【如何做好项目实施阶段的造价控制】建筑项目各阶段造价管理存在的问题

　　【摘 要】项目实施阶段是保证项目能否按既定的计划保质保量保进度完成的关键所在，期间的管理工作周期长、各种变化因素多、技术性强，加上前期设计时间短、设计保守、设计文件质量低，项目实施阶段合同管理不够重视，变更随意性大，各方职责模糊建设资金不及时到位，监理不受重视权限小，技术力量薄落。使得造价控制难度大，针对上述存在的问题，本人结合自己多年的工作经验提出一些建议和大家作一交流。
　　【关键词】项目实施阶段；造价控制
　　1、给予合理的设计时间
　　建设单位应根据工程实际，合理限制设计时间，不能盲目追求快和依政府开工时间反算设计时间，要对项目实施中设计、招投标、施工建设各阶段的时间安排应以合理和科学为依据。设计时间过短，必定产生设计质量低落或设计考虑不周密的问题，从而导致施工费用增加、工期延长，设计时间过长又影响效益。
　　2、建立设计监理、施工图审查制度
　　从项目设计开始介入，就建设规模、标准、投资限额等，协助建设单位完善设计任务书，选择优秀的方案设计，这样可使下达的设计任务书更切合实际，更便于控制建设标准，避免实施阶段的频繁变更，同时引入施工图审查制度，对设计成果进行审查，从而提高设计文件的质量，达到控制造价的目的。
　　3、招标采购可借鉴国际先进的评标办法
　　在现有的环境下我们建议在招标过程中，结合国际和国内的二阶段评标办法，采用 “综合评分法”对第一阶段技术标进行综合评分，选择技术标的前几名单位为备选单位，然后第二阶段利用 “合理最低评标价法”对备选单位进行评选，取其报价合理最低的投标人为中标单位。这种方法中对技术标进行打分，可以优选出好的施工、监理、设计单位，因为在这种方法面前，评标专家的权力小了，最多只能照顾某单位入围，而最终能否中标就要看报价了，而投标报价是各刚性的数字不可操作。通过这种评标方法有利于避免腐败的发生和降低投资费用，同时可预防低价抢标。国外有着较为规范的市场经济行为，采取合理最低评标价法较为适用，而在国内则容易出现恶性竞争的情况，导致施工单位由于亏损造成工程无法正常完工。所以,利用第一阶段“综合评分法”来避免上述情况发生。此外，为避免低价抢标的情况发生的另一种方式，是在招标文件中规定，一旦在评标期间发现有投标人低价抢标之嫌，可增加履约保证金的金额或废标。这些方法适用范围广，可应用于设计、施工、监理的招标中。目前，这种评标方法已被较多地应用于项目招标中。
　　4、逐步推广电子评标等新手段
　　随着信息技术的日益发展，建议逐步推广电子评标平台，对于技术要求基本可以规范的项目，可结合电子投标的资信征询，建立规范的电子标书体系，投标文件在统一平台投递，均采用投标人自主加密格式的电子文档，不体现投标人公司名称，由电脑随机分配条形代码，在电子平台采用双盲形式评标，评标专家只能在规定场所调阅标书，所有评标过程可使用专门检测软件对评标时间、评分过程等细节进行记录。
　　5、招标文件编制质量严格把关
　　招标文件是投标人编制投标文件的基础和依据，是建设单位对本项目进行招标的基本条件和要求。由于招标文件将构成今后合同文件的主要内容，是发生纠纷进行判断、裁决的一个标准，所以，招标文件不但决定了建设单位在招标期间能否选择到一个优秀的承包商，而且关系到工程是否能顺利实施，更涉及到建设单位和承包商双方巨大的经济效益。好的招标文件意味着今后的工程管理和合同管理已成功了一半。所以，在编制招标文件时，切忌生搬硬套，要对工程实际有针对性，最大限度的减少今后索赔的发生，从根本上杜绝低价抢标高价索赔现象。清单编制要仔细认真，以防漏项和错编，尽量减少或避免暂定价招标，招标文件条款严密，招标代理单位在完成标书编制后应先进行内部三级审核。若有可能，还可以交由第三方审查，如咨询公司，主要审查文件的完整性，有无概念含糊的内容，是否符合有关模式的招标规定，能否符合工程实际需要，对招标人和投标人的权责范围划分、工程内容的分界清晰与否等。因此找一家经验丰富的招标代理机构非常重要。
　　6、加强合同管理、管理好变更和索赔
　　加强合同管理使之成为约束合同各方的法律文件，建设工程施工合同是发包人和承包人为完成既定的建设工程施工任务而明确双方权利义务关系而订立的协议。施工合同管理的中心任务就是根据合同规定按时、保质、保量完成工程的施工任务，并使成本控制在合理范围内，防范风险，围护自身正当利益。合同的执行起始于招投标阶段，贯穿于整个施工过程中。重视合同的法律效力，转变以往那种万事好商量的陈旧理念，因此当一意外事件发生时，合同各方都要从合同条款的规定出发，考虑如何保护和充分行使自己的合同权利，如何利用合同条款使对方的要求降到最低并找出对方应负的责任，然后通过索赔和反索赔降低自己的损失。如果对合同疏于有效及时的管理，就会使自己陷入被索赔的境地或是去索赔的机会。变更管理的原则有：要使合同执行期的每一个变更都在受控范围内、对变更的确认要按合同条款和程序实事求是的办理、变更的理由必须充分且可追溯性。工程索赔和索赔处理中应注意：进行时效检查、调查研究鉴别真伪，防止承包商重复计价、分清责任，严格审核费用。索赔、反索赔时，为提高索赔的成功率，就要做到：有正当的索赔理由和充分证据、按施工合同文件有关规定办和准确、合理地计算索赔时间和费用。
　　7、加强清单管理，做到支付合理
　　工程量清单既是承包商得到工程款的依据，也是投资控制的主要内容。FIDIC规定，工程数量可变，投标单价不能变。目前我们很多政府投资项目也基本上都安清单要求进行招标，但是由于清单编制人员自身能力所限，同时也经常因为给予清单编制的时间相对较紧以及本身图纸设计的质量原因导致后续清单变更较多。因此，首先要对用于招标的清单进行必要的审核，确保图纸范围内的清单编制准确，对图纸中不明确的、或暂时无法确定的内容设置一定的条件，以避免投标人在投标时采用不平衡报价的手段非正常套利，给建设单位带来损失。在招标文件中须对各综合价组成的工程内容进行详尽的说明，在计量中要防止承包商对综合单价中已包含的工程量进行单列重复计量，同时，对现场的工程量要实行据实计量，不得有估算、超算，防止承包商通过多算工程量提前套取工程款。
　　8、完善跟踪审计制度
　　传统审计一般安排在期末，即审计工作开始时该工程已竣工验收，审计人员对项目开展过程中的各个阶段：如材料采购阶段、施工阶段、竣工验收阶段等不甚了解，即使深入到现场，隐蔽工程覆盖后也很难再现，当后期结算中遇到争议时，很难在现场审计取证，其结果只能是效率低下，审计时间一拖再拖；如审计监督内容的不完整，传统审计范围主要涵盖施工和竣工决算两个阶段，而对建设项目决策、设计、招投标等其他阶段经济活动缺乏全面审核监督，致使整个工程实施过程出现了监督“盲区”。为有效解决传统审计存在的缺陷，加强审计监督盲区监管，促进建设项目实现“质量、进度、效益”三项目标，充分发挥审计“免疫系统”功能，对建设项目实行全过程跟踪审计就显得尤为重要。优化跟踪审计工作的人员配备是前提由于跟踪审计工作项目涉及的门类繁多，时间跨度大，与有关方关系相处较复杂，工作难度较大，对人员的要求相应的也较高。同时也因为跟踪审计需要对项目有较深的了解就要进一步加强跟踪审计现场服务，需要审计人员常驻工程施工现场，及时掌握工程一线情况，充分理解施工措施方案、隐蔽工程建设施工，提高审计质量和效率。
　　通过采取上述一系列的管理措施，使项目建设在实施阶段能进行规范有效地管理，从而使得造价管理工作更加规范和有序，进而达到有效控制造价的目标。
　　参考文献：
　　[1]2006年12期 项目建设前期工作存在的问题和改进思路 中国工程咨询 李晓钢