倾力打造区域性国际经贸旅游合作平台:区域性国际经贸组织

　　［摘 要］东北地区经济的振兴与东北亚区域经济合作有着相互促进、共同发展的联动关系，东北地区的经济发展水平，直接制约着我国参与东北亚区域经济合作所能达到的程度。因此辽宁应抓住与东北亚合作的机遇，利用东北亚区域经济合作的优势，进一步提高对外开放水平，加快东北地区经济结构调整，拓展东北经济发展空间。
　　［关键词］辽宁；区域性；国际经贸；旅游
　　［中图分类号］Ｆ５９０．１ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１２）０８－００６５－０６
　　近年来，越来越多的国家认识到旅游是当今世界最具有生机与活力的朝阳产业之一，纷纷调整自己的旅游产业政策，与周边国家进行区域合作。在所有的经济合作中，由于旅游业具有经济产业、文化产业、情感产业、和平产业的特点，旅游合作是比较简易、便于操作的，具有经济合作的先导作用。在国际上，欧洲、北美、东南亚地区已经实现了实质性的跨地区、跨国界的旅游合作，而东北亚的旅游合作还处在初始阶段。倾力打造辽宁区域性国际经贸旅游合作这个市场，应尽快提升旅游业竞争力，尽快将其做大做强。建立合作的机制和制度是打造区域性国际经贸旅游合作的重要保证。目前，在东北亚地区，不会很快出现巩固的制度化合作组织。这是因为，在体制以及发展水平存在巨大差异的东北亚地区，对于巩固的制度化合作，制约因素更多。
　　区域旅游跨国交流的平台应当首先定位于城市的层面。从东北亚旅游合作长远的前景看，旅游企业理所当然地要成为推动区域合作的主力。但是如前所述，严格意义的东北亚区域经济合作组织尚未建立，各国旅游企业在复杂的国内外环境下跨国经营障碍较多，寻求国际合作的突破往往力不从心。而各国对东北亚经济圈的兴趣受到诸多非经济因素的影响，重大决策的背景十分复杂。在这种情况下，不妨在企业层次与国家层次的交流与合作之外，更加重视城市层次的合作交流。各国城市一级的市长、旅游行政主管部门、旅游企业协会之间的联系就更加重要。国际旅游合作中的一些亟待解决的问题，可以首先在这一层次的交流中，初步得到解决。比如，推动旅游市场的开放，鼓励双向旅游，消除影响旅游者流动的障碍，简化入出境旅行的手续。这样才能推动东北亚旅游合作不断取得实质性发展。
　　一、辽宁省区域国际经贸旅游状况
　　辽宁旅游具有丰富的资源，一系列满足不同游客需求的旅游产品多姿多彩，特别是近几年来，省委、省政府高度关注旅游业的发展，出台了支持旅游业发展的政策措施，全省旅游行业在旅游主管部门的带领下，积极进取、成绩斐然，各项旅游经济指标名列全国第７位，成为全国旅游重要发展省份。
　　辽宁正在由旅游资源大省向旅游强省阔步前行，旅游在辽宁省也正在从朝阳产业向支柱产业方向发展。辽宁省旅游系统近年来不断探索新路，扎实推进，取得了一连串丰硕成果。这包括不断整合优势资源，拉长产业链，提升产业附加值，打造“拳头”产品，建设精品体系。在深入调研和充分论证的基础上，２００７年省旅游局推出了代表辽宁形象、具有辽宁特色的“一环三线”精品旅游线路，并在境内外开展一系列宣传推介活动，使“一环三线”的知名度和影响力逐渐扩大。旅游景区服务质量和管理水平代表着辽宁旅游业的“软实力”。沈阳世博园、植物园和大连老虎滩海洋公园、极地馆率先晋升国家首批５Ａ级旅游景区，沈阳福陵等１０家旅游景区成功晋升国家４Ａ级旅游区，全省４Ａ级以上旅游景区已达到５０家，居全国前列，并先后推出了大连关向应纪念馆、本溪东北抗联史实陈列馆等一批红色经典旅游项目，以大连滨海为代表的蓝色旅游项目，以沈阳棋盘山、大连安波、辽阳弓长岭等为代表的银色冰雪和温泉旅游项目，辽东和辽西地区特有的绿色生态旅游项目，辽宁中部和西部的金色历史文化旅游项目，以上“五色旅游”让辽宁省旅游产品类型日益丰富，产品结构正逐步由观光型向观光、度假、休闲相结合的多样型产品发展。
　　辽宁省沿海经济带纳入国家发展战略已取得实质进展。“五点一线”沿海经济带的“五点”是指：大连长兴岛临港工业区、辽宁（营口）沿海产业基地（含盘锦船舶工业基地）、辽西锦州湾沿海经济区（含锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区）、辽宁丹东产业园区和大连花园口工业园区，规划总面积５８２．９平方公里，起步区面积为２１９．８６平方公里。“一线”是指：从丹东到葫芦岛绥中１４４３公里的滨海公路。通过“以点连线、以线促带、以带兴面”的空间发展格局，辐射和带动距离海岸线１００公里范围内的沿海经济带的发展。辽宁沿海经济带总面积５．６５万平方公里，占全省的３８％、东北三省的７％；人口１７６９．９万人，占全省的４１．８％、东北三省的１６．２％；地区生产总值占全省的５１．６％、东北三省的２４％。
　　二、辽宁省发展区域国际经贸旅游现实性和必要性
　　东北亚是指亚洲的东北部地区，包括俄罗斯的西伯利亚地区和远东地区，中国的华北、东北地区，日本的北部、西北部地区，韩国、朝鲜、蒙古，即整个环亚太平洋地区。广义的陆地总面积为１６００多万平方公里，占亚洲陆地总面积的４０％以上，总人口超过１６亿，占世界人口总数的２５％。东北亚不仅与黄海、渤海、东海相邻，同时在陆地上与东欧、太平洋沿岸国家相连，辽宁正处于东北亚重中之地，战略位置十分重要。
　　目前，长江三角洲、珠江三角洲和京津地区是支撑我国经济增长的三个主要增长极。它们已经进入良性发展轨道，也进入了全球价值链。其中，珠江三角洲、长江三角洲分别是上个世纪８０年代、９０年代带动全国经济发展的主要动力源。比较而言，东北地区在改革开放以来，特别是进入２０世纪９０年代以后，一直在衰退的阴影中徘徊，在全国的地位大幅度下降。
　　东北地区是我国东北边疆地区自然地理单元完善、自然资源丰富、各民族深度融合、开发历史近似、经济联系密切、经济实力雄厚的经济区域，在全国的经济发展中占有重要地位。改革开放以来，地区发展差距不断扩大是中国区域经济发展格局中引人关注的现象。特别是进入上个世纪９０年代以来，由于东北区域经济的逐步下滑，导致“南北差距”日益凸现，使我国的地区发展差距呈现出“东西差距”与“南北差距”并存的日益复杂化的倾向。地区差距过大既不利于宏观经济的持续增长，也不利于社会稳定，更不利于国民经济可持续发展。总体上看，振兴东北战略作为阻止东北进一步衰退，重振区域经济的重要举措，其意义并非仅局限于东北地区，对于缓解地区发展差距而言，将会日益体现出全局性的效果。