陕西省信访局 陕西省高级人民法院倾心化解涉诉信访案件纪实
今年以来,在省高级人民法院大门口上访群众拉横幅堵大门闹法院的事件少多了,甚至创下了近年来47天没有出现此类事件的纪录.看着法官们在这安静的环境中有序工作,这让省高院信访办主任余江涛很欣慰.然而令他更为欣慰的是,全省法院涉诉来信来访三年实现大幅下降,2008年为57666件次,2009年为44156件次,2010年为2744 9件次,截至9月又同比下降27.49%.
畅通群众上诉渠道 让群众说话有地方
不久前,安康市汉滨区70多岁的张老汉因邻里纠纷心结疙瘩到安康中院讨说法,因一大早急着赶路,刚进法院立案信访大厅,他就心慌气短、头晕目眩.没想到,值班法警给他端来水,买来早餐,又送他到医院输液,并整整守了一夜.第二天在法官的耐心解释劝导下,他心中的疙瘩慢慢解开.像这样温暖、周到、人性化为上访群众服务的事现如今在全省法院比比皆是.
百姓有诉求,总得有个说话的地方.为此,全省法院经过3年的努力,121个法院均已建成了功能齐全、设施完善、便民利民的立案信访大厅,并设有导诉台,配有导诉员,帮助引导来访群众尽快实现诉求.一杯热茶、一个笑脸、一句问候,加上便捷的服务让来访群众倍感温暖.一些法院还设立了诉前调解室,使相当一部分当事人通过这个平台“一笑泯恩仇”,达成谅解,化解纠纷,减轻了群众的诉累.
在省高院立案信访大厅,还专设了院长信箱,上访群众可以直接向院领导表达诉求.省高院院长安东3年来到立案信访大厅接待来访群众300余人次,在他的督促、协调、指导下,康万鹏7兄妹长达15年的房屋拆迁安置纠纷案得以圆满化解.康家7兄妹为表达感激之情,给安东院长送来一块“法手佛心”的金字牌匾.
科学有序多方联动 群众诉求问有所答
省高院副院长顾德镳告诉记者,信访案件不在多少,关键在秩序,老百姓有诉求,要有地方说,有人接待,问有所答.
2008年5月,省高院将信访办从立案庭分离出来,独立开展工作,并选配了11名业务素质好,思想作风硬,实干精神强的人员到信访办工作.信访办设有接待办理信访组、材料审查组、督查督办组、驻京劝返组、综合材料组,他们分工明确,各司其职,相互配合,使涉诉信访工作进入有序状态.信访办摸索出了一套行之有效的办法.对那些长期上访群众,区别情况,由信访办牵头,三级法院联动,对信访案件进行会诊、座谈,统一认识,统一行动,商定化解方案,同时与当地党委、政府相关部门、单位进行沟通联系,协调解决办法,动员乡、镇政府、社区居委会等各方力量,取得支持和帮助,共同做案件当事人的息诉化解工作.
咸阳市的张莉于2004年7月4日在晨练时被杨占坤饲养的两条狼狗咬伤,下肢致残,张莉先后三次起诉杨占坤,要求赔偿各种费用50多万元,法院判决杨占坤支付张莉医疗费36099元,并已执行完毕.但张莉不服,不断上访申诉.咸阳市渭城区法院高度重视,发挥能动司法,动用社会力量,邀请人大代表、政协委员及当事人所在社区管理人员,做化解工作.经过5个多月的努力,双方当事人最终达成协议,并作出息诉罢访的承诺,这起长达7年的信访积案得以圆满化解.
一把手包抓积案 让群众信访止步
2010年4月,中央政法委、最高人民法院和省委政法委先后召开会议,安排部署清理涉法涉诉信访积案活动,向省高院交办了2563件信访积案.省高院党组及时召开专题会议,将交办的信访积案分解到相关中级、基层法院.
省高院院长安东率先垂范,他包抓了20件信访积案,带领有关人员,深入西安、渭南、宝鸡中院和基层法院,督查、指导信访积案的化解工作,逐案剖析疑难复杂案件,与两级法院原案件承办人、庭长、院长等共同研究确定化解方案,规定办案时限.其他班子成员每人包抓3到5件案件,在第一时间前往包抓法院进行督查、指导、剖析案件.各级法院领导和案件承办法官深入基层、企业、村组、社区,带头化解复杂疑难案件,做到问题不解决不放手,上访人不息诉不放手,采取法官带案下访、巡回接访、公开听证、纠正错误裁判、法律释明、困难帮扶、司法救助等措施,全力化解信访积案.2010年,全省法院共息诉化解信访积案1028件,这在我省法院历史上尚属第一次.
采取措施源头治理 让群众对法院信任
涉诉信访总量下降了,如何防止反弹,怎样才能从源头上减少涉诉信访案件数量？
通过近三年来的努力,省高院先后建立健全了20多项制度,初步建立了涉诉信访长效机制,涉诉信访工作已由过去的突击式、运动式逐步走上常态化、规范化的轨道.
为了加强源头治理,省高院采取了一系列工作措施.
三年来,共评查了122082件案件,开展了“争先创优”、“人民法官为人民”等活动,对万名法官进行业务培训,全面提高了法官干警的整体素质.
——贯彻调解优先、调判结合原则,提高案件调解率,全省法院一审民商事案件调解率连续三年大幅度提高,2008年为64.99%；2009 年为68.46%；2010年达到69.92%,比全国法院2010年平均65.29%的调解率高出4.63个百分点,位居全国前列.
——积极推进“审判五进”和“征询旁听公民代表建议意见”活动,采用“五进”方式审理或执行案件48098件,在34413件案件中听取了旁听庭审的人大代表、政协委员、公民代表对案件裁判的意见建议.组织“万名法官干警下基层、访民意、听民声”,增加法官阅历,增强群众感情和做群众工作的能力等.
——从今年4月1日起,全省法院开始实行判后答疑制度,规定了案件当事人不服终审判决申请再审的,一律由终审法院首先进行判后答疑,案件当事人对判后答疑不服坚持申请再审的,由终审法院按照有关规定,将当事人申请再审材料和一、二审卷宗一并送上级法院立案审查.通过判后答疑,许多案件都实现了案结事了,达到了社会效果和法律效果的统一.
（本报记者 李燕萍）