乱占耕地_关于乡镇村乱占耕地建房的调研报告
土地是民生之本，是我们社会发展之基，而耕地是粮食生产的重要基础，保护耕地对保障国家安全、维护社会稳定，促进经济和社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。随着人类的繁衍生息，在经济飞速发展的今天，保护土地却变成了一个为世人瞩目的话题。但是，目前农村乱占耕地违法建房的事件不断涌现，呈现出愈演愈烈之势，导致耕地面积急剧减少，乱占耕地违法建房的问题亟待严加处理。
一、我乡镇农村乱占耕地违法建房的现状
果遂乡地处我县县城的东南面，属山区乡镇，人口密度大，基本农田保护区分布广，全乡有基本农田面积1xx多亩。始兴县国土资源局在修编《始兴县土地利用总体规划（xx—xx年）》时，把果遂乡的耕地基本上划入基本农田保护区，后来只调整了一小部分基本农田给村民建房。在乡镇农村乱占耕地建房的调查中，发现大部分村民都因住房困难、基础设施条件差和国家取消了农业税等原因，致使近几年我乡村民陆续出现违法乱占耕地建房的事情。据统计，自xx年—xx年4月果遂乡共发生农村违法用地有54宗，涉及土地面积7.3亩。其中：占用耕地违法建房有37宗，面积4.4亩；占用基本农田违法建房的有7宗，面积1.7亩；占用荒地违法建房的有10宗，面积1.2亩。“四清理”工作开展以来，我乡仍有一批农户未经批准在耕地上违法建房。上述违章用地，都没有统一的规划和设计，村民都是随意在自家的责任田里乱建房屋，造成了土地资源的较大浪费。同时，严重影响了农村建房的秩序。
二、农村乱占耕地违法建房产生的原因
经过认真调查和深入分析，我们认为，造成违法乱占耕地建房的主要原因有：①国土部门收编后，乡镇人民政府已不是执法主体，弱化了违法用地行为的监管力度。②国家减免农业税后，老百姓对耕地的保护意识不强，只要集体分给自家的耕地，便自作主张，不经审批随意建房。③编修始兴县土地利用总体规划时，把村庄周围的耕地全部划分了基本农田保护区，没有考虑到以后村庄的发展，有些农户住房确实困难，但因没有预留建设地用，而无地方建房，造成乱占耕地违法建房。④村民要求建房时，村庄规划没有及时跟上；⑤基本农田保护区的保护责任不够明确，各部门都认为基本农田的保护是国土部门的责任。⑥对违法乱占耕地建房的打击不够及时，力度不够大，助长了农村违法用地的发生。⑦村、组干部对耕地保护意识较淡薄，对违章建筑管理力度不大。
三、农村乱占耕地违法建房的危害
1、造成大量国有土地资产流失。土地是十分有限而珍贵的自然资源，耕地被乱占滥用，导致土地面积急剧减小，国有土地资产流失严重。
2、严重影响了农村建房的秩序。因个别农户占用耕地违法建房，其他村民争相效仿，以致一发而不可收，违规建房者越来越多，严重扰乱了农村建房的秩序。
四、对农村乱占耕地违法建房的看法和建议
针对本乡54宗违法用地，我镇按照《土地管理法》的法律程序，依法依规下发了《责令停止土地违法行为通知书》，配合县国土部门组织了三次大规模行动，对违法乱占耕地建房的情况进行了强制拆除。县国土部门也依法依规下发了《土地行政处罚告知书》和《行政处罚决定书》，并移送法院强制执行。但到目前为止，还没有一宗被法院强制执行。在群众中，造成了未经审批也可以建好房屋的恶劣影响，导致其他人
跟着建房，有逐年增加，俞演俞烈之势。
针对上述状况，笔者认为可以通过以下措施加以制止：
1、领导重视，部门尽力。各级领导对违章建筑问题要高度重视，因为它事关城市的发展，事关我县节约型社会、和谐社会建设的发展大局，各相关部门要相互配合，各负其责，各尽其力，齐抓共管，严格执法，对违章建筑露头就打，露头就管，把违章建筑消除在萌芽状态。
2、继续加大宣传保护耕地的力度。耕地是农民生存之根本，县、乡、村三级要加大耕地的保护力度，杜绝耕地违法挪作他用，从源头上控制违法用地行为的发生。
3、加强巡查制度的落实。建立县、乡、村、组四级巡查联络员，加强巡查力度，发现乱占耕地违法建房事件，应马上制止，并及时上报，形成一套有效的动态管理机制。
4、加强村镇规划，特别是空心村的改造规划，引导村民节约、集约用地。此外，在今年土地利用总体规划修编时，调整一部分耕地给村民建房。
5、建议国土部门严格执法，尽快采取措施，依法打击乱占耕地违法建房的行为
第二篇：关于江口所辖区乱占耕地违法建房的调研报告关于江口所辖区乱占耕地违法建房的调研报告
土地是民生之本，发展之基，而耕地是粮食生产的重要基础，保护耕地对保障国家安全、维护社会稳定，促进经济和社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。随着人类的繁衍生息，在经济飞速发展的今天，保护土地却变成了一个为世人瞩目的话题。但是，目前农村乱占耕地违法建房的事件不断涌现，呈现出愈演愈烈之势，导致耕地面积急剧减少，乱占耕地违法建房的问题亟待严加处理。
一、江口辖区农村乱占耕地违法建房的现状
江口国土所辖区地处县城的北面，属山区，人口密度小，地广人稀，基本农田保护区分布广。在乡镇农村乱占耕地建房的调查中，发现大部分村民都因住房困难、基础设施条件差和国家取消了农业税、退耕还林等原因，致使近几年村民陆续出现违法乱占耕地建房的事情。据统计，自2014年—2014年5月江口所辖区共发生农村违法用地有100余宗，涉及土地面积20余亩。目前，由于蒿沟村旅游开发带动第三产业发展原因，辖区内仍有一批农户未经批准在耕地上违法建房。上述违章用地，都没有统一的规划和设计，村民都是随意在自家的责任地里乱建房屋，造成了土地资源的较大浪费。同时，严重影响了农村建房的秩序。
二、农村乱占耕地违法建房产生的原因
经过认真调查和深入分析，我们认为，造成违法乱占耕地建房的主要原因有：①国土部门收编后，乡镇人民政府已 1
不是执法主体，弱化了违法用地行为的监管力度。②国家减免农业税后，老百姓对耕地的保护意识不强，只要集体分给自家的耕地，便自作主张，不经审批随意建房。③编修县土地利用总体规划时，把村庄周围的耕地全部划分了基本农田保护区，没有考虑到以后村庄的发展，有些农户住房确实困难，但因没有预留建设地用，而无地方建房，造成乱占耕地违法建房。④村民要求建房时，村庄规划没有及时跟上；⑤基本农田保护区的保护责任不够明确，各部门都认为基本农田的保护是国土部门的责任。⑥对违法乱占耕地建房的打击不够及时，力度不够大，助长了农村违法用地的发生。⑦镇、村、组干部对耕地保护意识较淡薄，对违章建筑管理力度不大。
三、农村乱占耕地违法建房的危害
1、造成大量国有土地资产流失。土地是十分有限而珍贵的自然资源，耕地被乱占滥用，导致土地面积急剧减小，国有土地资产流失严重。
2、严重影响了农村建房的秩序。因个别农户占用耕地违法建房，其他村民争相效仿，以致一发而不可收，违规建房者越来越多，严重扰乱了农村建房的秩序。
四、对农村乱占耕地违法建房的看法和建议
针对本辖区的违法用地，江口所按照《土地管理法》的法律程序，依法依规下发了《责令停止土地违法行为通知书》，县国土部门也依法依规下发了《土地行政处罚告知书》和《行政处罚决定书》。但不能从根本上杜绝乱占耕地现象
发生。在群众中，造成了未经审批也可以建好房屋的恶劣影响，导致其他人跟着建房，有逐年增加，俞演俞烈之势。针对上述状况，我认为可以通过以下措施加以制止：
1、领导重视，部门尽责。各级领导对违章建筑问题要高度重视，因为它事关发展，事关我县和谐社会建设的发展大局，各相关部门要相互配合，各负其责，各尽其力，齐抓共管，严格执法，对违章建筑露头就打，露头就管，把违章建筑消除在萌芽状态。
2、继续加大宣传保护耕地的力度。耕地是农民生存之根本，县、镇、村三级要加大耕地的保护力度，杜绝耕地违法挪作他用，从源头上控制违法用地行为的发生。
3、加强巡查制度的落实。建立县、镇、村三级巡查联络员，加强巡查力度，发现乱占耕地违法建房事件，应马上制止，并及时上报，形成一套有效的动态管理机制。
4、加强村镇规划，特别是旅游区的改造规划，引导村民节约、集约用地。此外，在土地利用总体规划修编时，调整一部分耕地给村民建房。
5、国土部门严格执法，尽快采取强力措施，依法打击乱占耕地违法建房的行为。
谢勇
二〇一四年六月
第三篇：遏制乱占耕地建房确保粮食生产安全遏制乱占耕地建房确保粮食生产安全
耕地是十分宝贵的自然资源，珍惜保护和合理利用每一寸耕地是各级政府应尽之责。我省是一个农业大省，保护和充分利用耕地对于保障粮食生产安全、维护社会稳定、促进经济和社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。从历史变化来看，耕地面积在不断缩减，呈逐年快速(更多内容请访问首页www.haoWorD.Com)下降的趋势。除城市建设、工业发展、水土流失等原因减少耕地外，还有很大一部分是由于农村乱占耕地建房，导致耕地被逐渐蚕食。
目前农村乱占耕地违法建房现象没有得到有效遏制，且有愈演愈烈之势。乡镇不少沿自然村周边、国道省道、乡村公路旁乱占耕地建房，不批自建、少批多建、占而不建等现象比较突出。究其原因，主要是：一、农民对耕地的依赖性弱化，外出打工可以赚到更多的钱，认为耕地有没有都无所谓，造成耕地保护意识淡漠；二、乡镇政府在转变职能过程中，对自己“护地”责任的认识模糊。尤其是国土部门收编后，乡镇政府已不是土地管理执法主体，弱化了对违法用地行为的监管力度；三、随着城市化进程的加快，违法建房带 —1—
来的暴利，驱使开发商们强占耕地或强买耕地建房现象时有发生；四、执法部门打击不力，甚至“以罚代管”的行为，更是助长了违法乱占耕地建房的歪风。
温家宝总理说，土地是农民最大的社会保障，维护农民的基本权益最重要的就是维护土地权益。大而言之，耕地不仅是农民的利益，也是国家的利益。因此，保护耕地刻不容缓，要从现在做起。为此，建议：
1、明确职责抓落实。《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》明确提出：地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。《土地管理法》也明文规定：“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。”因此，建议各级政府建立严格的耕地保护责任考核体系，要像抓计划生育一样严抓耕地保护。对乡（镇）政府不能正确履行职责，对土地违法违规行为不及时制止或制止不力，造成耕地保有量面积减少的，要严格按照国务院15号令和有关文件追究乡（镇）主要领导和有关人员的责任。同时，积极开展创建土地执法模范乡（镇）活动，对土地执法模范乡（镇）、
耕地保护先进乡（镇），由上级政府予以奖励，并在建设用地指标、资金项目安排等方面予以必要的倾斜。
2、着眼长远抓规划。为加强乡村建设规划，建议各乡（镇）政府设立规划建设管理办公室，按照“统一规划，相对集中，适度规模，分步实施”的要求，坚持“以人为本，合理集聚，因地制宜，节约用地”的原则，对乡村建设进行科学规划。探索科学合理模式，重点改造农村普遍存在的“空心村”，采取有效的措施，解决“空心村”旧宅基地大面积闲臵的问题，充分利用这些旧宅基地，重新规划，合理建房，严格控制村庄“外扩”的趋势，使村庄由平面发展改变为向空间立体发展，尽量不占或少占耕地，实现土地的集约使用和耕地占补平衡。
3、铁心硬手抓处理。积累多年的非法占耕地建房问题，已不单纯是一个部门、一个法律问题，已上升为一个社会问题，已经到了不得不查、非查不可的地步。按照法律规定，农民非法占地建房只能依法拆除，但是面对那么多的违法案件，全部拆除是不现实的，也是不可能的，建议借鉴其他地方的经验和做法。在宅基地发证工作中，对超出规定面积的，按实际占地面积进行登记，但超标准部分按相关规定向乡（镇）国土所缴纳罚款后办理用地手续。对违反土地利用总
体规划占用基本农田的，坚决予以拆除。对滥用职权乱批耕地建房或是将耕地交易给开发商进行开发的行为，应依法依律追究当事人的责任，切实保护耕地不被“蚕食”。
4、创新思路抓突破。探索推行集体建设用地有偿供应办法。允许城镇规划区之外的村庄不改变集体土地所有权性质的前提下，结合新农村建设，在宅基地供应上由村级组织实行“统一用地报批，统一规划建设，公开有偿供应”。对现已形成的一户多宅、一户多基和超标占地的，可试行有偿使用，由村委会与建房户签订有偿使用合同，对多出的宅基地和超标部分收取租金，促使其自觉退出多占的宅基地。有偿供地收入在扣除占补费用和报批费用外，应纳入专户存储管理，专门用于本村的基础设施和公益事业建设。
5、提高意识抓宣传。违法违规出租出让集体土地、村级财务账目不公开、财务管理混乱等问题给村级干部权力滥用提供了空间。村级干部职位虽小，但权力很大，如果缺乏有效的监督制约，尤其是村里财务不透明公开，很容易滋生经济上的违法犯罪。目前，村民的民主意识、权利意识、耕地保护意识正在不断复苏，但总体上仍需各级政府尤其是基层政府大力支持，广泛宣传，不断培养村民的民主意识、维权意识、耕地保护的使命意识和未来发展的忧患意识，帮助
村级组织健全民主制度，保障村民的民主权利。通过不断扩大民主，强化监督，将村干部的一切行为臵于村民的阳光监督之下，才能从根本上消除村干部的职务犯罪，消除非法买卖耕地和乱批耕地行为，彻底根治违法占耕地建房现象。
第四篇：关于毫州市市农民占耕地建房的调研报告加大规划力度 强化建房监管
确保新农村建设顺利推进
——对亳州市农民建房占用耕地现象的调查
日前，亳州市国土资源局联合市农委等部门对全市三县一区农民占用耕地建房现象进行了专题调研，通过明查暗访、召开座谈会等形式对全市农民占用耕地建房存在的问题、成因进行了深入细致的调查研究。
一、存在的问题
通过调研，发现广大农民由于生活水平的不断提高以及受新农村建设政策等因素的影响，改革开放以来全市第三轮农民建房热潮正在到来，与1980—1986年第一轮农民建房热潮和1994—1998年第二轮农民建房热潮不同的是，这一轮农民建房标准更高、投入更大、建设进度更快，同时乱占、滥用耕地建房的现象也更加突出。综合全市农民占用耕地建房情况，大体可分为四种类型：
一是新村建设占用耕地。在新农村建设中许多地方进行了新村规划，一些村庄整体搬迁，或者几个村庄合并建设成一个新村庄，先行占用了耕地，原老村庄占地有的进行了整理复垦，有的村庄还没有实施整理复垦。三年内全市大约有12万户农民进行新建和翻建住房，其中占用耕地建房的约占35%。按每户宅基地面积0.4亩计算，约占用耕地1.68万亩。1
二是沿路建房占用耕地。一些农民为了出行方便、利于经商等原因，私自沿省、县、乡镇级公路两侧占用耕地进行建房，而且大部分没有经过批准，并且不符合村庄建设规划，不符合公路两侧红线控制区要求（国道自路崖牙石向外27、5米、省道22、5米、县乡村道14、5米）。这种情况在谯城区和利辛县表现的更为突出，如：谯城区牛集镇怀楼行政村李郢村在“村村通”两侧建房户达100多户，全部是占用耕地建房。
三是散乱建房占用耕地。目前实施的乡镇土地利用总体规划始于1999年，已不能适应当前社会经济发展的需要，随着建房户的增多，受规划的制约，一些农民就在自家的承包地上私自建房，形成混乱无序的状态。
四是城镇周边建房占用耕地。随着经济的发展，人口的增长，一些富裕起来的农民逐渐向城镇聚集、向中心区域聚集，造成城镇周边占用耕地现象比较严重，导致城郊结合部私买私卖土地建房现象愈演愈烈。
一、 主要成因
（一）村镇规划严重滞后。长期以来，各地在建设规划上普遍存在重城市轻农村的思想，对农村规划投入极少，大多数村庄没有规划，导致农村住宅建设无章可循，杂乱无序。少数地方虽然进行了规划，但有的规划不够科学合理，只注重建房的整齐划一，而忽视了对旧宅基地的改造利用，造成
农民建房的盲目性和随意性。
（二）农民建房监管不力。首先是乡（镇）村两级对农民建房占用耕地问题重视不够，存在放任自流的现象，一方面没有组织力量搞好规划，使确需建房的农户按规定建房，另一方面对违法用地问题处理不规范，以罚代拆，一罚了之的现象较为严重；其次是乡（镇）基层国土资源管理力量薄弱，执法装备缺乏，人员力量不足，很难对本辖区内的土地管理实施有效监管；再次是农民建房所需的建设用地指标问题没有落实，存在重项目建设用地指标，轻农民建房用地指标的问题。由于没有农民建房用地指标，使农民建房无法进行正常审批，这也是造成农民乱占耕地建房的一个重要原因。
（三）农民建房错误观念根深蒂固。许多农民对宅基地所有权普遍存在着模糊认识，认为宅基地可以祖祖辈辈继承，是一种私有财产；一些农民甚至将自己的承包地当成私有土地，随意侵占或调换建房；加之富裕起来的农民为求宽敞、讲美观、图方便，就舍弃老宅基地，在村外或公路边修建新房，以满足自己摆阔气、高人一等或“想致富，临公路”的狭隘心理。
综上所述，农民占用耕地建房问题的症结在于传统观念的影响、政府及有关部门监管不力、法律法规和政策执行不到位、农民耕地保护意识不强等综合因素所导致的，必须采
取综合措施，多管齐下，堵疏并举，严格治理。
三、下步建议
面对新一轮农民建房热潮，建议各级党委、政府及有关部门必须高度重视，认真研究加强新时期农村住宅建设的方法和措施，推进农村住房建设向标准化、规范化、法制化轨道迈进。
（一）搞好规划，加强源头治理。基层反映，要遏制和解决农民占用耕地建房问题，最迫切的是要制定一套符合实际，切实可行，相互衔接的土地利用总体规划、新农村建设规划、村镇建设规划等。目前我市各地正在进行土地利用总体规划修编，各地要抓住这次机遇，结合土地利用总体规划修编，带动各项规划编制，使各项规划都充分考虑本规划期内农民建房需要，考虑目前农民建房的实际情况，本着从群众中来，到群众中去，为群众服务的原则。为满足今后本规划期内的农民建房需要预留好土地使用空间，以更好的指导和规范农民建房。
（二）明确责任，加强管理力度。分析农民乱占耕地建房问题的发生和蔓延，许多都是由于权责界线不清，工作责任不明、部门之间工作不协调造成的，这种状况必须改变；建议各级政府将耕地保护和农民建房管理工作纳入年度重要工作议程，县区政府承担直接领导责任，乡镇政府和村民委员会承担具体工作责任，县区国土和建设规划部门承担管
理责任。乡镇政府在耕地保护和农民建房管理工作中负有重大责任，必须把这项工作作为乡镇政府工作的一项重要内容，要象抓计划生育工作一样搞好耕地保护和农民建房管理工作；村民委员会要加强对农民建房的管理和服务工作，对符合条件的要尽快办理有关建房手续，对本村内违法乱占耕地建房的行为坚决予以制止，及时向上级政府和有关部门报告，并协助处理；国土和规划建设部门要严格按照有关法律、法规的规定，切实履行好管理的职责。
（三）堵疏结合，强化五项制度。总结过去农民占用耕地建房问题的发生，一个很重要的原因，即没有做好“堵”的工作，也没有做工好“疏”的工作；要解决问题就必须实行堵疏并举，双管齐下。堵就是要采取强有力的措施，坚决遏制农民违法占用耕地建房的行为；疏就是适应新一轮农民建房的要求和形势，使合法、合理需要建房的农户能够依法建房；为此要建立、健全并落实好五项制度。一是一户一宅制度。一户一宅是法律规定的农村住宅制度，必须切实保障；二是建房保障制度。统筹安排城乡用地指标，优先保障农民合法建房用地指标（各县、区要在每年的第一季度做好本年度农民建房的预审工作，可由各县区政府在土地臵换指标中充足预留）；三是节约用地制度。加大盘活农村存量土地的力度，加强农村宅基地整理，加强对空心村、“三荒一边”等的土地的整理，提高节约集约利用土地水平；四是巡查监
管制度。切实加强日常农民建房的巡查管理，搞好动态监管工作，及时发现和制止农民违法建房行为；五是责任追究制度。今后对农民违法占用耕地建房行为制止不力的乡镇、村和责任单位一把手，要按照有关规定坚决追究其领导责任和管理责任，发生一起，追究一起，决不故息迁就。
（四）集中整治，规范建房行为。对过去农民占用耕地违法建房行为要认真进行处理，建议可以开展一次排查摸底活动，全面掌握农民占用耕地建房的情况，分门别类进行妥善处臵，对于符合新农村建设规划和正在修订的土地利用总体规划的，给予补办合法建房手续；对不符合规划，占用一般农田的，在基层国土、建设规划管理单位见证下，由村委会和建房农民签订协议，限期拆除，并搬迁到规划区内；对不符合规划，占用基本农田的，严格按照有关法律法规的规定进行拆除处理。通过采取以上措施，一方面使多数占用耕地建房的农民能够取得合法手续，保持社会稳定；另一方面，使违法占用耕地建房的行为得到处理，切实维护法律法规的严肃性和权威性。（张启业）
地址：亳州市国土资源局（236800）
第五篇：关于耕地保护的调研报告关于我国耕地保护情况的调研报告
我国耕地问题历来是人们关注的热点议题，目前对该问题的研究已被提升到一个新的高度。
进入21世纪后，我国经济保持了强劲的增长势头，“十五”期间我国的gdp年均增速达8.8%，人均gdp达1000美元。伴随着经济的高速增长、城市的迅速扩张、产业结构的剧烈调整以及政府的决策行为等因素的影响，土地利用结构随之发生了巨大的变化。一方面支撑了国民经济的全面发展，另一方面却造成了耕地资源的大量损失，引起了食物安全隐患和生态环境恶化，使有限的耕地资源所受的压力日益剧增，从而导致人地矛盾的日益尖锐化，严重制约了我国社会与经济的可持续发展。传统的“末端治理”和以资源与环境为代价的高速经济发展已经不适应未来的发展，必须探索新的发展战略。因此，在当前构建和谐社会、加速社会主义新农村建设、倡导人地系统和谐观和科学发展观的新时期，如何持续保证有限耕地资源的数量、地力以及环境保护与管理，使其得到永续利用无疑更倍受关注。
作为21世纪的新型大学生，我们不应该仅仅从书本、网络中获取知识，更应该投身社会实践中，理论与实践相结合，努力成为实事求是的创新型人才。我们利用暑假这段空闲时间，到湖北通山县的一个农村村进行实地调查，收益颇丰。总结此次调研活动，我结合文献综述将成果、经验教训归结为以下几点。
一、耕地现状分析
我国耕地的绝对数量是很大的，约占世界耕地总数的10%，但我国人口占世界人口的22%，巨大的人口数目使得人均占有耕地数十分少，约为世界平均数的1/10，且耕地抛荒滥占耕地仍很严重，耕地资源形势不容乐观。
从1996年12月31日的19.51亿亩，到2014年的19.14亿亩，再到2014年的18.26亿亩，耕地一年年地减少，已经迫近18亿亩红线，也迫近我们的心理防线。土地浪费的现象比比皆是，土地违纪违法的纪录居高难下，2014年全国土地执法百日行动查处违规违法案件3.1万件，涉及土地330万亩，全年违法案件查处9.24万件。而与此同时，粮食危机席卷全球，国际粮价不断上涨。 鉴于我国耕地的严峻形势，耕地保护已成为事关全国大局和中华民族子孙后代的大问题，“保护耕地就是保护我们的生命线” 。然而目前我国人与耕地关系却日益恶化，这主要表现在两方面：一是耕地数量锐减，二是耕地质量日趋衰退。这两个原因使耕地总量动态平衡战略的实施受到双重威胁，严重影响了耕地的可持续发展。尤其是耕地质量下降造成的隐性流失，由于其隐蔽性往往不易被觉察造成很大隐患。因此有必要在追根溯源分析其原因后探寻一些切实可行的对策。
在农村中，我们通过向村民发放问卷和访谈的形式对当地的耕地保护问题进行了调查。分析总结问卷和访谈记录，我们得出以下结论：
（一） 耕地总量逐年减少。根据与村干部的访谈记录，当地十年内耕地面积虽
有几年小幅提升，但总体呈下降趋势，耕地减少的原因主要包括以下几
点：1、耕地抛荒。由于村中的青壮年劳动力皆外出务工，剩下的老弱妇
孺难以从事较重的体力活，是以大多数耕地皆抛荒。2、房屋建设占用。
受农村封建思想的影响，人们外出务工赚来的钱皆用于盖房，而土地面
积较少，人们则占用耕地盖房。在此风潮的影响下，当地耕地面积越来
越少。3、农药污染。村民过多的使用化肥农药，使耕地硬化、盐碱化，不再适于耕作。4、自然灾害。每年出现的大旱天气使离水源地远的耕地
逐渐沙化，暴雨引起的山体滑坡使山脚下的耕地被碎屑物掩埋，因此耕
地面积逐年减少。
（二） 耕地质量逐年下降。由于村民受教育水平低，耕地保护意识弱，对农药
化肥的使用不加限制，使耕地质量日趋恶化，耕地硬化、盐碱化面积越
来越多。对植被的肆意破坏，使耕地沙化，因此耕地面积总量日渐减少。
（三） 政府支持力度小。虽然当地政府出台过一些耕地保护政策，但执行不力，
相当于一纸空文。另外，政府对耕地保护投入的人力物力等资源也严重
不足，水渠、水坝等基本的水利设施都呈现不同程度的损坏，严重影响
耕地收成。
二、应对策略
耕地关系着人们的基本生存条件，耕地是保障一个地区经济社会实现可持续发展的基础性、不可替代性的重要资源，也是攸关国家甚至是国际社会的粮食安全问题。而当地耕地形势如此严峻，对耕地加强保护刻不容缓。我们根据调研结果，针对问题提出了一些解决方案，力图对当地的耕地保护工作有所促进。具体方案如下：
（一） 针对耕地抛荒问题，主要是由劳动力缺乏引起，鉴于此，我们建议尽快
施行土地流转经营制度，将分散的耕地集中在某个人或某个组织集体手
中，实行规模化生产。这样不仅能解决劳动力缺乏的问题，也能提升耕
地产量，还能给农村剩余劳动力提供工作机会，给各家带来收益，是极
好的解决方法。
（二） 对于房屋建设占用耕地的问题，当地政府部门可以特别规划出一块区域
供大家建设房屋；也可以将陈旧的危房拆除，在危房基础上建房子。这
样不仅能解决房屋建设的地址问题，规范房屋建设也有利于我国新农村
建设的发展。
（三） 由于自然灾害引起的耕地减少，主要应该修缮水渠等水利设施，合理调
节水源，使各地都有水源灌溉，杜绝因为缺水而引起的耕地沙化、盐碱
化；另外，政府加强植被保护措施，制度严格的树木砍伐制度，杜绝山
体滑坡现象的产生。
（四） 对于耕地质量下降的问题，必须从根本上入手。我们认为其根本就是提
升农民的科学文化素质，提升他们的耕地保护意识。只有让他们了解过
多使用化肥农药的后果，再告诉他们如何科学地使用化肥农药，农村的
耕地质量必将有所回升。具体的措施包括政府开办农业知识学习小组，
让大家积极学习相关的科技知识；图书馆中要多储存一些农业科技方面
的书籍，便于大家随时查阅；也可以情专家下乡巡讲，普及农业科技知
识。
（五） 政府的相关部门要加强执法力度，坚决贯彻执行耕地保护政策。另外还
要加大对耕地保护的物质投入，用于修缮渠道、水坝等相关设施。农业
机械的价格也要宏观调控，必要时可以发放农业补贴。
我们提出的策略只是针对当地的耕地保护问题，不能放之四海而皆准，但希望某些方面能对我国的耕地保护有所借鉴。
三、经验教训
我们兴致勃勃地赶去调研地，受到当地村干部的热情接待，本以为可以顺利地进行调研，但与村干部交流时才发现问题的严重性。首先，他们都不会说普通话，当地方言只有一个当地的同学才会讲。连语言都不通，如何能进行详细深入的调研呢？这是我们最初选址的失误。因为我们不能与他们交流，就只好发放问卷收集资料。与村干部交谈的任务就落在那个当地同学身上了。其次，经过交流，我们又遇到了一个未预料到的问题。由于前年发大水，该村的资料全毁了，关于该村近十年来耕地的详细数据也找不到，只能凭村干部的记忆来分析。再次，我们去村民家中发放问卷时又遇到了一个问题，村中全是老弱妇孺，而且十有八九不识字，我们只能一个问题一个问题的念给他们听，再记录下他们的答案；另外，他们的文化素质不高，一些专业术语（如耕地盐碱化、硬化等）他们都不懂，我们只好耐心地解释，效率极为低下。最后，分析调查结果，又发现一个重要的问题，调查地极为偏僻，几乎在深山老林，而不是在什么城乡结合部，当地经济发展极为落后，根本不存在由于城市开发建设而占用耕地等较实际的问题，对于我们的研究来说，这个地方不具有典型性，与我们的调研目的不一致，不是合适的调研地方。这是我们当初选址的失误。
虽然调研取得了一定的结果，但实地调研的经验也要吸取。要调研，最关键的是选址，这要考虑的方面非常多。首先、要考察调研地的情况是否与我们调研的最初目的一致，去那里调研能否取得预期的效果。第二、设计问卷时要考虑调研地人的文化水平。若他们水平不是很高，在问卷中最好不要用专业术语，尽量是语言通俗易懂，这样人们在做问卷时才不会有疑惑，效率才能提高。第三、要考虑调研地的语言情况，我们去调研是否能听得懂他们的语言，是否能与他们交流。少了任何一方面都会对调研产生阻碍。
另外，在实践过程中，我们也发现了一些社会问题。首先是空巢老人和留守儿童。村中青壮年都外出务工，家里只剩下老人和孩子，整个村里都呈现出一种荒凉的气息，让人心中渐感沉重。其次是城乡发展极不平衡的问题。现今的中国，城市发展得如火如荼，而乡村却仍是一副建国初期的落后景象。村中的基础设施不完善，学校破旧，村民文化素质低，甚至还有文盲??这都是让人心痛的问题，看过之后就难以忘记。
经过一次实地调研，我们学到了很多东西，也深切感受到了一些从未触碰过的东西。是的，现今的中国还存在一些问题，但明天会更好，九年义务教育正在普及，严格的耕地保护政策在制定中，新农村建设已经展开??一切都会好起来的！
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依法征收税费存在的问题
依法征收税费适当申请县法院或县财政局强制执行，可以起到教育群众、惩一儆百的效果。但如果过多、过滥，甚至完全依靠强制执行，反而会加剧农村社会矛盾：
一是影响党群干群关系。税费上交问题有多种原因，有的确实经济困难，入不敷出，暂时没有执行能力，如果再让法官、财政人员上门征收税费，就会加剧群众的对立情绪，疏远党群干群关系，削弱基层党政组织的威信，降低其凝聚力和战斗力。
二是加大农村工作的难度。强制执行税费后，群众往往把怨气发在基层干部身上，对基层干部更加不信任，不配合，结果兴修水利、结构调整等工作实施难度增大。有些被强制执行过的农户，以后村组干部再去征收税费就会碰钉子。
三是执行成本比较高。这类案件标的一般在二三千元，少的几百元，具有案件标的小、分布地域广、路难跑、人难找的特点。有时为执行一个案件，要动用车辆跑好几趟，执行费用收支倒挂。
依法征收税费难的原因
农民收入长期徘徊。近几年，由于粮食、蚕茧等大宗农产品价格下跌，粮食主产区的农民收入普遍下降。有时再遇上天气和小的自然灾害的影响，粮食产量下降、质量低劣等，导致部分农户上缴税费难。
农民负担减而不轻。尽管上级三令五申要求控减农民负担，实际上农民负担并未减轻。虽然通过税费改革从种责任田的角度确实减轻了农民负担，但从农民外出务工收入近两年一路下滑，农民依然认为负担减而不轻，而且有的农户仅靠种田得来的一点微薄收入，不仅要养家糊口，还要支付子女学费，人情往来，生老病死，也造成部分农户上缴税费难。
部分农民法律意识淡薄，缺乏主动履行义务的自觉性。有些农民认为，我种田，政府收税收费，不合理，于是不想交，不愿交。还有的误把减轻农民负担当成免除农民负担，合理的负担也不想交。
少数“人情户”、“钉子户”的负面影响。对少数上级领导干部的亲属，基层干部迫于工作上的关系与压力，采取缓收或少收，还有些“钉子户”死活就是不交，群众一户看一户，最终形成征收税费难。
少数基层干部不廉洁行为加剧了征收税费难。有些经济条件比较好的地方，基层干部利用公款吃喝、请客送礼盛行。有些乡村组织还截留、挪用农民上交的税费款也是造成征收税费难的原因之一。
部分农民为了达到个人的生产、生活方便或者对乡村某些工作的不满，故意向乡村干部提出不合理的过高要求或乡村暂时无法解决的问题，一旦这些农民达不到个人目的，就抗税抗费。还有乡村集体与部分农户有经济纠纷和债权债务矛盾，也是造成征收税费难的原因之一。
对策
农村税费征收不同于一般债权债务关系，它是农村经济发展水平、农民富裕程度、农村党群干群关系、农村稳定的综合反映，可以说是农村工作的“晴雨表”。面对税费征收中出现的诸多新情况，切不可简单从事，而要通过经济的、行政的、法律的手段，多管齐下，综合治理。
一要巩固税费改革成果。要规范依法征收税费的程序，该收的税费必须足额入库;对部分“钉子户”必须依法强制执行，必要时要对抗税行为予以坚决打击;对农村“一事一议”等费的征收尽快提请省人大或省政府出台地方法规或行政规章，规范征收工作，使征收工作尽快走上法制化轨道;加快农村财务清理工作，结清乡村集体与农户的债权债务，为依法征收税费扫清障碍。
二要加强税法宣传和对农民的思想教育。税务、财政部门和乡镇政府要广泛开展税法宣传，教育农民自觉履行法律规定的税费上交义务，大力宣传依法交税的正面典型。
三要坚持农村“村务公开”、“政务公开”制度，密切基层干部与农民群众的关系。农村各项税费上交、公差勤务要定期逐户公布，要坚持农村民主理财制度，村级财务收支、集体经济收入要定期向群众公布，给群众一个明白，还干部一个清白。
四要充分发挥基层干部和职能部门征收农村税费的积极性和主动性，改变方法，提高效果。乡镇政府要确立以自己征收为主、县法院或县财政局强制执行为辅的指导思想，充分发挥税务、财政部门的职能作用。
五是强制执行农村税费征收案件时，要认真审查，讲究方法，合理收费，要结合农村工作实际，积极探索执行农村税费征收案件的方法，要善于运用法律武器，做好群众的教育疏导工作，尽量督促被执行人自觉履行义务。
六要想方设法增加农民收入，增强村集体经济实力。只要广大农民富裕了，乡村集体经济实力增强了，不但为依法征收税费工作打下坚实的经济基础，而且能有力地促进依法征收税费工作的良性循环。
第二篇：关于依法征收农村税费工作的调查与思考关于依法征收农村税费工作的调查与思考
应用文 >> 调查报告 >> 论文正文→关于依法征收农村税费工作的调查与思考
关于依法征收农村税费工作的调查与思考
作者：樊和清 ?发布时间：2014-3-28-
关于依法征收农村税费工作的调查与思考
近几年来，农村村提留、资金的征收难度越来越大，县财政局执行税费征收案件大幅度上升。
依法征收税费存在的问题
可以起到教
税费上交问题有多种原因，有的确实经门征收税费，就会加剧群众的对立情绪，疏远党群干群关系，削弱基层党政组织的威信，降低其凝聚力和战斗力。
二是加大农村工作的难度。强制执行税费后，群众往往把怨气发在基层干部身上，对基层干部更加不信任，不配合，结果兴修水利、结构调整等工作实施难度增大。有些被强制执行过的农户，以后村组干部再去征收税费就会碰钉子。
三是执行成本比较高。这类案件标的一般在二三千元，少的几百元，具有案件标的小、分布地域广、路难跑、人难找的特点。有时为执行一个案件，要动用车辆跑好几趟，执行费用收支倒挂。
依法征收税费难的原因
农民收入长期徘徊。近几年，由于粮食、蚕茧等大宗农产品价格下跌，粮食主产区的农民收入普遍下降。有时再遇上天气和小的自然灾害的影响，粮食产量下降、质量低劣等，农民负担减而不轻。实际上农民负担并未减轻。了农民负担，农民依然认为负担减而不轻，不仅要户上缴税费难。
缺乏主动履行义务的自觉性。有些农民
少数“人情户”、“钉子户”的负面影响。对少数上级领导干部的亲属，基层干部迫于工作上的关系与压力，采取缓收或少收，还有些“钉子户”死活就是不交，群众一户看一户，最终形成征收税费难。少数基层干部不廉洁行为加剧了征收税费难。有些经济条件比较好的地方，基层干部利用公款吃喝、请客送礼盛行。有些乡村组织还截留、挪用农民上交的税费款也是造成征收税费难的原因之一。
部分农民为了达到个人的生产、生活方便或者对乡村某些工作的不满，故意向乡村干部提出不合理的过高要求或乡村暂时无法解决的问题，一旦这些农民达不到个人目的，就抗税抗费。还有乡村集体与部分农户有经济纠纷和债权债务矛盾，也是造成征收税费难的原因之一。
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第三篇：关于税费改革后农村基层组织建设的调查与思考关于税费改革后农村基层组织建设的调查与思考
近期，**县委组织部组成调研组，就税费改革后农村基层组织建设面临的新情况、新问题进行了认真地调查研究，掌握了大量的第一手资料。通过调研我们感到，税费改革既给加强农村基层组织建设带来了难得的机遇，同时也提出了严峻的挑战，总的来看，机遇大于挑战。
一、税费改革给农村基层组织建设带来的发展机遇
推进农村税费改革，是新中国成立50多年来农村继土地改革、实行家庭联产承包经营责任制之后的第三次重大改革。农村税费改革顺应了形势发展的需要，深受基层干部和农民群众的欢迎，为加强农村基层组织建设提供了难得的机遇。
1、减轻了农民负担，密切了党群干群关系。以往的实践充分表明，农民负担、税费征收问题是造成农村党群干群关系紧张的最重要原因之一。税费改革前，由于税赋政策不尽合理、收费项目过多过滥，农民负担居高不下，由此引发了大量的矛盾和冲突。受税费问题的影响，部分群众对基层组织和干部产生了对立和抵触情绪，使党群干群关系恶化，基层组织的号召力和影响力削弱。税费改革后，农民负担大幅度下降，调动和保护了农民的生产积极性，极大地改善了党群干群关系，增强了农民群众对党和政府的信任。据统计，2014年全县农民总负担由原来的944.3万元减少到221万元，全县农民人均降低负担89元，减负幅度达76.6%。2014年，我县落实了免征农业税、取消除烟叶以外的农业特产税、取消统一规定的农村义务工政策，全县农民实现了“零负担”。
2、乡村干部得到“松绑”，有利于腾出精力抓大事。税费改革前，农村基层干部的主要精力用于催种催收、催粮催款。有时为了完成任务，甚至强迫农民种这种那，引起了群众的不满。特别是收缴统筹提留款，被基层干部称为“天下第一难”。一年到头忙收款，干部叫苦，群众骂娘，影响了基层干部的形象。实施税费改革，扭转了基层组织一直存在的职能错位、越位和不到位的现象，使乡村干部从收钱收粮的繁重事务中解脱出来，有了更多的精力和时间为群众谋利益、办好事。
3、村干部工资得到保障，为农村基层组织建设注入新活力。靖宇县地处山区，村小人少、居住分散，村级集体经济薄弱，农民收入水平低，村干部工资低且没有保障。不少村干部不但连续多年拿不到工资，还要向村里垫付资金，严重影响了他们的工作积极性。2014年，全县不能完全兑现村干部工资的村44个，占行政村总数的39.6%；完全不能兑现的村有59个，占行政村总数的53%。税费改革后，村干部工资作为转移支付资金的一部分相对固定下来，村干部工资有了保障，调动了村干部工作积极性，激发了他们的工作热情。
4、精简了干部职数，改善了班子结构。撤并乡镇是确保税费改革顺利进行的一项配套改革。税费改革前，我县乡镇规模一般比较小，全县12个乡镇111个行政村，平均每个乡镇9.25个村,最小的乡镇才4个村。“麻雀虽小，五脏俱全”，乡镇小领导干部和机关干部却不少，领导干部9—10人，机关干部60—70人。税费改革后，全县乡镇从12个撤并到8个，撤并比例33.3%，精简局级领导干部39人。现在已对乡镇编制已重新进行了核定，我县目前有乡镇行政事业人员775人，税费改革后，按照《中国共产党吉林省委、吉林省人民政府关于免征农业税综合配套改革试点的实施意见》所核定的乡镇编制数，乡镇行政事业人员将得到大量精简，干部队伍素质将得到大大提高。税费改革对村干部职数也做出了规定，大村不超过5人，中村不超过4人，小村不超过3人。2014年春，村“两委”进行了新一轮换届选举，全县村干部由换届前的578人，精简到371人，减幅达36 %。“两委”换届通过“两推一选”和“直选”的选举方式，拓宽了选人渠道，提高了村班子整体素质，改善了村班子整体结构。全县村干部平均年龄43.4岁，比换届前下降了1.3岁，其中35岁以下的年轻干部78人，比换届前增加10.4%；中专或中专以上文化程度的112人，比换届前增长15.5 %。
5、乡村债务的锁定，有利于农村基层组织轻装上阵。多年来，由于执行政策的偏差和工作上的失误，导致乡村两级形成了大量的债务。主要是发展乡村企业的亏损、各种不切实际的达标升级活动、农民拖欠的各种税费和各种借款的本息等。据初步统计，目前，我县村级债务近3960万元，债务和债权相抵，净债务达3008万元。沉重的债务负担，使农村基层组织步履维艰，困难重重。税费改革中，在认真清理核实乡村债权债务的基础上，对已经发生的债务进行锁定，不准息转本、利滚利，严禁新增乡村不良债务，这样有利于农村基层组织轻装上阵。
二、税费改革对农村基层组织建设带来的挑战
税费改革的积极意义是十分显见的，但在具体实施中也出现了一些矛盾，对农村基层组织建设产生新的挑战。
1、农村党建工作经费紧缺，党建工作受到制约。农村税费改革后，实行“三免一补”，这就使过去以农业税及农业特产税为主体的乡镇可用财力下降，虽然有上级政府下拔的转移支付资金，但也难以弥补财政缺口，直接影响到乡村工作的正常运转。据测算，今年加上中央和省财政转移支付资金，全县乡镇一级可用财力尚有缺口1200余万元。在有限的办公经费面前，乡镇往往确保“硬件”运转，即公共行政性支出，压缩甚至冻结“软件”支出，即党建办公经费支出。因为乡镇公共行政性支出，上级有明确的规定，可以列入年初财政预算，而农村党建工作经费支出上面没有明确的规定，只能挤占有限的办公经费，杯水车薪，严重制约了党建工作
正常开展。
2、“统”的功能弱化，农村干部对如何开展工作变得无所适从。税费改革后农村形势发生变化，村干部“统”的功能弱化，不少乡村干部表现出许多不适应，主要表现为：一是无所作为。有的村干部认为，税费改革后，农民的生产经营自主性更强了，税收由税务部门征收，村干部没有任务了，可以混日子了。二是无可奈何。村集体经济无调控余地，乡村干部想为群众办些实事，可“巧妇难为无米之炊”，心有余而力不足；想带领群众跑码头、奔市场，可两手空空，举步维艰，很难在群众中贯彻落实党的方针政策，很难把上级党委的要求转化为群众的自觉行动。三是无能为力。相当一部分基层干部驾驭市场经济和带领农民发展经济的能力较弱，思维方式仍停留在抓传统农业上，存在着“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”的困惑，难以适应农业和农村经济发展新阶段的要求。
3、实行“一事一议”制度，村里公益事业发展受到影响。税费改革后取消了公积金和“两工”，村级公益事业的筹资筹劳问题实行“一事一议”。在具体实践中，“一事一议”制度在一定时间内面临“三难”：一是难组织。一些群众对农村公益事业“政府搞、集体办”的观念根深蒂固，认为“一事一议”制度名义上是给自己民主权利，实际上不是要群众出劳，就是让群众出资。因此，对“一事一议”制度不热心、不认可，导致有的村召开村民大会，商讨村里公益事业时，村民（村民代表）不参加会议，或者到会人数太少，会议开不成；二是难议成。由于当前部分农民群众的素质还没有达到相应的水平，利已主义思想严重，在议事时往往从自身利益、眼前利益考虑，缺少全局观念和长远打算，对于不直接涉及自身利益的，都认为与已无关，要往外拿钱十分困难，很难议成事。三道湖镇护林村在准备维修该村一个自然屯的巷道时，组织村民“一事一议”。到会的村民中，自然屯的村民坚决要求修，其他的村民大部分说 “我不走这条道我不出钱”。由于自然屯的村民人数少，因此这项公益事业用“一事一议”没有议成；三是难办大事。“一事一议”筹资方式实行上限控制，规定人均每年不得超过15元。我县的各行政村人口相对较少，平均每村732人左右，每年也仅能筹集资金10980元左右，对于农村众多的公益事业而言，数量微乎其微，不能解决根本问题。
4、由于税费的取消，出现了干部和村民互不接触的“空白区”及村民的难管理。税费改革前，虽然村干部与村民存在收缴税费的“制度性矛盾”，但它也是村干部与村民沟通的一道桥梁，是村干部管理村民的一个“把手”。税费改革后，各项税费取消了，消除了村干部与村民的“制度性矛盾”，也减少了村干部与村民的沟通。调查中了解到，一些村民认为农村“两委”既然没有钱给大家办事，有没有“两委”跟自己没什么关系；还有的认为，只要不收钱，谁做村干部都一样，甚至认为有没有村干部都一样。村干部与村民的关系突然出现了互不接触的“空白区”。这个“空白区”的出现，也给村民的教育管理带来了难度。现在村干部对村民失去了有效的制约，由“管理型”向“服务型”转变，村里开展什么工作或搞什么活动，全得靠村干部上门商量、“看面子”才参加。在县里组织的“送科技下乡”活动中，各方专家纷纷深入农村免费传授种养殖技术知识。由于村民欠缺致富意识，思想认识不端正，参加学习的热情不高，村干部没办法得上门求，上门请。有的是给村干部面子才去的；有的以没时间为由推托；有的干脆就说，我就不去你能把我咋地。如此的服务都不易，可想其它工作有多难。
5、税费改革后，一些潜在矛盾有所抬头。一是农民种地热情升温引发的矛盾。税费改革后，由于实行“三免一补”政策，农民种地的热情空前高涨，个人与个人之间，个人与村里之间、个人或村里与林业部门之间的土地纠纷不断增多，而且有愈演愈烈之势，并发生了林业部门砍农民庄稼的事件。二是村级债务锁定引发的矛盾。我县村级债务3008万元，村集体债务绝大多数是欠国家银行和村民的，形成过程复杂且时间久远。应该说这与税费改革没有直接关系，但税费改革中对已经发生的债务进行了锁定，制止新债，明确责任，逐步化解。农民感到，村集体收入渠道狭小，逐步消化、慢慢偿还自己的债务没了指望，因而引发了“打酒朝提瓶的要钱”的浪潮。三是离岗村干部与在岗村干部之间的矛盾。调查中了解到，由于村干部一减再减，以及其他原因离岗的干部一增再增，数倍于在岗干部。他们中相当一部分人位置摆不正，不能自觉服从在岗干部的领导，不配合在岗干部的工作，有的甚至故意刁难，起反作用。一些在岗干部深有感触地说，普通群众的工作好做，离岗干部的工作却难做。
总之，税费改革是一项复杂的工作，进程中出现一些新情况和新问题不可避免。从表面情况看，税费改革后对农村基层组织建设的影响，直接原因是乡村收入减少。但从深层次分析，主要还是农村经济薄弱，乡村干部整体素质与新形势新任务新要求不适应。如思想观念滞后，使农村基层组织缺乏应对变化的思想基础；集体经济薄弱，使农村基层组织缺乏稳定队伍的物质基础；整体素质不高，使农村基层组织缺乏为民服务的能力基础，等等。
三、税费改革后加强和改进农村基层组织建设的对策思考
从调查结果看，尽管税费改革后短时期内会给农村基层组织建设带来一些影响，但从根本和长远意义上说，税费改革是“三个代表”重要思想在农村的最好实践，是农村经济发展中顺民心、聚民力、带民富的具体体现，是加强和巩固农村基层政权的根本措施。因此，我们要以改革的精神研究和解决面临的新问题，不断开创农村基层组织建设新局面。
1、建立党建工作办公经费支出保障制度，确保农村党
建工作正常开展。建议上级有关部门应根据农村税费改革后乡镇党建工作实际，将乡镇党建工作经费列入财政支出预算，并在加强农村基层组织建设的相关要求中，明确党建经费的支出来源，以强化各级党委对乡镇党建工作的高度重视，消除少数基层组织认为税费改革后党建工作可抓可不抓的错误观念，纠正个别乡镇党委在税费改革后，减少党建工作办公经费，削弱党建工作或不抓党建工作的错误倾向，要达到“三个确保”：确保党建工作经费足够支出，确保基层组织抓党建工作的思想不放松，确保乡镇党建工作力度不减弱。从而有效地保证乡村两级党组织有足够的经费开展党建活动，发挥党组织和党员作用。
2、加强乡镇党委建设，切实发挥农村基层组织“龙头”作用。乡镇党委既是处于农村工作第一线的基层党组织，又是村级党组织的“龙头”，对乡镇工作负有全面的领导责任。因此，抓好农村基层组织建设，必须首先抓好乡镇党委建设。一是要加强乡镇领导班子建设。抓好乡镇党委建设，必须抓好领导班子建设，尤其突出抓好一把手。在培养教育上，采取到高等院校进修、到发达地区参观考察、举办培训班、召开经验交流会、征集“一把手”工作研讨文章等形式，不断提高乡镇“一把手”队伍的整体素质和带班能力。在选拔任用上，以政绩论英雄，注重公论，真正把那些有真才实学、群众公认的干部选拔到“一把手”岗位上；把那些政绩平平、工作打不开局面的干部坚决调整下来。二是加强乡镇干部的培训学习。每年要举办各类乡镇领导干部培训班，进行集中培训。对自学内容进行布置，提出明确要求。通过督查，调阅笔记等方式促进领导干部的自学，不断提高他们的理论水平和领导能力。三是加强对乡镇领导班子的考核。建立考核结果反馈制度，加大组织监督力度。每年对乡镇领导班子进行全面考核，考核结束后，对领导班子和领导干部的工作情况和思想状况加以总结评定，指出存在的问题和不足，提出组织建议。并对所有班子分类排队，以适当形式将考核结果在全县范围内进行通报。同时，要求各乡镇领导班子，针对考核反馈出来的问题召开民主生活会，分析原因，提出整改意见。四是加强乡镇党委制度建设。进一步明确农村基层党建责任制，乡镇党委书记作为第一责任人要亲自抓，党委副书记作为具体责任人要主动抓。同时，要建立健全“三会一课”、“民主生活会”、“民主集中制”、“党建联系点”、“党建工作例会”等规章制度。并要求各乡镇党委每年召开党委会研究党建工作不少于4次，进一步强化乡镇党委管党意识。
3、选准配强村班子，打牢农村基层组织建设根基。税费改革后，对农村基层干部队伍素质提出了更高的要求，为切实解决好农村党员干部队伍“双带”作用不强、年龄老化和村干部队伍后继乏人的问题，必须做到四点：一是选配机制要“新”。坚持和完善村党支部换届选举“两推一选”和村委会“直选”办法，进一步探索在选拔村干部中扩大民主的有效途径。积极提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，提倡“两委”成员按规定的选举程序交叉任职，努力建设精干、高效、务实的村班子。二是选人标准要“高”。税费改革后，村干部要由“政治型”向“经济型”、由“数量型”向“质量型”、由“守家型”向“创业型”转变。因此，在选拔村干部时，要坚决摒弃“拿得住混混，说得出狠话，保得住稳定”的干部就是好干部的传统认识，必须把是否具有“双带”能力，作为新时期选拔农村党员干部的一条基本标准，大力选拔那些“发展思路清、说话有份量、协调方法多、带动能力强”的优秀分子进入村级领导班子，担负起富民强村的重任。三是选拔视野要“宽”。对经济发展相对落后、班子比较弱或本地一时没有村支部书记合适人选的村，要坚决摒弃“矮子里面挑将军” 、“拉郎配”的做法和组建凑合型、过渡型班子。要从县直机关副局级后备干部中选派一批有发展潜力的优秀年轻干部到村挂职锻炼，从乡镇党政机关和事业单位分流人员中选派一批年富力强、农村工作经验丰富的干部到贫困村、后进村任职，这样既有利于锻炼干部，为分流机关富余人员拓宽渠道，又有利于优化村干部队伍的结构。四是治村人才要“备”。大力加强村级后备干部队伍建设，按照村干部职数1:1的比例，建立村级人才库。着眼村级班子的长远建设，注意把那些“人品正、作风好、有本事、威信高”的回乡知识青年、退伍军人、企业骨干，以及外出务工经商优秀人才纳入视野，重点加以培养。认真落实《吉林省一村一名大学生——农村优秀青年素质提升项目》，积极选拔农村优秀青年，并输送到大专院校学习。通过几年的努力，达到“一村一名大学生”目标。对那些能够认真贯彻党的农村政策、办事公道正派、“双带”能力强、党员和群众拥护的优秀人才，要及时充实到村级后备干部队伍或班子中来。
4、转变职能和改进工作方式方法，为农村基层组织建设注入活力。一是要创新基层党组织的设置形式。随着农业产业化发展，可以考虑围绕农业产业化目标，把党组织建立在产业链上，按照区域经济布局，建立某个产业的党组织。新形势下，一大批农民在致富过程中自发地形成了许多分工相对明确、经营相对集中的行业协会，为方便党员在行业协会中充分发挥作用，必须依托行业协会设置党的组织。经济发展较快，党员人数超过50人的村，可以建立村党总支，按照党员从事的致富项目或所具有的共同特点划分专业党支部。二是要转变基层党组织的职能。税费改革后，基层党组织要从催种催收的直接抓生产中解脱出来，转到提供农业社会化服务，推进农业产业化经营上来，把一家一户办不了、办不好、办起来不合算的事情办好；要从兴办公益事业派工难、集资难中解脱出来，转到“一事一议”、民主决策上来，做到大家的事，大家议、大家办；要从收粮逼款的群众对立面中解脱出来，转到集中精力抓经济、一心一意谋发展上来。总之，随着村级组织的职能转变，村干部要做好“五员”，即农村政策
的宣传员、发展经济的服务员、实用技术的指导员、农副产品的销售员和劳务输出的联络员。 三是要改进基层党组织的领导方式和工作方法。在工作推动上，要注意采用说服教育、示范引导、典型引路的方法。特别是在推进农业结构调整中，必须充分尊重农民群众的生产经营自主权，不能强迫农民种这种那，要通过自己试着干，做给别人看，引导农民干。在处理村务上，要由封闭向公开、民主转变。全面推进以财务公开为重点的村务公开，规范公开的时间、阵地、程序、内容，做到真公开、常公开；创新民主管理手段，制定《农村“两委”工作规范》，规范村党支部和村委会的关系和工作。村内的集体生产和公益事业，实行“一事一议”。对“一事一议”所议项目在事前、事中、事后都要公开，特别是对筹款项目、工程进度情况、完工后的资金使用情况等，要张榜公布，接受群众监督。四是要提高村干部依法行政、依法办事的能力和水平。村干部要自觉增强法律意识，强化法制观念。想问题、办事情、作决策，首先要考虑有无法律依据，是否违法。要根据不同的工作岗位，学习有关岗位专业法律法规，切实做到依法行政、依法办事。
5、把发展作为第一要务，增强农村基层组织凝聚民心的物质基础。解决好“三农”问题，不仅要通过税费改革减负增收，更重要的是通过加快发展致富。只有农业增效、农民增收，村级集体经济发展壮大了，农村和农村基层组织建设中的问题才能迎刃而解(更多请搜索wWw.hAOwORD.COm)。在发展问题上，在搞好引导农民增收致富的同时，要着重抓好农村集体经济的发展，着力解决好三个问题。一是强化发展集体经济的观念。广大基层干部必须看到，沉重的村级债务，国家背不起，群众不答应，必须依靠村级组织自身来消化，不发展集体经济是死路一条。税费改革后，虽然兴办公益事业实行“一事一议”，但筹资投劳实行上限控制，财力非常有限。要搞好投资较大的农村基础设施建设和生态环境建设，改善农业生产条件，必须发展集体经济。再说，即便是在农村实现了“零负担”，如果集体经济是个“空壳”，一年不能实实在在地为群众办几件实事，群众不会满意，这就显得发展壮大集体经济尤为紧迫和重要。 二是正确认识农村集体经济的有效形式。过去一提发展集体经济，就搞集体投资办企业，结果由于产权不清、机制不活带来了很多问题。在推进新型工业化的过程中，要用全新的理念，积极探索村级集体经济的有效实现形式。既可以充分利用和挖掘集体的荒山、荒滩、荒地和水面等资源的潜力，通过租赁、承包、拍卖和股份合作等形式，进行农业综合开发，又可以坚持自愿、有偿、规范的原则，返租倒包农户的承包地，创办农业公司，一头联接市场，一头联接农户；可以以水、电、路和厂房等配套的基础设施吸引投资办厂，集体收取资产占用费；又可以对长期亏损、扭亏无望的企业，通过承包、租赁、拍卖等途径，盘活集体资产。三是提高村干部驾驭市场经济的能力。抓好省里即将出台的《2014—2014年全省农村基层干部培训规划》和“一村一名大学生”培训规划的落实，由普及型培训向深化型培训和学历型培训拓展，并按照“实际、实用、实效”的原则，制订好培训计划，有针对性地进行分类培训。县委组织部在重点抓好村党支部书记业务、技术技能培训的同时，抓好村干部学历教育工作；县农业局、民政局重点抓好村委会主任、村文书的培训；乡镇重点抓好村“两委”成员和后备干部的培训。培训内容由以种植、养殖技术为主向市场经济知识拓展，由技术类知识向管理型知识拓展。县委组织部每年要组织一批或几批“两委”负责人到农业产业化水平高的发达地区参观学习，解放思想，开阔视野，提高驾驭市场经济的能力。
6、建立激励约束机制，强化抓好农村基层组织建设的责任感和紧迫感。按照上级要求，结合本县实际，将全县组织工作进行量化、细化，制定组织工作目标管理细则，使基层党建有抓手。乡镇党委实行村干部任期目标和年度工作目标责任制，细化考核办法，对村干部半年、全年的工作情况进行考核。对年内完成工作目标较差的进行警告，对完成差的予以撤职处理或依法予以罢免；对当年受警告，来年工作仍没有改进的，同样予以撤职处理或依法予以罢免。积极探索村干部工资分配形式，把年度工作完成情况同工资直接挂钩，切实增强村干部抓好农村基层组织建设的责任感和紧迫感。同时，各级党组织要关心、爱护农村基层干部，体谅他们的疾苦，当好他们的坚强后盾，为农村基层干部开展工作提供良好的外部环境。
第四篇：关于农村税费改革中存在的问题与思考
农村税费改革是党中央、国务院统揽全局，审时度势，作出的一项旨在规范农村税费制度，从根本上减轻农民负担的重大举措。2014-2014年上半年，根据中央、省、市、区的统一部署，我镇积极稳妥地实施了农村税费改革,取得了阶段性的成果。改革后，我镇农民负担总额为227.72万元，其中：农业正税为189.76万元，农业税附加为37.96万元，亩平负担61.7元，亩平负 担 下降了25.49%， 比省规定的20%的标准降低了5。49，达到了村村减负，户户受益的目标。同时，遏制了农村乱收费、乱集资和各种乱摊派；规范了农村税收制度；密切了干群关系，党和政府在农民中的威信进一步提高，有力地促进了农村的稳定和发展。但是，从我镇的农村税费改革的实践来看，农村税费改革中还存在诸多问题，给镇村两级经济发展带来了一定的影响，亟待我们认真研究并加以解决。
问题与原因
（一）村级包袱沉重，债务化解难。
截止2014年底，全镇十五个村债务总额为664.3万元，村平44.29万元，最多的解放村达83.2万元，村级债务农民人均420.5元。通过我们的调查了解，这些债务主要是因“普九”达标、部分农户欠历年款、和发展地方事业导致的高息借款、村垫付农业税、财务管理不善等方面原因造成的，且村级至今无能力偿还，加税改后村级资金来源渠道变窄，债务偿还就更加困难，导致村级债务逐年叠加，包袱沉重，债务化解越来越难。
（二）农民纳税意识差，农业税及附加征收难。
近年来，由于受市场和自然灾害的影响，农民的比较效益逐年下降，农民纳税意识退化，农业税费征收难一直是困扰镇村两级干部的突出问题。税费改革后，一方面按照上级的要求，农业税及附加征收的主体是财政部门，而基层财政所人员少，一个村财政所只能安排一个人征收，有的甚至两个村由一人负责征收，面对千家万户，他们使尽全力也难以完成征收任务。而镇村干部的角色是协助，到户只能以“做工作为主”，理不直气不壮；另一方面，上级的规定锁定历年债务，不许征收历年欠款，征收了的还要清退，给部分群众造成错误理解，认为历欠款可以不还了。甚至有的农户还说当年的税费不交，到下年不也就成了历欠款，照样可以不还。这对部分交款积极的农户打击很大，致使一些交款积极的农户也不愿意还款了；第三，过去收税，农户可以上交实物，亏损部分村级从三提五统里补贴，而现在只能从农户手中收取现金，从而大大增加了收税的难度。因此，从这三个方面来讲，农村税费改后，农民纳税意识差，农业税及附加增收的难度越来越大。
（三）村级经济实力弱，村级公益事业发展难。
税费改革政策规定，村内兴办集体生产和公益事业所需资金，按照“量力而行，群众受益，民主决策，上限控制，使用公开”的原则办理。但是，在村级实际操作中困难和矛盾重重，一是认识不到位。税改后，公益事业建设投入由村民决策并以村民筹资为主，对于村两委而言，一则怕麻烦，更担心得不偿失，与其一片好心办砸事，而遭“非议”，不如墨守成规顺其自然。对农户而言，因认识不到位，或出于对村两委的不信任，对村两委的提案明知应为而不予支持。二是组织难到位。村级换届选举形成的块块负效应（换选导致村民之间的小宗派小团体之间产生隔阂），使干群关系受到了一定影响，有时直接导致村民代表会议难召集，或即使走到一起也难形成“共识”。三是村级经济脆弱，发展难。税改前，村级经济来源渠道相对较宽，公益事业建设一般由村委会根据村级实际量力而行。而税改后，村集体经济发展困难，有限的资金保村级正常运转尚捉襟见肘，更无力考虑其它支出；此外，村民大会虽同意的建设项目，也因农户收入增长过缓集资困难而不能落实。其结果导致公益事业发展受阻。如停止教育集资后，农村中小学的基本建设投资没有来源，虽然从转移支付中给了一点，但经费还是不足，必将使农村教育的发展受到限制。特别是“两工”取消后，农田水利基本建设、修路、架桥、文化卫生福利事业等的组织工作更加困难，尤其是一些跨村级的水利工程将更难实施，出现了张推李卸的现象。
（四）镇村两级收入少，工作正常运转难。
我镇是典型的农业镇，工业基础薄弱，长期以来镇村两级主要靠农业税收勉强维持现状。税费改革后，由于改革方案规定农业税附加最多只能收取农业税正税的20%，而且农业税将在一定时期保持不变，这就导致镇村两级收入大幅度下降，增收困难。据调查，税费改革后，我镇十五个村的可用资金仅有70.23万元，比改革前减少了26.37万元，减幅达27.3%，每个村平均收入仅4.68万元，镇级财政缺口也达到23.12万元。这就使镇村两级经济实力削弱，各项工作正常运转困难。
思考及建议
通过一年多的农村税费改革实践，我们深刻认识到，推进农村税费改革，是维护农民利益，减轻农民负担的治本之策，也是 “三个代表”重要思想在农村的具体实践。为了认真贯彻落实中央关于农村税费改革的精神，确保改革后农民负担明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要，针对我镇税费改革中存在的主要问题，我认为要按照“巩固、规范、配套、完善”的原则，从以下五个方面着力解决。
（一）努力发展壮大农村集体经济。
农村税费改革后，农业税总额在一定时期内是不变的，象我镇一样以农税为主的镇村两级财力在一定时期内没有了增长的空间，减轻农民负担、解决农村税费改革和农村发展中面临的各种矛盾和困难，从根本和长远来看，必须靠发展壮大经济实力来实现。农村经济得不到发展，农民负担难以减轻，减轻了也难以稳定。因此，必须进一步解放思想，切实转变职能，抓住农村税费改革的机遇，加快农村经济结构调整步伐，千方百计发展农产品加工业，搞好农副产品的加工转化增值，增加农民收入，带动农民致富，大力实施开放兴镇战略，引进和培植骨干税源，增强镇村两级财力，为巩固农村税费改革成果提供保障。
（二）努力化解镇村两级债务难题。
镇村两级长期形成的各种债务，已成为农村税费改革的沉重包袱，实行农村税费改革后，镇级财政紧张，村级资金来源渠道变窄，减债更加困难。因此，在化解镇村两级债务问题上，要按照“区别情况，明确债权，各负其责，分类处理，逐步化解”的工作思路，逐一进行化解。对于镇政府的负债，由镇政府通过发展镇级经济、盘活资产来解决办法。一是通过拍卖村荒山、坡、渔池等资源使用权和村集体闲置资产，盘活资产偿债。二是对不符合国家规定的高息借贷，实行降息减债。三是对农民历年所欠国家税收已由村集体垫付的，应根据农村税费改革的有关政策执行。
（三）切实解决镇村财力缺口问题。
实行农村税费改革后，随着农民负担的减轻，镇村两级收入相应减少。在财政上出现了较大缺口，要解决这个问题，总的思路是靠自力更生，增收节支，立足于通过改革和发展来弥补财力缺口。一是要下大力精减机构，归并设置过多、过散的事业单位，精简乡镇财政供养人员，实现“减人、减事、减支”。二是要推进农村教育改革，通过优化教育资源配置，节约教育经费，切实解决好农村义务教育正常需求问题。三是要调整和完善乡镇财政体制，规范乡镇和村之间的分配关系。四是进一步规范村级财务管理，压缩非生产性开支，取消村级招待费，减少村级支出。五是合理理财，充分用好现有财力，发展经济，广辟财源。
（四）明确征收主体，规范税收征管工作。
建立规范的农村税费制度，是农村税费改革的重要内容，也是确保农民负担减轻、不反弹的关键。一是要明确税收征管主体。改革后镇村干部没有征收农业税的执法主体资格，只有协税义务，因此税收征管主体只能是财政部门。二是调整和充实基层征管力量，确保财政征收主体到位，按照“财政干部依法征税、农民群众依法纳税、镇村干部依法协税”的要求，建立规范的农业税收征管机制。三是改进农业税征收方式，在村或村民小组农户集中的地方，设立固定或流动征收点，实行“定点、定时、定额”的三定征收方式。四是强化政策宣传，不断提高农民自主纳税的意识，由被动纳税向主动缴税转变。五是对历欠税款要制定相应的措施，保护大多数农户的纳税积极性。六是加强征管队伍建设切实转变工作作风，规范执法行为，完善执法监督。
（五）规范村“一事一议”问题。
农村税费改革后，村内公益事业建设主要靠“一事一议”筹资筹劳。在“一事一议”问题上，既要防止有事乱议，增加农民负担；又要防止有事不议，影响村内公益事业发展。一要了解民意，加强引导，完善好村民代表会议制度，充分尊重农民的民主权利，真正做到“农民的事、农民议、农民定、农民管”。要加强引导，既防止有事议而不决，决而不行，又要使“一事一议”与农村结构调整和农村文明建设相结合，把有限的资金用在最需解决的问题上。二是坚持原则，规范操作。要坚持严格实行上限控制和量力而行的原则，严格工作程序，规范操作。三是政府扶持，严格监管。对于一些急需的而“一事一议”又无法落实的公益事业，政府要予以积极扶持，以促进村公益事业的正常发展，要建立镇村和农民多层次、多方位参与的监督管理机制，对“一事一议”每一个环节实施监督检查，并张榜公布接受群众监督。
关于农村税费改革中存在的问题与思考
农村税费改革是党中央、国务院统揽全局，审时度势，作出的一项旨在规范农村税费制度，从根本上减轻农民负担的重大举措。2014-2014年上半年，根据中央、省、市、区的统一部署，我镇积极稳妥地实施了农村税费改革,取得了阶段性的成果。改革后，我镇农民负担总额为227.72万元，其中：
农业正税为189.76万元，农业税附加为37.96万元，亩平负担61.7元，亩平负担下降了25.49，比省规定的20的标准降低了5。49，达到了村村减负，户户受益的目标。同时，遏制了农村乱收费、乱集资和各种乱摊派；规范了农村税收制度；密切了干群关系，党和政府在农民中的威信进一步提高，有力地促进了农村的稳定和发展。但是，从我镇的农村税费改革的实践来看，农村税费改革中还存在诸多问题，给镇村两级经济发展带来了一定的影响，亟待我们认真研究并加以解决。问题与原因
（一）村级包袱沉重，债务化解难。
截止2014年底，全镇十五个村债务总额为664.3万元，村平44.29万元，最多的解放村达83.2万元，村级债务农民人均420.5元。通过我们的调查了解，这些债务主要是因“普九”达标、部分农户欠历年款、和发展地方事业导致的高息借款、村垫付农业税、财务管理不善等方面原因造成的，且村级至今无能力偿还，加税改后村级资金来源渠道变窄，债务偿还就更加困难，导致村级债务逐年叠加，包袱沉重，债务化解越来越难。
（二）农民纳税意识差，农业税及附加征收难。
近年来，由于受市场和自然灾害的影响，农民的比较效益逐年下降，农民纳税意识退化，农业税费征收难一直是困扰镇村两级干部的突出问题。税费改革后，一方面按照上级的要求，农业税及附加征收的主体是财政部门，而基层财政所人员少，一个村财政所只能安排一个人征收，有的甚至两个村由一人负责征收，面对千家万户，他们使尽全力也难以完成征收任务。而镇村干部的角色是协助，到户只能以“做工作为主”，理不直气不壮；另一方面，上级的规定锁定历年债务，不许征收历年欠款，征收了的还要清退，给部分群众造成错误理解，认为历欠款可以不还了。甚至有的农户还说当年的税费不交，到下年不也就成了历欠款，照样可以不还。这对部分交款积极的农户打击很大，致使一些交款积极的农户也不愿意还款了；第三，过去收税，农户可以上交实物，亏损部分村级从三提五统里补贴，而现在只能从农户手中收取现金，从而大大增加了收税的难度。因此，从这三个方面来讲，农村税费改后，农民纳税意识差，农业税及附加增收的难度越来越大。
（三）村级经济实力弱，村级公益事业发展难。
税费改革政策规定，村内兴办集体生产和公益事业所需资金，按照“量力而行，群众受益，民主决策，上限控制，使用公开”的原则办理。但是，在村级实际操作中困难和矛盾重重，一是认识不到位。税改后，公益事业建设投入由村民决策并以村民筹资为主，对于村两委而言，一则怕麻烦，更担心得不偿失，与其一片好心办砸事，而遭“非议”，不如墨守成规顺其自然。对农户而言，因认识不到位，或出于对村两委的不信任，对村两委的提案明知应为而不予支持。二是组织难到位。村级换届选举形成的块块负效应（换选导致村民之间的小宗派小团体之间产生隔阂），使干群关系受到了一定影响，有时直接导致村民代表会议难召集，或即使走到一起也难形成“共识”。三是村级经济脆弱，发展难。税改前，村级经济来源渠道相对较宽，公益事业建设一般由村委会根据村级实际量力而行。而税改后，村集体经济发展困难，有限的资金保村级正常运转尚捉襟见肘，更无力考虑其它支出；此外，村民大会虽同意的建设项目，也因农户收入增长过缓集资困难而不能落实。其结果导致公益事业发展受阻。如停止教育集资后，农村中小学的基本建设投资没有来源，虽然从转移支付中给了一点，但经费还是不足，必将使农村教育的发展受到限制。特别是“两工”取消后，农田水利基本建设、修路、架桥、文化卫生福利事业等的组织工作更加困难，尤其是一些跨村级的水利工程将更难实施，出现了张推李卸的现象。
（四）镇村两级收入少，工作正常运转难。
我镇是典型的农业镇，工业基础薄弱，长期以来镇村两级主要靠农业税收勉强维持现状。税费改革后，由于改革方案规定农业税附加最多只能收取农业税正税的20，而且农业税将在一定时期保持不变，这就导致镇村两级收入大幅度下降，增收困难。据调查，税费改革后，我镇十五个村的可用资金仅有70.23万元，比改革前减少了26.37万元，减幅达27.3，每个村平均收入仅4.68万元，镇级财政缺口也达到23.12万元。这就使镇村两级经济实力削弱，各项工作正常运转困难。
思考及建议
通过一年多的农村税费改革实践，我们深刻认识到，推进农村税费改革，是
维护农民利益，减轻农民负担的治本之策，也是“三个代表”重要思想在农村的具体实践。为了认真贯彻落实中央关于农村税费改革的精神，确保改革后农民负担明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要，针对我镇税费改革中存在的主要问题，我认为要按照“巩固、规范、配套、完善”的原则，从以下五个方面着力解决。
（
一）努力发展壮大农村集体经济。
农村税费改革后，农业税总额在一定时期内是不变的，象我镇一样以农税为主的镇村两级财力在一定时期内没有了增长的空间，减轻农民负担、解决农村税费改革和农村发展中面临的各种矛盾和困难，从根本和长远来看，必须靠发展壮大经济实力来实现。农村经济得不到发展，农民负担难以减轻，减轻了也难以稳定。因此，必须进一步解放思想，切实转变职能，抓住农村税费改革的机遇，加快农村经济结构调整步伐，千方百计发展农产品加工业，搞好农副产品的加工转化增值，增加农民收入，带动农民致富，大力实施开放兴镇战略，引进和培植骨干税源，增强镇村两级财力，为巩固农村税费改革成果提供保障。
（二）努力化解镇村两级债务难题。
镇村两级长期形成的各种债务，已成为农村税费改革的沉重包袱，实行农村税费改革后，镇级财政紧张，村级资金来源渠道变窄，减债更加困难。因此，在化解镇村两级债务问题上，要按照“区别情况，明确债权，各负其责，分类处理，逐步化解”的工作思路，逐一进行化解。对于镇政府的负债，由镇政府通过发展镇级经济、盘活资产来解决办法。一是通过拍卖村荒山、坡、渔池等资源使用权和村集体闲置资产，盘活资产偿债。二是对不符合国家规定的高息借贷，实行降息减债。三是对农民历年所欠国家税收已由村集体垫付的，应根据农村税费改革的有关政策执行。
（三）切实解决镇村财力缺口问题。
实行农村税费改革后，随着农民负担的减轻，镇村两级收入相应减少。在财政上出现了较大缺口，要解决这个问题，总的思路是靠自力更生，增收节支，立足于通过改革和发展来弥补财力缺口。一是要下大力精减机构，归并设置过多、过散的事业单位，精简乡镇财政供养人员，实现“减人、减事、减支”。二是要推进农村教育改革，通过优化教育资源配置，节约教育经费，切实解决好农村义务教育正常需求问题。三是要调整和完善乡镇财政体制，规范乡镇和村之间的分配关系。四是进一步规范村级财务管理，压缩非生产性开支，取消村级招待费，减少村级支出。五是合理理财，充分用好现有财力，发展经济，广辟财源。
（四）明确征收主体，规范税收征管工作。
建立规范的农村税费制度，是农村税费改革的重要内容，也是确保农民负担减轻、不反弹的关键。一是要明确税收征管主体。改革后镇村干部没有征收农业税的执法主体资格，只有协税义务，因此税收征管主体只能是财政部门。二是调整和充实基层征管力量，确保财政征收主体到位，按照“财政干部依法征税、农民群众依法纳税、镇村干部依法协税”的要求，建立规范的农业税收征管机制。三是改进农业税征收方式，在村或村民小组农户集中的地方，设立固定或流动征收点，实行“定点、定时、定额”的三定征收方式。四是强化政策宣传，不断提高农民自主纳税的意识，由被动纳税向主动缴税转变。五是对历欠税款要制定相应的措施，保护大多数农户的纳税积极性。六是加强征管队伍建设切实转变工作作风，规范执法行为，完善执法监督。
（五）规范村“一事一议”问题。
农村税费改革后，村内公益事业建设主要靠“一事一议”筹资筹劳。在“一事一议”问题上，既要防止有事乱议，增加农民负担；又要防止有事不议，影响村内公益事业发展。一要了解民意，加强引导，完善好村民代表会议制度，充分尊重农民的民主权利，真正做到“农民的事、农民议、农民定、农民管”。要加强引导，既防止有事议而不决，决而不行，又要使“一事一议”与农村结构调整和农村文明建设相结合，把有限的资金用在最需解决的问题上。二是坚持原则，规范操作。要坚持严格实行上限控制和量力而行的原则，严格工作程序，规范操作。三是政府扶持，严格监管。对于一些急需的而“一事一议”又无法落实的公益事业，政府要予以积极扶持，以促进村公益事业的正常发展，要建立镇村和农民多层次、多方位参与的监督管理机制，对“一事一议”每一个环节实施监督检查，并张榜公布接受群众监督。
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一、驻村干部现状及存在的问题
在新农村建设如火如荼，现代农业步伐加快，农民持续增收的今天，大部分驻村干部兢兢业业，主动进村入户，为群众排忧解难，化解矛盾纠纷，促进农村经济发展，真正地融入了群众，在群众中树立了良好形象。在肯定乡镇驻村干部队伍主流是好的同时，也要看到随着社会主义市场经济体制的逐步建立，农村经济社会结构发生了巨大的变迁，农业、农村、农民工作从质到量都发生了新的变化。乡镇驻村干部队伍在适应这一变化的过程中，也出现了一些不容忽视的苗头和问题。
(一)驻村干部整体力量薄弱。由于行政村数量与干部配备的不平衡，致使驻村干部在力量安排上形成较大的反差。据统计，龙山镇共有干部106人，共有驻村干部31人，其中一人驻1个村的9人，占总人数的29%;由两个人共同包一个村的有22人，占总人数的71%。不驻村的乡镇干部75人，与联村干部的比例为75:31，其中党政班子成员3人，党政办工作人员10人(包括离退休人员)，镇农财所2人，在外深造学习2人，其他为计生服务所、市容市貌监察中队和畜牧站工作人员。
(二)驻村干部结构性矛盾比较突出。现有的驻村干部31中，45岁到60岁的达25.8%，驻村干部高龄化的问题较明显。在文化结构上，大学本科学历的仅占12.9%，专科学历的占81.4%，中专学历的占3.2%，高中及以下的占3.2 %。，且大多数学历为函授所得，知识面层次不齐。驻村干部的专业结构不合理，真正懂专业尤其是懂农业科技、经济管理的干部偏少，有其他专业特长的干部也很少。
(三)一些驻村干部工作作风不实。主要表现在：1、工作不深入，下村时间少。随着交通工具、通讯工具的改善，村干部以及村民普遍反映现在的驻村干部下村次数少了，时间短了。一部分驻村干部把本应下村工作为主变成“坐镇指挥”，平时多数时间待在单位，无法掌握村级实际情况，在村民中缺乏威信，导致开展工作过于依赖村干部，有些甚至由村干部“牵着鼻子走”，驻村工作处于被动应付的状态，村里有要求时也等村干部找上门来，很多时候是镇里布置了工作任务，或是村里出了事，才到所驻的村去一下，即使下村了，也只是向村书记或村主任作个交代，很少接触群众。2、服务意识不强，为民办事不够。少数干部缺乏事业心和责任心，下村往往是“身下心不下”，深入基层真正倾听群众呼声较少，关心群众疾苦不够，作用仅仅停留在传传话、送送信、填填表上，充其量只是个“通信员”、“联络员”。 3、发展意识淡薄，促进农民增收缺办法。一些驻村干部驻村工作仅停留在一些事务性工作上，对如何促进村民增收，如何推动村级经济发展等考虑不多，缺少办法。4、组织建设不重视，制度执行不到位。少数驻村干部对村班子的要求往往停留在“能完成布置的任务、不出大事”上，而对书记主任不团结、党员不发展、后备干部不培养、村务财务不公开、村民代表不开会等问题不闻不问、听之任之。5、综治信访未尽责，矛盾纠纷调处不及时。驻村干部处在农村第一线，本应在化解矛盾、促进农村稳定工作中起到“急先锋作用”和“缓冲作用”，使一些矛盾问题解决在萌芽状态。但是，由于驻村干部主客观上的原因，要么信息掌握不灵、汇报不及时，要么回避矛盾、一推了之，而没有采取有效措施，造成矛盾不断激化升级。
二、原因分析
引发上述问题的原因，从客观上看，由于受机构改革、编制控制、市场经济等各种因素的影响。但从总体上看，主要有两个大的方面：
第一方面是驻村干部队伍自身存在的原因。部分干部自我要求不够高，工作缺乏激情和责任心，只求过得去，不求过得硬，淡忘了“立党为公，执政为民”的本质要求，有部分同志存在满足现状，不思进取，无所作为，贪图安逸的思想，放松了对自己的要求。从现有的乡镇驻村干部构成分析，主要有四类人员：第一类是参加工作时间不久的高校毕业生。今年，龙山镇共有驻村干部31名，其中参加工作时间不久的高校毕业生有2名，占驻村干部总人数的6.4%。这一群体工作积极性很高，并有着做好农村工作的良好愿望，但由于缺乏农村工作经验，往往工作成绩平平，难以赢得村民的好评。第二类是50岁上下的老干部。龙山镇现有驻村干部中，45岁以上的达8人，占驻村干部总人数的25.8%。这一群体农村工作经验丰富，但是一定程度上存在着思想滞后，创新精神缺乏，工作积极性不高，方式、方法单一，对农村工作中面临的新形势、新任务认识不清，对农村出现的新情况、新问题缺乏深层次思考。第三类是事业干部。龙山镇现有驻村干部中事业编制的共有16名，占驻村干部总人数的51.6%。这一群体接受双重领导，一部分因为主管单位分派事务较重，工作往往无暇兼顾，力不从心;另一部分因为编制问题，个人发展机会不大，往往会导致其工作积极性不高，消极应对。第四类是大学生志愿者、村官、“一村一大”。龙山镇现有大学生村官1名，占驻村干部总人数的3.2%。这一群体往往工作变动性大，缺乏稳定性。一方面被乡镇机关常常借用或要应对复杂的工作事务，另一方面又要为自己的前途奔波，二者相比自然是不能耽误前程，工作只能放在第二位。
第二方面是驻村干部管理制度上的原因。一是激励机制不完善，缺乏动力。一些埋头苦干的干部受冷落，干多干少，干好干坏一个样，严重影响了驻村的工作积极性。二是交流机制不完善，缺乏活力。由于驻村干部大都是乡镇一般干部，异地交流较少，在同一乡镇、同一岗位工作时间长了，一些干部就滋长了惰性，不注重创新，工作积极性、主动性减退;形成了惯性，工作方法固定僵化，习惯于按照老办法解决问题;产生了弹性，或碍于面子或亲疏有别，导致在群众中的威信降低，干部队伍缺乏生机活力。三是评价机制不完善，缺乏压力。乡镇考核工作缺乏必要的“刚性”，往往定性多、定量少，以干部之间民主测评为依据，而不是以实绩论英雄。随着时间的推移，民主测评的人为因素不断增强，人际关系的作用日益明显，往往是“只要人际关系好，年终照样得高分”，测评结果的“群众公认度”越来越低，最终导致干多干少、干好干坏一个样的状况。有的借口各村大小不同、工作基础不同、驻村干部工作量不同，驻村工作难考核为由，没有认真进行考核。而我们现在的考核在实际操作过程中一般仅仅只为评出优秀，而在年度考核中定为“基本称职”或者“不称职”的少之又少，缺乏压力。四是职责设定不明确，缺乏方向。乡镇对驻村干部下村后到底“做什么”“怎么做”不够明确，驻村干部有哪些职权，该承担哪些职责没有设定，造成驻村干部认为只要完成领导布置的任务就算做好了驻村工作。一些乡镇就没有把村级组织建设、村务财务公开、矛盾纠纷排查等工作，落实到驻村干部工作职责中去。
三、对策及建议
针对新形势下驻村工作存在的问题，要做好驻村工作，必须要提高驻村干部综合素质，完善各项规章制度，切实提高其工作作风。
(一)创新驻村干部教育培训。
在目前的干部教育培训工作中，领导干部受培训的机会多，一般干部受培训的机会少，而专门面向驻村干部的教育培训几乎没有。完善、创新驻村干部教育培训机制，培养锻炼其学习贯彻执行党的方针政策、依法办事、驾驭经济工作、开展调查研究、协调处理各方面利益关系、开拓创新、抓工作落实、拒腐防变的能力，多渠道、多层次、多形式提高他们的综合素质。
1、营造驻村干部教育培训氛围。针对驻村干部综合素质不高的现状，营造良好的教育培训氛围至关重要。社会日益发展的今天，不学习就会停滞不前，农村在改变，村干部在改变，农村工作也在改变，用一成不变的工作态度，一成不变的工作方法去应对变化发展的农村工作是行不通的。因此，参加适当适量科学的教育培训对于驻村干部提高综合素质，增强工作能力，更好地进行工作是非常必要的。
2、创新驻村干部教育培训机制。一是创新培训方式。驻村干部的教育培训应该要从实际出发，一方面可以组织驻村干部参加集中教育培训，邀请各级领导、专家授课，加强学习政治理论、业务知识、电脑、法律、经济以及实用技术、技能等等，另一方面乡镇机关可以组织村级干部来讲讲村干部所期望的驻村干部所需要具备的各项素质，也可以邀请工作出色的驻村干部来谈谈驻村心得，交流农村工作方法。二是更新培训内容。培训内容要充分体现“按需施教”原则，即驻村干部最想学什么，最缺什么，如新农村建设相关信息，新形势下农村改革和发展的方针政策，现代科技知识、乡镇工作法律基础知识、农村基层党组织建设理论知识、领导科学知识等等，然后对课程设置、教学内容、调研选题进行充分细致的论证，使课程内容具有针对性和实效性，同时，可以增加驻村干部教育培训内容形式的自主选择，根据自身的不同需要，不同兴趣爱好，不同文化层次，由干部自己来选择修哪些课程，以怎样的形式来修，最大限度地激发干部培训学习的积极性，
(二)健全驻村工作机制。
“有收无收在于种，收多收少在于管”。乡镇驻村干部队伍建设要想有成效、获长效，必须要实行科学的管理，尤其要找准工作的突破口，在工作机制制度上推陈出新、切中要害。
1、强化激励机制。驻村干部多层次的结构构成及不平衡的工作能力，必然要求应该要根据其不同的特点来安排工作，人尽其才，扬长避短，以激励其提高工作质量和效率。另一方面，对于工作出色的驻村干部进行适当的表扬及物质奖励，如开展“十佳驻村干部”评选活动，而对工作相对落后的干部进行谈心交流，更好地形成“能上能下”、“干好干坏”不一样的良好氛围。
2、完善交流机制。驻村不等于“下放”，需要逐步建立和完善乡镇一般干部的流转机制，对长期在同一乡镇、地域工作的驻村干部实行异地交流或岗位交流。通过建立干部交流制度，分化“小团体”，消除排外思想，激发工作活力，形成奋发向上，克难进取的良好工作氛围。另一方面，也可以探索乡镇干部与县级机关干部进行交流，激活驻村干部队伍活力。
3、健全考核制度。考核要确保公正、公平，这一点在基层工作中至关重要。要制定出硬性的考核内容，可以采用“村民考乡官”的方式，从村民代表、镇干部和镇领导三个层面加强对驻村干部的考核，并从新农村建设、村务财务党务公开、社会治安综合治理、村级组织建设等重点工作完成情况进行捆绑式考核，以提高驻村干部工作的主动性和积极性。此外，也可以采取集中考核的方式进行，由各村将考核材料统一上交乡镇党委集中考核，避免因各考核组标准不一或个人感情等因素造成的不公平现象发生。
4、明确驻村干部职责。把责任分到每个驻村干部身上，使其切实挑起重担，“愿抓、敢抓、会抓”农村工作。驻村干部从职责上来讲，要求做到“引导、监督、协调、帮扶”。 一是引导。及时宣传党在农村的路线方针政策和涉及“三农”的法律法规，传达上级党委、政府的重大决策和重要会议精神，引导农民转变思想观念，增强发展意识、民主意识、法制意识。二是监督，监督村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各项民主制度的执行等等。三是协调，了解和掌握农民生产生活状况和农村热点、难点问题，及时向上级党委、政府反映农民群众的思想动态和社情民意。协调好村级组织之间的关系，增强村级班子的合力，摸清村里的不稳定因素，协调好村干部和群众之间的关系。四是帮扶。帮助村两委进一步理清发展思路，培育农民收入的增长点，促进农民增收和集体经济发展壮大。
5、建立驻村干部监督制度。乡镇建立有效的驻村干部督查制度，设立驻村干部监督考核记录，安排专人对驻村干部下村情况进行督查。要推行驻村干部佩证上岗和去向公开制度，主动接受群众监督。要在各村设立驻村干部办公室，公开驻村干部的工作职责、去向安排及联系电话、照片等，便于群众进行监督。
6、建立驻村工作例会制度。以乡镇为单位，定期(每周或每月)召开汇报会，由驻村干部汇报所联系村的各项工作及农村工作指导员制度执行情况，由乡镇领导进行点评，并根据汇报进行督查。
(三)加强驻村干部作风建设。
要使驻村干部真正与所驻村“同呼吸、共命运”，体现党委、政府的“民本”意图，必须要重时间、重方法、重实效，从而改变以往存在的“驻村不联户，驻村不联心”的状况，转变工作作风。
一要注重时间。在驻村时间上，除乡镇中心工作需要和县上重要工作安排外，其余工作日原则上都要驻村。应区别平原乡镇与山区乡镇，行政村多的乡镇和行政村少的乡镇，近郊乡镇和边远乡镇的实际，确定切合实际的驻村时间。对一人或多人驻一个行政村的，要每周不少于5天时间开展驻村工作;对一人联系多个行政村或县上工作任务比较重的，要统筹安排驻村时间，确保每月不少于15天的驻村时间。驻村干部在规定时间驻村的同时，还要做到“五必到”：即村召开两委会、党员会、村民代表会等重要会议必到，村发生重大突发性事件必到，乡镇安排重要工作必到，村举行重要活动必到，村干部要求解决重要问题必到，确保特殊情况得到及时处理。
二要注重方法。一是“坐诊”。实行驻村工作日现场办公，以村两委会为主体，协助村两委为村民解疑释难，宣传政策，接待群众，广泛听取群众意见，并为群众提供咨询服务。二是“出诊”。村干部每周要基本保证走访农户的户数，每年要基本走遍联系村的所有农户。通过走访农户，广泛听取村民反映的问题，掌握第一手资料，为制定解决方案提供依据。三是“会诊”。用晚上等容易召集的时间，召开村两委会，共同商议，研究解决群众反映的各类问题，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。
三要注重实效。要通过建立帮扶联户制度和深化民情日记制度，力所能及为村民解决实际困难和问题，不断增强驻村工作的实际效果。在帮扶联户方面，一是要明确帮扶对象，把农村党员干部户、致富户和特困户作为走访的重点对象;二是要明确帮扶职责，把为群众服务的相关职责具体化，并建立联系户、重点户帮扶台帐，作为工作考核的重要依据。在深化民情日记方面，要加强督查和指导，真正体现一个“实”字，使其成为驻村干部“进百家门、知百家情、解百家难、帮百家富、聚百家心、办百家事”有效载体，确保民情日记制度不流于形式。
第二篇：关于乡镇驻村干部现状的调研报告新形势、新任务、新情况对乡镇党委政府的领导水平和执政能力提出了新的要求和新的挑战。乡镇驻村干部这支党委政府在农村最前沿的干部队伍，身负着团结群众、组织群众、引导群众、服务群众的重要使命，在密切党群关系，执行党和国家路线、方针、政策，履行党委政府职能等方面起着举足轻重的作用。如何充分发挥乡镇驻村干部在农村工作中的特殊作用，使工作作风在一线得到转变，干部能力在一线得到提高，工作责任在一线得到落实，具体问题在一线得到解决，以此来巩固和加强党在农村的执政基础是当前农村基层组织建设中一个亟需解决的难题。
一、驻村干部现状及存在的问题
在新农村建设如火如荼，现代农业步伐加快，农民持续增收的今天，大部分驻村干部兢兢业业，主动进村入户，为群众排忧解难，化解矛盾纠纷，促进农村经济发展，真正地融入了群众，在群众中树立了良好形象。在肯定乡镇驻村干部队伍主流是好的同时，也要看到随着社会主义市场经济体制的逐步建立，农村经济社会结构发生了巨大的变迁，农业、农村、农民工作从质到量都发生了新的变化。乡镇驻村干部队伍在适应这一变化的过程中，也出现了一些不容忽视的苗头和问题。
（一）驻村干部整体力量薄弱。由于行政村数量与干部配备的不平衡，致使驻村干部在力量安排上形成较大的反差。据统计，龙山镇共有干部106人，共有驻村干部31人，其中一人驻1个村的9人，占总人数的29%；由两个人共同包一个村的有22人，占总人数的71%。不驻村的乡镇干部75人，与联村干部的比例为75:31，其中党政班子成员3人，党政办工作人员10人（包括离退休人员），镇农财所2人，在外深造学习2人，其他为计生服务所、市容市貌监察中队和畜牧站工作人员。
（二）驻村干部结构性矛盾比较突出。现有的驻村干部31中，45岁到60岁的达25.8%，驻村干部高龄化的问题较明显。在文化结构上，大学本科学历的仅占12.9%，专科学历的占81.4%，中专学历的占3.2%，高中及以下的占3.2 %。，且大多数学历为函授所得，知识面层次不齐。驻村干部的专业结构不合理，真正懂专业尤其是懂农业科技、经济管理的干部偏少，有其他专业特长的干部也很少。
（三）一些驻村干部工作作风不实。主要表现在：1、工作不深入，下村时间少。随着交通工具、通讯工具的改善，村干部以及村民普遍反映现在的驻村干部下村次数少了，时间短了。一部分驻村干部把本应下村工作为主变成“坐镇指挥”，平时多数时间待在单位，无法掌握村级实际情况，在村民中缺乏威信，导致开展工作过于依赖村干部，有些甚至由村干部“牵着鼻子走”，驻村工作处于被动应付的状态，村里有要求时也等村干部找上门来，很多时候是镇里布置了工作任务，或是村里出了事，才到所驻的村去一下，即使下村了，也只是向村书记或村主任作个交代，很少接触群众。2、服务意识不强，为民办事不够。少数干部缺乏事业心和责任心，下村往往是“身下心不下”，深入基层真正倾听群众呼声较少，关心群众疾苦不够，作用仅仅停留在传传话、送送信、填填表上，充其量只是个“通信员”、“联络员”。 3、发展意识淡薄，促进农民增收缺办法。一些驻村干部驻村工作仅停留在一些事务性工作上，对如何促进村民增收，如何推动村级经济发展等考虑不多，缺少办法。4、组织建设不重视，制度执行不到位。少数驻村干部对村班子的要求往往停留在“能完成布置的任务、不出大事”上，而对书记主任不团结、党员不发展、后备干部不培养、村务财务不公开、村民代表不开会等问题不闻不问、听之任之。5、综治信访未尽责，矛盾纠纷调处不及时。驻村干部处在农村第一线，本应在化解矛盾、促进农村稳定工作中起到“急先锋作用”和“缓冲作用”，使一些矛盾问题解决在萌芽状态。但是，由于驻村干部主客观上的原因，要么信息掌握不灵、汇报不及时，要么回避矛盾、一推了之，而没有采取有效措施，造成矛盾不断激化升级。
三、对策及建议
针对新形势下驻村工作存在的问题，要做好驻村工作，必须要提高驻村干部综合素质，完善各项规章制度，切实提高其工作作风。
（一）创新驻村干部教育培训。
在目前的干部教育培训工作中，领导干部受培训的机会多，一般干部受培训的机会少，而专门面向驻村干部的教育培训几乎没有。完善、创新驻村干部教育培训机制，培养锻炼其学习贯彻执行党的方针政策、依法办事、驾驭经济工作、开展调查研究、协调处理各方面利益关系、开拓创新、抓工作落实、拒腐防变的能力，多渠道、多层次、多形式提高他们的综合素质。
1、营造驻村干部教育培训氛围。针对驻村干部综合素质不高的现状，营造良好的教育培训氛围至关重要。社会日益发展的今天，不学习就会停滞不前，农村在改变，村干部在改变，农村工作也在改变，用一成不变的工作态度，一成不变的工作方法去应对变化发展的农村工作是行不通的。因此，参加适当适量科学的教育培训对于驻村干部提高综合素质，增强工作能力，更好地进行工作是非常必要的。
2、创新驻村干部教育培训机制。一是创新培训方式。驻村干部的教育培训应该要从实际出发，一方面可以组织驻村干部参加集中教育培训，邀请各级领导、专家授课，加强学习政治理论、业务知识、电脑、法律、经济以及实用技术、技能等等，另一方面乡镇机关可以组织村级干部来讲讲村干部所期望的驻村干部所需要具备的各项素质，也可以邀请工作出色的驻村干部来谈谈驻村心得，交流农村工作方法。二是更新培训内容。培训内容要充分体现“按需施教”原则，即驻村干部最想学什么，最缺什么，如新农村建设相关信息，新形势下农村改革和发展的方针政策，现代科技知识、乡镇工作法律基础知识、农村基层党组织建设理论知识、领导科学知识等等，然后对课程设置、教学内容、调研选题进行充分细致的论证，使课程内容具有针对性和实效性，同时，可以增加驻村干部教育培训内容形式的自主选择，根据自身的不同需要，不同兴趣爱好，不同文化层次，由干部自己来选择修哪些课程，以怎样的形式来修，最大限度地激发干部培训学习的积极性，
（二）健全驻村工作机制。
“有收无收在于种，收多收少在于管”。乡镇驻村干部队伍建设要想有成效、获长效，必须要实行科学的管理，尤其要找准工作的突破口，在工作机制制度上推陈出新、切中要害。
1、强化激励机制。驻村干部多层次的结构构成及不平衡的工作能力，必然要求应该要根据其不同的特点来安排工作，人尽其才，扬长避短，以激励其提高工作质量和效率。另一方面，对于工作出色的驻村干部进行适当的表扬及物质奖励，如开展“十佳驻村干部”评选活动，而对工作相对落后的干部进行谈心交流，更好地形成“能上能下”、“干好干坏”不一样的良好氛围。
2、完善交流机制。驻村不等于“下放”，需要逐步建立和完善乡镇一般干部的流转机制，对长期在同一乡镇、地域工作的驻村干部实行异地交流或岗位交流。通过建立干部交流制度，分化“小团体”，消除排外思想，激发工作活力，形成奋发向上，克难进取的良好工作氛围。另一方面，也可以探索乡镇干部与县级机关干部进行交流，激活驻村干部队伍活力。
三要注重实效。要通过建立帮扶联户制度和深化民情日记制度，力所能及为村民解决实际困难和问题，不断增强驻村工作的实际效果。在帮扶联户方面，一是要明确帮扶对象，把农村党员干部户、致富户和特困户作为走访的重点对象；二是要明确帮扶职责，把为群众服务的相关职责具体化，并建立联系户、重点户帮扶台帐，作为工作考核的重要依据。在深化民情日记方面，要加强督查和指导，真正体现一个“实”字，使其成为驻村干部“进百家门、知百家情、解百家难、帮百家富、聚百家心、办百家事”有效载体，确保民情日记制度不流于形式。
第三篇：驻村干部开展驻村工作调研报告干部驻村是贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众，践行全心全意为人民服务宗旨，加强新形势下的群众工作，始终保持党同人民群众血肉联系的迫切需要。同时同步小康成了贫困地区的一个重要主题。对贫困村派驻干部驻村帮扶，开展“走访帮促”，也是当前“美丽乡村”建设的迫切需要及要求。2014年3月7日，受县委组织部和院党委的安排和指示，我被派往**县**乡**村驻村，与单位全脱钩，落实开展驻村工作。时至今日将近5个月，5个月以来的工作如实开展，紧密进行，现将工作调研汇总如下;
一、驻村地点基本情况
**村有3个村民小组，面积5.8平方公里，可耕地1468.68亩，有村民325 户，现有人口1119人，少数民族1010人，外出人口727人，低保94户共计232人，村干部2人，党员17人，2014年农民人均纯收入1745元。该村地理陡峭多山，生态环境较差，缺水严重，经济基础薄弱，产业结构单一，村民文化素质较低，但民风纯朴，无较大矛盾纠纷。以农业种植为基本生活来源，农作物以玉米、小麦、油菜为主，养殖以家庭散养猪为辅，年轻人大多数出门打工。
二、到村后所做的工作
在驻村工作中，我深入浅出地向群众宣传党的方针政策，特别是宣传党的十八精神，宣传党和国家的各项强农惠农政策，让政策真正能够为广大群众所知、为广大群众所用、为广大群众谋利;加强实地走访，充分了解目前村民的生产生活状况，并对一些村民提出的问题给予解答;积极配合当地村委班子，加强学习与交流，把理论融于现实当中。具体涵盖一下几个方面：
(一)、召开群众大会，宣讲一系列党的会议精神和有关的惠农利农政策，共计11次有余。
第一次为交流座谈会议，主要向群众介绍自己，讲述自己的工作性质，目的和意义，旨在与群众有一个面对面的认识。接下来4次主要向群众宣讲了党十八大会议精神、同步小康及省市县的各项会议指要、各项有关的惠农利农政策及其一些普遍的法律知识。后来的群众大会主要是为了现目前“美丽乡村”建设的政策和“两个硬化”工程，两个硬化工程的补助为每硬化户补助20个平方米，共计2吨水泥，9方石沙。召开这一会议一是为这项工程做铺垫，而是将这项工程的相关政策实打实地进行宣传，三是采取一事一议的办法，民主商讨出一条切实可行的工作方案。同时由于当地村民居住的分散性，有几次会议开到了农户家里。
(二)、实地走访民情，加强与群众的交流，及时掌握群众现目前的具体状况。
走访的目的一是为了了解和掌握村民的客观情况，二是为了更好地密切联系群众，形成调研，为后来的工作开展奠定基础。走访过程中认真对群众提出的问题和意见进行汇总，并尽最大努力地给群众出谋划策。足迹遍及135户人家，800多人次。其中包括党员同志17人，孤残老人14人(孤寡老人为3人，残疾人士为11人)，空巢老人13人，孤儿1人，留守儿童10人，低保户91户228人，离任村干部6人，大学生1人，种植大户1户，其余为普通农户。
(三)、进行矛盾排查，解决群众纠纷，为邻里和睦、乡村和谐尽自身努力。
驻村工作当中，由于所派单位的性质，矛盾排查被安排在工作的前端，当然也是干部驻村的重要工作之一。后经过走访和调查，本村尚无巨大矛盾纠纷，邻里之间相处和睦。这与**村的民风淳朴有直接性的关系，也和当地的民族比列，历史延习及风俗礼仪有重要的联系。源于325户当中，只有5户汉族，故相处之中不易发生族别歧视等问题，同时当地苗族同胞重礼讲仪，团结和谐，不会主动招惹他人。甚至在经过走访和调查后了解到，**村近5年来尚无偷牛盗马等刑事案件发生。连一两起治安案件也没有出现过。
(四)、组织村民兴修水利，解决一组村民的人畜饮水问题。
**村的基本情况当中，缺水问题一直是个严重的问题。在走访当中了解到，**村上沙坝组的村民吃水问题尤为突出。后经与当地村委班子商讨，组织当地村民寻找水源，发现距上沙坝组4000米位置处，有一水源地，位于山腰之上，海拔近800米左右，其流量较大，流速较快，且水源常年不干不断，周边只有两户村民在饮用，大多水流处于浪费状态。若经规划和构建，完全可供上沙组23户人口饮用。通过与上沙组村民的探讨，决定以构建小水窖的方式来解决当前吃水困难这一问题。当初拟定工程建设计划如下：
1，协调水源周边的两户居民，组织当地群众，以熊志发，罗朝亮为首，借鉴其他组和村的建水工程经验，整理水源，搭接水管(水管采用4分管，总计长度4000米左右)，引水入户。
2，在距该组村民居住地500米位置构建以蓄水水池，长6--7米，宽3.5--4米左右，高4.5--5.5米，可溶120--150挑水。
3，村民集资，在条件范围内，尽最大力量每户投资150元左右。
4，村民出工，每户平均派出2个劳工人员，共计40人左右。
5，申请政府帮扶，衷心希望当地政府能在资金和技术上给予帮助。
6，完善和管理，责任落实到户。工程建成后以户为单位，每户对水利工程管理一月，出现问题及时进行追究和解决。
现目前该水利工程已基本竣工，与计划无异，上沙坝组村民饮用水问题已基本解决。
(五)、宣传“美丽乡村”的建设规划政策和内容，组织推动“两个硬化”工程的起步、实施。
与村委班子分工合作，下到需硬化农户家丈量院坝面积和联户路长度，经统计所需硬化农户为187户，院坝面积为2400个平方，联户路总长7891米即7891个平方。
采取就近原则，结合农闲时间，在村委办公室或下到**村各个组召开村民大会，采取“一事一议”的办法，与群众商讨“两个硬化”工程的具体方式方法，主要的问题有以下几点：
1、石沙的供给;
2、投工投劳的分配;
3、驻村干部与村委班子的配合和分点;
4、建设当中的安全问题;
经过研究，**村的石沙由干部组织，村民自行制造供给。选取好采石点后，村民分大组进行造沙，并同时进行，驻村干部与村委班子成员到岗到点，适时组织和监督。平分下来，每个干部负责两个小点，同时相互帮助与配合，劳动力适时流转，确保建设劳力的充足。造沙过程中严格监督，遇危险迹象和紧急情况及时通知，及时处理，确保安全。
现目前就**村而言，高炉组，**组，上沙坝组3个组村民的石沙已制造完成，其中高炉和**两组的石沙已运到具体农户家中，待到水泥供给到位，便可开始具体操作。
(六)、加强学习，积极参加县委组织部组织的各次工作培训。
驻村工作不单单是“同步小康”和“美丽乡村”建设的需要，它更关系着我们当合群众的血肉联系，也是马克思主义“从群众中来，到群众中去”的唯物主义理念。为此，县委各部门及领导尤为重视。2014年3月20日县委组织部组织了权限94名“驻村干部培训大会”，4月16日县委政府又组织了关于美丽乡村建设和两个硬化工程的“**县农村环境综合整治宣讲大会”。同时院领导多次下到驻村点了解工作开展情况，并对驻村工作提出要求和指导。
三、现实困难及工作中发现的问题
马克思说过：“一切发展中的事物都是不完善的”。诚然，在实地驻村工作中，也深有体会地发现了一系列的困难和问题，就对**村而言，主要存在于以下几个方面：
(一)、地理形势及生态较差，降雨少，降水量小，大多土地为砂质土壤，可耕作的面积少。
(二)、经济基础薄弱，种植和养殖结构单一。
该村基本以种植玉米为主，油菜小麦为辅，养殖为家庭散养猪和耕牛。种植规模小，收成低，一年算下来，出去成本和投资，所得的收入更是少得可怜，大多村民甚至是收入不够于支出，更加剧了生活的困难。
(三)、交通困难，导致农业生产成本高。
这是该村最为迫切需要解决的问题之一。整个**村的人口居住并不聚集，在本就闭塞的交通环境下，使得运输和进出等更为困难。对于这样一个交通相对滞后的村，致富的瓶颈可见很大。在走访调查的过程中，村民们最迫切的问题就是能早点通公路。由于交通的不便利，给村民的生产生活带来了很大的麻烦，所以通路是农村致富的必要条件。
(四)、严重缺水，影响了农业生产的成效。
这也是该村较为突出的一个问题，平时当地居民在散居各处的格局下，只能以小水池的形式解决一两户人口的日常普通用水，牲口和家禽的用水则更为紧张。而对于生产用水，变只能是“望天吃饭”，无计可施。
(五)、大多青壮年均外出务工，留在家的大多是中老年人，这使得**村部分农户存在劳动力不足的情况。
在走访过程中，有一59岁的中老年人杨朝风，因子女全部外出打工，其原本做的大多数土地借丢荒不顾，原因在于劳动力有限，实无法耕种较宽土地。同时随着老龄化加剧，**村劳动力不足总人口的三分之一。新生儿的不断增加，可耕地面积在逐年减少，年龄结构比例严重失调。在325户1119人的村里，劳动力占总人口40%，独居老人占总人口的10%，从这些数据中显示出，全小组还有50%的老弱病残，这些没什么经济来源都要靠40%的劳动力来维持生活，因此就造成贫困不断加剧，而个别户头条件富裕的两极分化局面。
(六)、**村村民文化素质较低，思想观念和认知程度相对靠后。
大多数村民处于文盲或半文盲状态，稍微有点文化的年轻皆外出务工。经过统计和调查，**村一千多口人中，拥有大专文化的只有两人，且是最高文凭。这种的情况和局面，直接造成了知识的缺乏和获得与引进新知识的困难，同时严重阻碍了信息的传播和宣传。最终对经济的发展造成严重影响。
(七)，政府投入不够，特别是资金、项目和指导性技术投入不够;缺乏企业的带动。
(八)、干部驻村能带给村民的大多是些政策和指导性思路，无实际速效的路子和实物。
这点在走访中尤为尴尬，老乡总爱问些问题，譬如：“这次你们下来带来了多少钱啊”?“我们村已经搞过很多次种植了，但是基本上都没有成功，你们看有什么好的路子，关键是政府能给多少钱支助我们”?再有就是“路何时修通”?“吃水问题到底什么时候解决?”……这些都是老百姓最为关心的问题，也是老百姓最为切身急需解决的问题，我们往往回答起来比较困难，原由对于驻村干部而言，这些问题，不是我们个人能够解决的，也不好给予一定肯定的答复。
四、原因分析之浅见
上诉困难不单单只限于**村，甚至对于中国西部而言，大部分农村情况的缩影也都会有这些情况。这些问题的造成，与地域分布，经济水平，政治历史都有一定的关系。要解决起来，不可能起到立竿见影的作用，只能循序渐进，统筹兼顾，按步而行。就对我所驻的村来说，大致原因有以下几点：
一是地(请帮助宣传好范文 网：wWw.hAoworD.COm)域条件和地理形势的造成，**村地处偏僻，海拔较高，道路坎坷，土地贫瘠;修路存在困难，且投资和成本高;
二是气候条件和水流分布的影响，该处降雨稀少，无直接河流经过，过了雨季变常缝干旱，经常缺水;
三是村民文化程度的低下，思想陈旧封闭，致使该村的村民接受新事物，新政策的速度慢，往往按部就班，不懂灵活处理，更不说放开胆子去高些发展。从而产业思想转变，产业结构的调整就很困难;
四是大多农村的发展存在一定的被动性，某些地方很少积极思变，主动图谋发展;
五是对于农村而言，存在着投入的不够和一定层面政策的滞后性;
六是驻村工作的局限性，单一考政府的插入坏人帮扶远远不够。在除了切实联系群众，走访调查以外，大多工作完成往往限于政府政策带动。干部驻村做起事情来人微言轻，效率不高。一部分起步实施者尚处于开头阶段，经验少，困难重重(以**乡安卓村种植折耳根为列)。
七是缺乏企业的带动，发展是硬道理，但发展需要钱，需要技术和多方面的投入。政府给予的政策和扶持在没有企业的配合下显得势单力薄。
五、几点建议和想法
针对上述存在的困难和问题，虽然各级党委政府高度重视，采取多种措施进行调整，如鼓励发展种植业，组织兴修水利等。但政策到位，往往资金不到位、落实滞后，缺乏统一的规划和科学的管理，加上当地村民的素质较低。导致**村的面貌一时间难以改变。要彻底改变该村的面貌，并不是一朝一夕之事，必须经过长期不断的调研，反复研究，制定出切实可行的解决方案。结合该村实际理出几点发展建议，供相关部门参考：
(一)、对土地进行整合与规划
将产量低，不易出成效的贫瘠砂质土地规划为退耕还林基地，并组织当地村民进行管理。一方面对退耕的村民给予补助，让其获得一定的收益，这样既不使土地因丢荒而荒废，同时有助于生态的恢复和保持。或鼓励当地村民用这一部分土地来种干果林木，同时加大扶持和帮组，做到一举两得。
(二)、转移剩余劳动力，鼓励部分青年外出学艺，增强创业意识，提升创业技能。
要加强农村剩余劳动力的转移，通过办夜校、利用周末时间在当地开展一些基本技能培训、技术知识的讲解，提高外出务工人员的各项技能，这样外出务工人员能够很快的适应新工作岗位、能尽快上岗。一方面减少了家庭生活紧张的压力，又能为在家农民腾出发展的空间，同时还能让外出的人增加一部分收入;另一方面解决了城市劳动力缺乏问题，加快了城市的经济发展，还使务工者开阔了眼界，掌握了信息，学到了一定的技术。回村后帮助发展村的经济，既解决了剩余劳动力就业问题，也活跃了农村市场经济。
(三)、加强义务教育，特别是加大目前“保控辍学”的工作力度，提高全村受教育水平。
**村是一个少数民族众多的贫困村，观念落后，整体文化水平低。近年来，开展九年义务教育，在国家政策下，各级政府想尽办法让每个孩子都能上学，如给上学的孩子纳入农村低保等措施，免收学费，供给营养餐等。但少部分家庭仍对子女上学持放任态度，从不引起重视，导致全村受教育水平普遍偏低。要知道，多一个辍学儿童，将来就可能多一户贫困家庭。所以教育要强抓，狠抓，实抓，加大宣传，加强力度。
(四)、积极鼓励部分有经济基础的农民发展种植业、养殖业，带动全小组致富。
转移农村剩余劳动力，鼓励一部分种植能手、种植大户发展养殖业、种植业，如杨朝亮杨朝康两人课鼓励发展其二户发展药材种植和畜牧养殖，他们有较好的种植经验与养殖理念。在驻村走访期间，发现部分家庭的旱地面积比较多，但由于坡陡、险峻难以种植粮食，针对这样的情况，下一步应该积极动员这些家庭种植核桃等经济林木。
(五)、多方协调，整合资金，及时解决道路交通问题和吃水用水困难问题。
交通是联通信息与物资的重要渠道，交通蔽塞直接影响当地的生产生活。从村委会到**乡中心步行至少要两个半钟头的时间，由于道路崎岖，坡陡险峻，进出村一直是一个难题。面对道路不通的问题，村民们也很苦恼，如今物价飞涨，各种生活用品在道路坎坷的情况下成本就很高，迫切的希望能够给予解决通村公路的问题。
吃水用水困难也关系这一个人的生存发展问题。在驻村走访过程中，经常看见大多村民以人背马驼的方式到很远的地方去取水，加上较为恶劣的地理条件，增加了取水的困难性和危险性。对于吃水用水问题，仍希望各级政府引起重视，应再接再厉，加大力度地切实解决这一问题。
(六)、政府主导，下派干部驻村，联系相关企业到农村去搞发展，对农村进行帮扶。
政府可给予企业一些列优惠政策，鼓励企业到农村去搞发展，以来结合农村大量的土地，而来可利用大量的农村劳动力，三来可处理一部分农民外出务工的情况，四来带给农村技术和资金，带动农村的发展。
(七)、政府加强宣传和监督，加大投入，给驻村干部多一些鼓励和支持，提升干部驻村的积极性。
宣传以提升干部驻村的社会知晓度，让跟多人了解，支持，多一份目光投到农村上来，同时加强监督，要严肃驻村干部的纪律性。加大投入一是能直接给农村带来惠利，二是给驻村工作多一些后盾和助推力量。多一些鼓励和支持，使干部驻村多一份兴趣，多一份积极，更好地全身心投入都驻村工作去。
总之，深入农村、深入基层能够更直接更全面的了解目前农村经济发展情况、农民迫切需要解决的问题，紧紧抓住国家十八大会议精神的契机、全市科学发展，后发赶超，同步小康创建任务的工作实施，结合客观实际，在各项政策的帮扶下，团结全村及其一切力量，发展相关民生工作，切实改变落后村庄的面貌，提高老百姓的生产生活水平，把农村经济发展起来，统筹城乡，加快发展，加速转型，推动跨越，为全面建成小康社会而共努力!
第四篇：大学生村干部驻村村调研报告且行且珍惜
我是长葛市的第一批大学生村官，现任xx镇山郭村村主任助理。于2014年10月27日入村开始工作，入村后通过参与协助镇政府领导组织的农村第六届村委会换届选举活动，及2014年11月21日至25日协助领导下村搞标准良田建设规划，通过与群众实时实地实情的现场沟通，及对本村及周边围绕2号公路的几个邻村的土地的实地勘察和规划，并经过村两委班子领导及老干部的介绍和分析，初步了解了xx村的基本村情现状。在初步了解村情民意的基础上，将本村基本情况调查及今后的工作思路和工作目标报告如下：
一、xx村基本社会经济情况
xx村坐落在xx市南席镇西南部，贯通许昌、长葛、鄢陵三地的省2号公路将本村一分为二，村民出行极为便利。本村由七个村民小组组成。全村总人口1754人，其中党员47人。总耕地面积2900亩。人均年收入350元左右。村民姓氏有许、董、吴、王等，其中许姓为第一大姓，约占人口70%以上，董姓为第二大姓，约25%以上，吴、王等其它姓氏极少。山郭村历史悠久，名人辈出。双泊河支流汶河自西向东流经村子南部，聪明勤劳的山郭人民利用地利之便，从村子西边引水绕村一周，形成村子被水环抱之势，这样既有利于水利灌溉，又有利于防盗。
由于该村位于平川地带，为此耕地较多，人均为1.7亩左右。全村以农业为主，主要种植小麦和玉米，是南席镇主要的产粮大村。部分村民利用区位优势和交通优势，使该村的木材加工业也得到了一定的发展。 二xx村新农村建设的现况
1、基础设施逐步改善，生活环境不断优化。在各级政府的大力支持和扶助下，在村两委班子成员的努力下，本村于去年争取到上级部门的援助资金30多万，使本村几条主要街道道路铺上水泥，计划在未来两年内再多方筹措将本村大街小巷全部硬化，构成一个干净便捷的交通网络。这样我村的道路改造就将全面完成，将会使村容村貌大大改观。
2、农村经济稳步发展，农民收入逐步提高。由于山郭村距离镇市场中心较远，所以，以经商为主要产业的很少，大部分主要以种植养殖及外出
打工为主要收入，有几户个体工商经营户，几户小规模养猪场及几户木材初加工户。但由于各方面的原因的制约，规模不大，不能形成规模效益，阻碍了农民收入的进一步提高。下一步，要努力争取各方面的扶助和支持，解决那些想办企业没有资金，想搞养殖缺少技术指导，想搞科学种地没有技术支持的农民的难题，切实提高农民的收入。
3、政府加大政策倾斜，农民享到真实惠。政府投入了大量的财力，将农民纳入医疗保障体系，切实解决了农民看病就医难的问题。10月份开展的良种补贴工作，广大农户购买到放心的优质的小麦种子，现在小麦的幼苗长势良好，进一步增强了农民种粮的积极性和信心，为明年的粮食生产打下了坚实的基础。11月份开展的规模养殖补贴和能繁母猪补贴，极大的鼓舞了村民的养殖热情，提高了村民对养殖业的积极性。
4、农民观念转变，计划生育工作稳步推进。随着政策的宣传和农民素质的不断提高，村民们的生儿养老，传宗接代的思想观念有所淡化，在家的已婚育龄妇女能按单月康检的要求，准时参加孕检，外出人员也能按时将孕检证明寄回。但是仍需加强人口和计划生育政策的宣传，采取惩罚与奖励相结合的有效机制，避免反弹现象的发生。
三、对xx村社会经济发展的几点个人想法
“村官”上任已经快一个月了，对本村各个方面的情况也有了初步的了解，心中也有了一些个人的想法。现今及以后的一个时期，作为一名大学生村官，我要以十七大及十七届三中全会精神为指导，树立和落实科学发展观，遵从各级政府举行的“新解放、新跨越、新崛起”活动理论，按照统筹城乡经济社会发展的要求，围绕农业增效、农民增收、农村换新貌、农村各项事业全面进行这一总目标，积极推进农村经济规模化、农民收入效益化、农业基础设施标准化建设，努力实现本村经济持续、快速、健康发展。针对本村的一些现实情况，我有以下的一些想法：
1、继续加强对农业的扶持开发力度。该村现有人口1754人，现有耕地2900亩，建设了较为配套、合理的供排水体系。目前尚有几百亩耕地灌溉紧张。这次借助国家的标准良田建设工程项目，解决好农田灌溉及田间生产路的平整问题，进一步优化土地资源。在此基础上，引导和扶持农民，大力发展高效经济作物，推动粮经比例的缩小，拉动相关产业的发展，进
一步增加农民的收入。
2、优化产业结构，实现产业升级。积极推进农业产业化经营，不断优化农业内部结构，提升农业经济效益。按照产业化发展的方向和要求，对有资源优势和市场需求的农产品，实行连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业，积极为农户提供产前、产中、产后系列化服务，在目前状况下，该村的经济发展的主要工作精力应该放在抓产业结构升级上，大力提高经济作物的种植比例。
3、支持农民发展种养业，提高农民收入水平。继续重点支持发展种养业，集中力量帮助发展有特色、有市场的种养项目，以增加人均收入为中心。目前我村农户主要以养猪为主，所以就要依靠科技进步，加强农村劳动力技能培训，着力优化品种，提高质量，搞好防疫，增加效益，实现可持续发展。以市场为导向，选好项目，搞好信息、技术、销售服务。针对好的致富项目，政府和各个单位应加以鼓励并给予支持，在农村小额贷款方面给有致富项目的农户加以支持，使农民更快的富起来。
4、开展农村环境综合整治，提升农民生活质量。开展农村环境整治活动作为新农村建设的切入点和突破口，开展“一池三清五改五化”（建沼气池、清理粪堆、清理垃圾、清理柴草、改水、改厨、改厕、改圈、改陈规陋习、硬化、净化、绿化、亮化、美化）为主要内容的综合整治活动，引导农民积极投身治理乡村环境，改善村容村貌，建设生态良好，环境宜人，村容整洁，生活舒适的新乡村，为广大农民打造一个良好的劳动和生活环境。
5、加强基层组织建设，做新农村建设的带头人。按照区委的有关要求，继续深化和丰富“三级联创”和保持共产党先进性教育活动，努力形成农村基层组织建设长抓不懈的工作机制，使班子成员创新工作思路，改进工作方式，强化工作措施。增强班子的凝聚力、向心力和号召力。搞好规范化管理和档次升级，搞好党员的管理和科技培训，开展好无职党员的设岗定责活动，做好发展党员和培养入党积极分子、后备干部工作。借助此次“第六届村干部换届选举”的契机，选出能帮农民脱贫致富的村委会班子，帮助群众解放思想，更新观念。从而为全村的发展理清思路，凝聚合力，形成动力。进一步促进农村经济和各项社会事业持续、快速、健康发展，
推进社会主义新农村建设。
6、改变村民陈规陋习，加强精神文明建设。搞好文化大院建设，在物质生活相对充裕的今天，人们开始注重对精神生活的追求。下一步准备在村部开设文化大院并配备一些简单的娱乐设施，村民们在茶余饭后聚在一起聊聊天、娱娱乐，同时计划开设一个关于种植养殖专业的小型图书室，可以让农户学习一些科技知识，这样以来，既加强了村民间的沟通，减少邻里之间的摩擦，也可以帮助农民解决现实中的科技难题，同时也可以大大减少打牌、赌博人员的数量，进一步净化社会风气。抓好社会治安综合治理。同时也可以增强农民的致富意识，力争早日实现脱贫致富奔小康的奋斗目标。
四、工作思路和方法
1、提高思想认识，改变思想观念
经过近一个月的下村接触实情，我个人认为，我们不应该仅仅把农村当成是我们的工作单位，而应该将之作为我们的第二故乡。这种情切感有利于从根本上促进与村民之间的沟通，增强工作的责任感和服务意识。要做好村官的工作，首先要在思想认识上高度重视村官工作，个人的思想认识一是要到位，利用大学生的年轻优势，主动与村里的人沟通交流，主动出击，摸清熟悉村里各方面的情况，而不能一味地让工作和问题来找自己。
2、明确工作思路，优化工作方法
首先，眼睛要勤快，事情要看到。对于农村日常问题的处理。除了向各级领导及老同志请教外，更多的是需要用心去观察。如：对于夏秋季节本地经常出现的乱焚乱烧问题，如何对村民进行劝阻，引用什么样的政策法规来说明其行为的不合法的。农村的工作千头万绪，牵扯到方方面面，因此，我们必须要对农村的各项政策方针、法规条例熟悉于心，这将使得我们在向村民解决相关问题时做到有理有据，体现了解决问题的权威性。其次，嘴要勤快，事情要问到。由于农村受自古以来的传统影响较深，宗族观念较重，这使得我们不能简单的“就事论事”，要多与村里的老干部和两委班子成员沟通交流，熟悉本村的宗族派系关系，避免因为过于简单的工作作风而造成问题更复杂更难以解决。在各项政策法规的指导下，尽量顾全大局协调处理各方面的关系。第三，手脚要勤快，事情要做到。农
村工作，牵涉到的基本都是最具体最细致的实事。多做事，多帮忙，是取得群众信任、打开工作局面的唯一钥匙。
五、对农村工作的一些体会
来xx村工作之后，才发现做农村工作需要懂得东西太多太多，也明白农村工作远不如自己想得那样简单，农村工作包含极大的复杂性、矛盾性。村民和村委会、村民之间关系盘根错节，息息相关，处理问题必须知村情、解民意、体民情。对于我一刚刚大学毕业的学生来讲，困难的确很大。作为一名“村官”，是直接和老百姓打交道，直接接触国计民生，为百姓办实事做好事。为百姓排忧解难、致富谋发展，就是为国家排忧解难、为国家谋发展，这才是真正为推进建设有中国特色社会主义，建设社会主义新农村添砖加瓦，尽一份绵薄之力。
真正开始干农村工作，才明白自己所学的知识还是有一定的局限性，不够实用，不够广博，尤其在某些方面如关于农村的法律法规、党风廉政建设等知识还十分匮乏，因此我意识到，自己在做好本职工作的前提下，还必须不断充电，学习各种关于农村工作的知识，方能胜任今后的工作。还有就是村支书和村主任对我的引导和帮助，从我进村工作的第一天，书记和主任就经常教我一些理论上的知识和实际工作中应当注意的问题，不仅教我知识，更引导我怎样为人处事，怎样同两委班子成员和村民打交道，这对我进行工作真的有很大的帮助，看到他们这样支持我的工作，我心里由衷的感动。因此，我要在日常工作之余，不断学习各方面的知识，努力提高自身素质，以便做好本职工作，服务农村。
各级党委政府对我们这群人寄予了厚望，希望我们这群村官在农村工作中凸显自己的才敢和优势，发挥积极的作用结合本地实情，做出实绩成绩，并通过农村工作的实践，增长才干，锻炼能力，拓展素质，提高自己。在以后的工作中，我要加强学习，书本的和非书本的知识都要学习。全面提升自己，提高认识，从思想上彻底重视，严格要求自己。积极沟通，凡事多向领导汇报请示，积极与下面沟通，了解他们的需要，倾听他们的呼声，认真总结，发扬优点，改正缺点。只有这样，才能离开工作要求更前一步，离群众的满意更进一步，在工作中真正得到锻炼，不断得到提升。
作为一名大学生，作为村委会中少有的高学历的工作人员，我担负着
本村近2014村名的信任和新的希翼与期盼。只有不断加强自己各方面的素质，加深对农村各项政策特别是各项惠农政策的理解和实际运用，利用自己的各方面的积极因素为老百姓谋实事，帮助他们早日走上小康道路，才能够称之为一名合格的大学生村官，才能够不辜负各级政府的嘱托和信任，特别是作为党中央和国家实施的“十万名大学生下基层当村官”的计划的先行者，更应该在前行的道路中探索，做出成绩，让那些关注我们这批人的人，不管是鼓励还是嘲讽的人满意和放心。我始终认为，作为一名“村官”助理，既然下定决心来到基层，就要有为老百姓实心办实事的信心，不能懈怠。要努力时刻告诫自己始终把工作摆在首位，把加快农村各方面的发展，老百姓早日走上小康道路作为头等大事。我想不管遇到什么挫折，只要抱定心中的信仰不动摇，精神状态是积极向上的，同时在各级政府的帮助和村委班子成员的支持下，就一定能够克服任何困难，去实现既定的风斗目标。
这是我到村任职以来，通过与村干部的交流，对村民的走访，及自己日常工作时的所闻所见掌握的一些情况，及对这些情况的再思考和一些工作想法。可能不是很全面，还有更深层次的情况有待探索。在今后的工作中，我将立足全村经济发展的全局，进一步深入群众当中，视他们为亲人，为朋友，从广大村民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，急群众之所急，办群众之所需，努力为他们搞好生产生活服务树立大学生村官亲民、爱民、为民、富民的良好形象，做一名领导满意、群众满意、合格的大学生村干部。在镇党委举行的“新解放、新跨越、新崛起”的基础上，在新的起点上继续解放思想，坚持改革开放，推进科学发展，促进社会和谐，为建设和谐、进步、发展的山郭村奉献自己的青春。
第五篇：关于乡镇驻村干部的调整通知观委发?2014?12号
中共观阁镇委员会
观阁镇人民政府
关于调整联片驻村人员的通知
各村（居）党支部、村（居）民委员会：
为更好地建立健全联片驻村工作制度，推动我镇农村“三个文明”建设的协调发展。经镇党委研究决定，对联片驻村人员进行调整。调整后的人员在联片驻村工作中要做到互相沟通、密切配合、各司其职、各尽其责，切实把各项工作落到实处。
附：观阁镇2014年联片驻村人员花名表
中共观阁镇委员会
观阁镇人民政府
2014年2月26日
主题词：联片驻村调整通知
观阁镇党政办2014年2月26日印
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