理念，我们期待能与更多的通信运营商合作，共创并共享价值，为您提供专家级的服务，成为您可信赖的伙伴！

广东公诚通信建设监理有限公司 版权所有 粤icp备 06090253

地址：广州市天河北路423号远晖商厦9楼

邮编：510610 电话：020-38844300 传真：020-38844301

北京诚公通信工程建设监理有限公司

是经国家信息产业部批准的甲级通信工程建设监理企业，可承担各类通信建设工程（光纤通信、数字通信、卫星通信、微波通信、固网通信和移动通信以及sdh、wdm等）的监理和工程咨询业务。 2014年7月，公司已通过了iso9001:2014国际质量标准认证。

公司在北京、保定、西安、武汉和郑州等地设有分公司、监理部。公司拥有配套的工程技术专业人员220余人，全部经过监理工程师培训并取得了注册监理工程师资格证书，是一个技术力量雄厚、专业齐全的智力密集型通信工程建设监理企业。

公司的工程技术人员大都具有长期从事我国邮电通信建设的经验。有的参加过国家通信规范、规程的编写；有的著述过通信建设工程专著、教科书等。他们在我国通信骨干网（包括我国

第一条光缆工程试验段和“八纵八横”光缆骨干网）建设中多年担任工程指挥等管理和技术工作；有的还参加过国外的通信工程建设，具有丰富的工程组织、管理、监督、协调能力和经验，并具有工程概预算、监理工程师资格。为提高监理水平和增加检测手段，公司配有各种先进的通信测试仪表。

公司自成立以来，自始至终坚持以 “守法、诚信、公正、科学”为准则，以“诚信公正、优质服务、质量第一、信誉一流”为企业宗旨，竭诚为国内外顾客提供优质、满意的监理、咨询服务。先后与中国电信、中国移动、中国网通、中国联通、中国铁通等国内各大电信运营商及其在各省的下属企业建立了广泛密切的联系，并承担了他们干线光缆传输系统、gsm移动通信、ip电话设备安装等工程的监理任务。公司还承担了坦桑尼亚和赞比亚通信工程的建设监理任务，成为我国通信工程建设监理行业第一个走出国门的监理企业。

今后，公司将进一步发挥自身的优势，精诚协作，坚持“遵守诚信公正、应用最新科技、严格程序控制、满足业主需求”的质量方针，以人为本，科学管理，不断开拓，锐意进取，一如既往的竭诚为国内外各界业主提供全方位、规范化的监理服务和技术咨询，为发展我国通信建设事业做出积极的贡献！

地 址：北京市丰台区南方庄甲56号通建大厦

邮 编：100079

电 话：010－67606457（市场部）

010－67604189（办公室） 传 真：010－67606497e_mail：cggs@vip.sina.com

第二篇：工程监理调研论证报告

工程监理调研论证报告

改革开放以来,我国的建筑技术取得了突飞猛进的发展,从八十年代以前的以砖混结构为主的建设水平,发展到现在的以钢筋混凝土结构为主的飞跃,设计水平、建筑技术都有了超长的发展。框架、剪力墙等结构的建筑物、构筑物比比皆是，高层建筑鳞次栉比，市政公用设施流光溢彩，形成了城市的靓丽的风景，带动了相关产业的快速发展，成为国民经济发展的主力军。

1988年以来，我国在建设领域推行了建设监理制度。其宗旨是利用具有建设行业专业知识的复合型人才，在建设工程的全过程发挥其专业特长，为国家的经济建设更好的服务，也是与国际接轨的必然举措，引起了全社会的广泛关注和重视，取得了比较显著的效果。但是，目前我国的建设监理现状距离其应有的作用及其应有的覆盖范围有相当大的差距，与发达国家的工程管理及其工程监理水平相比不可同日而语。相关管理部门及业内人士应坚持不懈的努力，消除障碍监理业健康发展的不利因素，健全监理行业的管理法规，争取获得广大业主的自主的普遍认同，真正发挥其应有的作用，为国家的工程建设和社会发展作出更大的贡献。

目前我国的监理行业，绝大多数仅限于建筑施工阶段的监理服务，少有建设工程全过程、全方位的监理服务。实际上只是建筑业企业质检部门的社会化，其进步的方面在于业主可以自主选择监督检查人员，而距离建设监理的行业要求距离甚远。建设监理的覆盖范围应当是工程建设的全过程、全方位的监理及咨询服务，才能够实现提高决策水平、缩短建设周期、节约建设资金、提高工程质量的目的。为实现这一目的，国家已经规定了必须实行监理的工程范围，从业者应加强自身的专业知识的学习，不断学习新知识、新技术、新工艺、新方法，做到博学多才，管理有方，不断深化自身的知识层次。行业主管部门应加强监督检查及指导，规范监理行业的发展与管理，给监理企业一个宽松的发展空间，以期全面实现推行监理制度，进而为国家的工程项目建设贡献更好的服务。我国的施工技术水平，目前与发达国家很接近，有些方面甚至超过了西方国家，国内的大型施工企业在国际上很有竞争力。但是我国的工程管理、工程监理水平并没有得到

相应的发展，工程管理方法、管理水平、经济效益有待提高，这是我们的薄弱环节。赶超国际先进水平，需要我们的监理企业勇于向发达国家看齐，积极借鉴他人发展的经验，取长补短，加强自身管理，增强企业的素质和市场竞争意识，才能使我们的监理企业有长足的发展。

改革开放的持续发展，使我国的建筑施工企业实际上转化为工程管理型企业，单位自身少有自己的施工作业人员，工程中标后的施工作业主要依靠外部施工力量来完成，而这部分人员绝大多数来源于农村劳力，他们绝大多数没有接受过专业的技术培训及必要的经验积累。而现在的施工企业将主要目标经济效益上，疏于技术工人及基层技术人员的培养，这些都给监理人员增加了很多的责任负担。监理工程师是具有高层次的施工技术专业知识及管理经验的管理者，而需要其管理的人员近乎没有专业知识的农民工，造成管理难度增大，管理层次增加，而管理效果则大打折扣，也往往造成监理工程师的工作重点发生偏移，这是监理企业发展的不利因素。为改变这种状况，各级行业主管部门应着重发展建筑行业的技工学校，短期培训与长期培训相结合，迅速培训本行业的技术骨干，从根本上扭转建筑技术工人短缺的现状，为建筑行业的持续健康发展奠定人才基础。目前应严格的、全面的推行持证上岗制度，持证上岗人员应接受严格的、系统的知识技能培训，不可流于形式。

从我区工程建设监理现状看，目前任只是对施工阶段进行全过程的控制，并没有涉及到设计等领域，更为突出的是监理服务的取费标准不合理，导致监理工作人员的待遇上不去，从而流失了很多人才；注册监理工程师在内蒙1000多人，实际工作者不到800人，短短几年时间监理公司新成立的很多但服务质量没有相应提升，存在着恶性竞争。

总之，建筑新技术新工艺的发展以及管理法规的变化，要求监理从业人员必须注重自身知识的不断更新和充实，工程建设全过程、全方位的监理也需要监理企业及监理人员不断拓展自己的知识面及管理方法，以适应社会发展的需要，为国家的工程项目管理作出应有的贡献。

第三篇：建设工程监理课程应用2014年调研报告

《建设工程监理》课程应用2014年调研报告

工程监理专业自成立以来，在系领导带领下，全体老师共同努力下，无论是在教学工作方面还是管理工作方面都取得了一定的成绩，去年已成为了广东省高职高专示范性建设专业,今年努力成为广东省高职高专示范性专业。本专业以高等技术应用能力的培养为主线，培养德、智、体、美等全面发展，牢固掌握本专业必需的文化科学知识和专业理论知识，具有较强实践能力、现代意识、人文素质，适应现代工程监理第一线需要的高等技术应用型人才。

工程监理专业招生及毕业生就业主要集中在广东省境内，为了更好地了解省内对我专业的需求及专业的社会适应性，促进我专业教学及专业建设，2014年暑期工程管理教研室组织调研组在广东省内进行了专业调研。

一、调研目的

本次调研主要为了达到以下目的：

1、了解省内各地区、各企事业单位对工程监理专业的人才需求倾向，人才需求要求预测，就业预测，人才的市场定位，培养目标等；

2、了解省内各地区、各企事业单位对我专业设置及人才培养计划的意见，职业岗位、职业能力意见等；

3、了解工程监理专业毕业生在工作单位的表现及用人单位对本专业毕业生的工作、岗位能力评价；

4、促进工学结合工作，促进教学与社会实践的联系，为工程监理专业以后的办学思路、教学模式寻找更完善的发展方向。

二、调研情况

工程监理专业调研组由工程管理教研室何宗花主任带队，共五名专业教师，于 2014年7月26日、27日、28日分别对东莞、深圳城市进行了广泛的调研。为期三天的调研，走访了东莞市、深圳市的建筑施工企业、房地产开发公司、政府管理部门、水利规划设计院、工程监理部门、工程软件开发公司及开设有同类专业的相关大学等。调研组在出发前做了大量的前期工作，拟定了调研地点、方案、提纲，并准备了充分细致的调研问卷。本次调研采取座谈及现场观察等方式，直接与企事业单位接触，掌握第一手资料。详细的调研情况见下表：1

调研情况一览表

调研期间，我们与调研单位的领导、部门负责人、技术负责人等就行业现状与前景、各专业课程的设置、学生就业等问题深入交换了意见。这次专业调查活动，开拓了我们的视野，从各个不同的角度了解到了与专业相关行业的发展现状、用人单位对学生专业知识结构的要求、对毕业生的需求情况等。这次调研使我们受益匪浅，相信必将对今后的教学工作产生深远的影响。

三、反馈意见

1．工程监理人员需求量较大，市场前景较好。但是从事监理人员的来源较多，可以从施工企业选拔，具有丰富工程经验的人员，因此竞争激烈。另外，由于我国建筑市场还不完善，监理人员的费用较低，而其承担的责任较大，因此监理市场有待进一步完善。

2．用人单位一致对我院的毕业生持比较满意态度。主要反映我校的毕业生基本上体现了高职高专的特点，如对新工作上手快、适应能力强、软件应用能力强等。不足的方面是基础理论知识不够扎实，如力学知识、识图能力、施工工艺、工程计量等。另外，吃苦耐劳精神还有待进一步提高。

3．学生的责任心还不够强，对工作不能够精益求精，只是纯粹的“做完”，并没有把工作“做好”。同时，主动学习能力不够，比如在工地时，仅仅在旁边看着，却不主动多问多学习。

4．工程监理人员的其中一个重要工作是协调工作。作为一名监理人员如果协调工作做好了，会使其在工作中如鱼得水，这就要加强学生的人文素质能力和公关交际能力。

5．调研单位座谈人员一致认为我专业培养目标定位准确、课程设置基本合理。但可以增加一定的应用文写作以提高学生的文字表达能力，可涉及通用监理表格的认识和填写；可增加安全管理、建筑机械等相关内容的课程；加强合同管理，这是工程监理专业的必备课程。

6．充分利用学校的资源，多加强学生在软件应用上的操作，比如工程计量、抽样钢筋量等相关软件的学习，使其能达到熟练的程度。同时，还应加强办公软件的应用，如word、excel、photoshop等软件的应用。在校期间学校可以与有关软件公司建立认证考试制度，以便学生实现“实习 + 认证”的结合，这样也有利于学生就业。

7．深圳市清华斯维尔软件科技有限公司表示欢迎校企合作，愿意为教师培训新功能的软件，愿意提供企业技术人员为在校生指导软件学习，举办一些应用软件大赛，提供学习的认证凭证等。

8．参观了深圳职业技术学院的实训楼，感触极深。深职院实训场统筹规划，合理组合，各专业紧密配合。在参观期间，某一实训场正在加工某零部件，这是学校利用暑期与企业签订订单的服务，充分利用了学校资源，实现工学结合。

四、调研结论及收获

1．加强工程监理专业的建设，以社会需求作为前提，力争将其办成在省内具较高的知名度的专业。

2．专业建设要创特色，突出高职教育的特点。尤其在专业实训，专业实习环节，更要加强专业针对性。

3．加强学生的基础知识，打牢基本功。主要完善工程力学、工程识图、工程计量、施工技术等课程。

4．对原有专业教学计划进行适当的完善补充。根据调研收集的意见，对专业教学计划进行适当完善补充，适当调整部分课程, 如考虑增加相关的应用文写作，熟悉以后遇到的各种监理表格及能够填写。

5．锻炼本专业学生的协调组织能力，加强对学生的思想教育工作，及时改变就业观念。通过本次调研，可以看出用人单位非常重视学生的思想素质和思想道德修养的培养，欢迎具有吃苦耐劳精神的毕业生，看好能适应不同岗位，基层岗位的学生。而我系我专业目前有一部分学生的心态是想到发达地区工作，想到轻松岗位工作，想到高收入单位工作等期望过高的思想，未能充分了解社会严峻的就业形势，如仍抱着上述思想将会导致就业难的情况。因此我系要及时加强就业形势教育，转变那些抱有不切实际幻想的学生的就业观念。

6、本次调研，发现在一些基层单位存在技术合作的空间。同时亦拓宽了我系毕业生就业的领域。应不断加强与企业的交流与合作, 拓宽就业渠道, 对我专业2014年就业工作具有一定的指导意义。

7．与深圳市清华斯维尔软件科技有限公司的合作可以扩展范围，如公司培训专业教师，公司技术人员与专业教师共同指导学生，举办应用软件大赛等。还可根据市场需要打造所需的各种证书，以便为就业提供的条件。

8．本次调研组主要对东莞、深圳地区企业进行了接触，希望尽快打开我专业毕业生在粤西地区乃至全省就业的新渠道。

土木工程系工程管理教研室2014年11月

附图

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第四篇：建筑工程监理专业人才需求调研报告

建筑工程监理专业人才需求调研报告

我系于2014年设置了建筑工程监理专业，为了使我们培养的学生能够更好地适应用人单位的需求，我们通过各种渠道了解当前我国建设、监理行业的发展状况、人力资源现状以及技能人才需求情况，并在此基础上进行调研分析，同时结合建筑、监理企业反馈的意见，制订了建筑工程监理专业人才培养方案。现将调研结果作如下报告：

一、建设事业的改革与发展，急需大批建筑、监理技术人才

目前，我国正处在大规模经济建设时期，随着我国国民经济持续保持7%以上的年增长率，全社会固定资产投资规模逐年加大，在2014年将达4.7万亿元，社会固定资产投资的60%要靠建筑行业来完成，在2014年建筑行业将完成产值2.8万亿元。建筑业是国民经济的支柱产业，近年来，全国建筑业增加值年均增长12.6％，高于我国国内生产总值的同期增长速度(9.3％)，建筑业增加值占gdp的比重由4.7％提高到6.7％，在国民经济各产业部门中居第4位(在工业、农业、商贸业之后)，显示了支柱产业的地位。在这样的背景下，行业对人才的需求是大量的。

十六大明确提出，要继续加快我国的城市化进程，到2014年城市化率要达到55%左右，全国城市人口将达到8.2-8.7亿。这一宏伟的战略目标，对城市规划、建设和管理方面的专业技术人才提出了急迫的、大量的需求。

二、我国建筑技术人才现状分析

目前全国建筑业从业人数已达3669万人，占全社会从业人数的5.5％，其中在施工工人队伍之中，80%是仅具有初中以下文化程度，缺乏基本的操作技能和安全知识未经培训的农民工。技师不足1%，高级技师仅占0.3%。在管理人员和技术人员中，专业技术人员仅140万人,占建筑业从业人员总数的4.1%。经营管理人员194.6万，占建筑业从业人员总数的5%，两类人员合起来仅9%,这个比例数远远低于全国各行业18%的平均水平，建筑企业技术人才严重缺乏，是目前建筑业面临的严峻问题，尤其是现场管理和监理类人才更为缺乏。按《建设工程监理规范》的要求，每个工程项目监理机构均应有总监理工程师一名、专业监理工程师若干名，且总监理工程师、专业监理工程师应当是国家注册监理工程师，取得全国注册监理工程师有一定的难度，故人员数量的增加速度并不快；又由于行政许可法的出台，省监理工程师资格被政府取消。现在只有监理员的考试，由此出现了监理工程师这一层次的真空地带，有执业上岗证并拥有签字权的监理工程师数量远远不能满足现在的监理工程量，引起工程监理现场无证且实际管理能力未经有关机构确认的监理人员上岗的现象大量存在，造成监理工作质量难以保证的局面，这就要求我们高等院校在近期内能培养出大量具有专业知识的监理人才，以满足现代建设事业的发展需要。

三、建筑监理专业教育现状

目前，全国设有建设类专业的高职高专院校有290余所，其中绝大部分为建筑工程技术

专业，而工程管理和监理类专业由于是新型专业，为数很少，其毕业生数量远不能满足建设事业的发展需要。

若建筑领域各类人才与从业人员总数的比例按全国各行业平均水平18%计算，目前需要700.74万人，现在仅有349.20万人，总量缺口为351.54万人。2014年，建设类大中专毕业生达到历史最高水平，中等职业教育、高职高专教育和本科以上教育的毕业生分别为9213人、77564人和69714人。粗略按当年毕业生全部进入建设行业，且不考虑自然减员等因素，以这样的培养速度满足目前行业的需求需要18.85年。可见，建设教育在总规模上与行业需求之间相距甚远。

四、对我系建筑工程监理专业人才培养工作的建议

综上所述，我系的建筑工程监理专业的培养方向应该从建设行业监理一线对技能型人才的急需出发，以培养应用型人才为主线。建立校内校外实训基地，建立校企合作的长效机制，优化教学和实训过程。树立以就业为导向，以能力为本位的教育理念；提高职业教育对社会的适应能力，缓解建设行业技能型人才的紧缺状况，促进建设职业教育的改革与发展。具体提出如下建议：

1、双证书制度的研究

由于，监理行业必须执证上岗，因此，我们要探讨“双证书”制度的实施方案，从教材选择、教学内容等方面，将学业证书与职业资格证书有机结合。

2.构建以能力为本位的课程内容体系

理论教学内容体系按“必需够用”的原则，对课程内容进行增删，淡化理论知识的系统性和完整性；实践教学方面以加强学生实际动手能力，突出应用性、实用性为主线，建立以培养能力为主的相对独立的实践教学内容体系。

根据这一思路，努力开发新课，整合传统课程，更新教学内容，加大实践教学时数，使工程监理专业的课程体系紧贴监理员的知识、能力、素质要求。

3.建立校企合作的人才培养机制

实践教学是培养职业能力的主要途径，而在企业进行现场实践又是其中的关键。学生如果没有经过在真实的工程项目中去现场实践，毕业后就不能零距离上岗。为此，学校应在校外建立稳定的实习实训基地，或与企业签订“订单”式教育。充分利用企业的工程项目和工程技术人员等教育资源，建立校企合作的人才培养机制，对学生树立学校、企业双主体教育的新理念。

4.加强师资队伍建设

我系有充足的建筑工程类专业教师，尤其是专业基础课的开设已具备良好的条件，根据专业发展的需求和教学工作的需要，学校应加强专业课师资队伍建设，积级挖掘我系工程类“双师型”专业教师的潜在资源，采取得力措施支持教师参与工程实践，提高他们的专业实践能力，或创造条件选送教师出去进修，或接收工程管理类、监理类专业优秀大学毕业生，

或从社会招聘高级职称的工程监理类专业技术人才等措施，尽快建立起一支整体结构优化、具有良好的专业素养和知识结构的专业师资队伍。

5、加强实验实训基地建设

实验实训是高职教育教学活动的核心，是实现以就业为导向的根本途径，加强实验实训是培养高素质技能型人才的关键。已建成的建材、测量、土工、材料力学实验室，能开设相应学科教学大纲要求的全部课内实验。但是，设备数量偏少，受学时影响，学生不能全部动手，加之校内实训基地尚未建成，这样就会制约技能型人才的培养质量和数量。只有加大投入力度，搞好实验实训基地建设，才能使我们的教育教学真正实现以就业为导向，以能力为本位。

五、对制订教学计划的建议

（一）.确定专业人才培养目标，使毕业生质量标准要明确具体，能反映高等职业教育培养目标的要求。

（二）.构建人才培养目标体系，使学生的知识、能力、素质协调发展。

（三）.构建课程体系，建立起既相对独立又密切联系的理论课程体系、实践课程体系和素质形成体系。

（四）.建立专业人才的知识、能力、素质结构分析。

1.专业知识结构：

（1）、掌握一般民用与工业建筑的组成及细部构造。

（2）、了解建筑结构的计算原则；了解结构材料的力学性能；掌握混凝土结构、钢结构与砌体结构构件的承载力计算方法；掌握结构构造要求；熟悉国家有关建筑结构的设计规范；熟悉建筑结构制图标准。

（3）、了解地基土的一般性能，掌握基础类型及其构造要求；了解浅基础设计原理。

（4）、了解常用建筑工程施工机械的种类及性能，并能合理选择和正确使用；掌握各主要工种工程、分部分项工程的施工工艺及施工方法、质量标准与安全技术；掌握冬期施工、雨期施工方法与技术措施；掌握工程建设质量检查、验收的程序及方法；掌握主要工种工程质量控制的要点。

（5）、掌握单位工程施工组织的原理及方法；掌握工程建设进度控制的方法。

（6）、掌握建筑工程计价、竣工结算的编制原理及方法；了解招投标及合同管理的基础知识；掌握投资控制的基本原理与方法。

（7）、了解工程项目管理、工程建设信息管理以及工程建设法规基本知识。

（8）、掌握工程监理的基本理论；掌握“三控制、两管理、一协调”的内容和方法。

2.职业能力结构：

（1）、具有编制、收集、整理、总结技术资料的能力。

（2）、有识读与绘制建筑施工图、结构施工图的能力和识读设备施工图的能力。

（3）、具有常用建筑材料及制品的检查、试验、选用、保管能力。

（4）、具有建筑施工测量的能力。

（5）、具有对施工现场进行质量控制、进度控制的能力和对工程项目进行投资控制的初步能力；具有施工合同管理、信息管理的能力；具有在施工现场进行协调的能力。

（6）、具有编制、审查土建单位工程施工组织设计的能力。

（7）、具有确定、审查建筑工程造价的能力，并能参与工程监理招投标。

（8）、能运用有关法规分析、解决一般经济纠纷。

（9）、具有建筑工程主要工种的操作能力。

3.综合素质结构

（1）、思想素质

科学的世界观、人生观、价值观，良好的职业道德。

（2）、身体素质

健康的体魄，良好的心理。

（3）、文化与社会基础素质

良好的语言表达能力和社交能力，一定的外语表达能力，熟练的计算机应用能力，健全的法律意识。

（4）、专业素质

具有从事专业工作所必须的专业知识和能力；有一定创新精神和创业意识，初步形成适应社会主义市场经济需要的就业观和人生观。

六、对修改课程体系的建议

优化课程体系，根据就业导向、能力本位的要求构建以培养技术应用能力为主线的理论课程体系和实践课程体系。

1.理论课程体系

由公共课和专业课组成，专业课包括：专业必修课、专业限选课、专业任选课。根据目前用人市场需求情况，限选课开设建筑cad、建筑安全技术与管理、建筑工程项目管理。根据不同的专业培养方向，开设了桥梁工程、道路工程、市政工程概述等任选课，有利于学生多方选择，任选课可根据具体情况选择开设。

2.实践课程体系

实践性课程，是指那些必须落实在实际操作应用方面的课程。这个模块的教学，是高职高专教学区别于一般院校教学的特色之一，应用型人才培养主要靠这一模块课程的教学与实训去落实。

根据这一要求，我们在制订监理专业教学计划时，实习、实训课时加大，占总课时46%。设置的实践教学体系具体分为三个层次：

（1）基础及公共技能训练。如计算机应用、建筑cad操作实训。

（2）单项技能训练。如建筑材料实验、土力学实验、建筑力学实验等。

（3）综合专业能力训练。如建筑工程测量实习、房屋建筑学认识实习、施工生产实习、各科课程设计、毕业综合实践、施工监理岗位实习等。

第五篇：关于我市监理单位行为的调研报告

在*******的大力支持下，-**建设监理协会组织了本次***市监理市场行为调研活动。借着**市建设局搞综合大检查的活动时机，我们监理协会的三家监理单位会同银川市建管站乔站长，**市质监站董主任等多位专家领导组成的第四检查组，对**市部分监理单位的监理行为做了检查和调研。

调研小组自2014年4月6日至2014年4月15日，共计检查了23个项目，涉及到了13家监理企业，其中,甲级监理企业共3家,乙级监理企业共4家,丙级监理企业共6家,共填写了24张监理调研表格。检查项目统计如下：

序号

监理公司名称

资质等级

监理项目工程名称

1

建研凯勃工程监理公司

甲级

丽景街高台寺商住楼

2

凯森监理公司

丙级

丽景街康居新村72#楼

3

宁夏震旦监理公司

丙级

高台寺二队安置工程2#、3#楼

4

宁夏建设咨询监理中心六分公司

甲级

景墨家园三期

5

宁夏房安建设工程监理公司

丙级

太阳都市花园

6

宁夏建设咨询监理中心

甲级

庆丰苑

7

宁夏巨正监理有限公司

乙级

民族北街1#2#商住楼

8

宁夏建筑设计院监理中心

乙级

宁夏裕隆房产领绣一居

9

建研凯勃工程监理公司

甲级

景泰花园10、13、16、19#楼

10

银川市远成建设工程监理公司

丙级

景泰花园

11

宁夏城乡建设工程监理公司

乙级

世纪小区二期

12

银川市远成建设工程监理公司

丙级

银川市安怡小区－ａ区

13

宁夏巨正监理有限公司

乙级

银川市安怡小区－ｅ区

14

宁二建监理公司

乙级

山水文园“住宅小区”

15

宁夏连城建设工程监理公司

丙级

蓝山名邸商业街ｂ区

16

建研凯勃工程监理公司

甲级

欧陆经典花园1#、3#、7#、8#

17

宁夏城乡建设工程监理公司

乙级

欧陆经典花园2#、4#、5#、6#、9#

18

陕西诚信监理公司

甲级

荣锦苑住宅楼

19

宁夏建设咨询监理中心

甲级

青青花园二期

20

宁夏城乡建设工程监理公司

乙级

星海家园3#、4#、5#、6#、9#、25#、27#

21

宁夏昊源工程监理咨询

有限公司

丙级

星海家园7#、8#、14#、20#

22

宁夏昊源工程监理咨询有限公司

丙级

在水一方二期、二组团工程

23

宁二建监理公司

乙级

在水一方二期、b区a组团工程

根据宁夏建设监理协会调研提纲，检查监理工作执行情况列表统计如下：

序号

检查项目

不符合要求次数

占检查次数比率

不符合内容

1

监理合同

1

4.3%

无监理合同

2

监理费

23

95.83%

低于国家取费标准（1.4%－2.0%）实际取费为3元/m2－6元/m2或工程造价的0.6%－1.4%

3

总监

16

66.67%

无国家注册证

4

专业监理工程师人数及持证上岗情况

4

16.67%

无培训证上岗

5

监理人员到位及专业配套情况

2

8.33%

人员不到位及专业不配套

6

监理人员与监理规划所承诺的对比是否到位或有差距

9

37.50%

人员变更

7

《第一次工地会议纪要》

9

37.50%

内容及签字不规范

8

《施工组织设计（方案）报审表》

11

45.83%

审批内容及签字不规范

9

《开工/复工报审表》

15

62.5%

审批内容及签字不规范附件不齐全

根据以上数字统计分析知道：监理取费偏低，总监不是全国注册的问题，开/复工报审内容签字不规范等问题最为突出；专业监理工程师持证上岗，人员到位配套情况做的比较好；其它检查项目则存在不同程度问题。

本次调研活动可以肯定的是银川市的监理企业对规范建筑市场行为，提高建筑工程质量起到了积极推动作用，一些监理单位，如：宁夏城乡建设工程监理公司，宁夏巨正监理有限公司，银川市远成建设工程监理公司各方面工作做的相对较好，监理工作较为规范、有序。但通过本次调研发现监理公司也存在很多以下需要补充的问题。

一、监理公司普遍存在以下几方面的问题：

1、总监虽为国家注册监理工程师，但大多数均不在现场，属挂证现象，具体工作由总监代表完成，总监没有发挥作用，不能很好的指导项目监理机构，按照监理规划的要求开展监理工作；

2、各项目监理机构虽然按照监理规范的要求编制了规划、实施细则，但从时间顺序上相互矛盾，编、审、批签字不规范；

3、按监理规范的要求施工单位报审的施工组织设计是编制监理实施细则的依据，但很多家监理企业在施工组织设计未报审的情况下以完成了实施细则的编制工作，同样，个别施工单位在未有施工图审查报告的情况下，编制了施工组织设计后，报送监理单位，监理单位也未提出异议；

4、个别旁站记录中无施工单位质检员签字，旁站记录内容简单；

5、项目监理机构均未将施工单位委托承担见证取样、送样检验的实验室报质监站备案；

6、监理从业人员素质相对偏低，现场监理人员多为刚毕业的学生，经验上远远不能满足监理工作的需要，对施工单位报送的资料中存在的明显缺陷和错误不能够及时发现予以纠正；

7、市场行为方面，区内的甲级监理单位设立分公司，收取管理费，管理不到位，未经建设局、建设厅备案批准。区外进宁监理单位从业人员全部为本地人员，无一个外地监理人员，是否属挂靠，还需认定。

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nbsp; 二、其中三家监理公司行为较为突出典型：

1、凯森建设监理公司：监理资料不齐全，无监理规划、无监理合同，无材料及工程质量报验资料。未派合格监理人员，一半人员无证上岗（不良行为）。监理取费过低，各项监理制度未建立，项目监理组织机构混乱。

2、宁夏建设咨询监理中心：上岗人员资质有问题，存在假证、无证上岗现象。材料设备构配件及工程报验有监理未签字审查现象（不良行为）。编制监理规划不规范，实施细则深度不够，针对性差。现场监理监理人员变更过于频繁。

3、建研凯勃工程监理公司进场总监未注册，能够开展监理工作但专业不对口，现场大多数专业监理工程师无上岗证，无施工单位设备报审表（不良行为），属外地进宁公司但无外地人员，现场监理人员变更过于频繁。

三、对本次调研活动后的几点设想和建议：

１、对外地来宁监理公司加强行业管理，对确认为分包、挂靠的监理公司严肃处理（本地监理企业亦有分包挂靠现象），维护正常的监理市场环境，保证监理企业的公平竞争。

２、监理公司收费普遍偏低且拖欠严重，存在相互压价，恶性竞争现象，取费远远低于国家标准。导致监理企业资金短缺难有积累，企业生存困难，不利于监理行业的健康发展。建议设置最低取费规定。

３、监理单位管理水平和监理人员素质不高。监理人员不稳定，离退休及刚毕业人员多，一些人员对监理业务不够熟悉，缺乏必要的专业技术水平和管理上的丰富经验。相当一部分监理人员未做到持证上岗，建议加强人员培训及上岗管理检查力度。

４、监理单位数量过多，单位过小，达不到规模经营，更谈不上创立品牌或名牌监理公司，同时由于极少数监理单位不规范竞争造成了监理市场的无序竞争，扰乱了市场。建议对一些不规范监理单位逐出监理市场，支持、培养信誉好的品牌监理公司。

二oo五年四月二十三日