秦皇岛垃圾焚烧僵局_广水市垃圾焚烧站

　　秦皇岛市抚宁县留守营镇潘官营村，村口不足千米处，尚未竣工的西部生活垃圾焚烧发电厂孤立在近百亩空地上，被周边长势喜人的庄稼围成了一座孤岛。　　铁栏围起的园区内，野草蔓延，仍未投入使用的砖瓦已然变色。停工18个月后，看守厂区的保安已不见踪影，紧锁的大门左侧保安室内，桌子、床上积着厚厚的尘土。
　　秦皇岛西部生活垃圾焚烧发电厂（下称西部垃圾焚烧厂）是浙江伟明环保股份有限公司（下称伟明公司）与秦皇岛市政府合作的项目，采取BOT（建设—运营—移交）模式，拟投资2.2亿元，原计划2011年8月竣工，但由于遭到周边上万名村民、37个村委会抵制，于2010年底停工。
　　目前，这场风波已从最初的环保事件，演化为针对行政机关的司法诉讼，当地村民两次向国家环保部申请行政复议，并行政起诉了河北省环保厅；今年5月，村民代表又因为国家环保部原则通过伟明公司的环保核查，进而起诉了国家环保部，但未被法院受理。近期，村民及其代理律师准备向国务院办公厅、监察部和审计署进一步举报。
　　正在申请上市的伟明公司已通过了环保部的环保核查，但折戟于西部垃圾焚烧厂，其上市之路陡增困窘。
　　这一事件是中国近年来频现的垃圾焚烧项目遭抵制的又一个缩影，再次暴露出如不能及早打破僵局以及重塑有效的环评体系和诚信，将加大重大投资项目的“流产”风险。
　　
　　诉讼风波
　　2009年4月16日，几经易址的西部垃圾焚烧厂落户抚宁县留守营镇。当天下午，该镇潘官营村原村主任乔晏利带人划地建厂，引起村民的反对。被征用的近百亩农田，涉及潘官营、小营两村十余户农民。
　　因土地被征用，数十名村民当年曾多次信访，但当时他们仅知征地建厂，不知要建的是垃圾焚烧厂。直到近半年之后，在潘官营村村委会一次日常会议上，当地政府才第一次明确公布“建设垃圾焚烧厂”信息，并征求意见，遭到村代表的集体反对。
　　而事实上，垃圾焚烧项目从征地开始便已破土动工。
　　拟建的西部垃圾焚烧厂，由秦皇岛市政府立项、河北省发改委审批，2009年5月19日获得河北省环保厅的环评批文，其业主方及产权均为秦皇岛市政府。负责垃圾场建设规划的秦皇岛市城管局，作为项目建设方全程参与该项目的前期征地、实际操作和建设。
　　西部垃圾焚烧厂建成后，将用于消化昌黎、抚宁等县的生活垃圾，进而取代县城原有的垃圾填埋场。
　　伟明公司董秘程鹏告诉《财经》记者，伟明公司作为特许经营方，提供资金、技术，负责厂区的建设和运营，按国家规定期限最长不超过30年，然后移交给业主。
　　“谁都不希望垃圾场建在自家门口，但选址真的是个难题。留守营镇确实人口稠密，不是最优选择，但之所以还落户到那里，是没有更好的替代方案。”秦皇岛市城管局人士表示，项目选址综合考虑了人口密度，以及运输成本等社会效益、经济效益多种因素。
　　据村民查阅统计资料显示，厂址南北方向5公里范围内，汇聚了20多个集中居民区，近8万人口。村民们向环保专家多次咨询，得知垃圾焚烧可产生致癌污染物二英。于是，毗邻西部垃圾焚烧厂的潘官营、小营、黄义庄、桃园等37个村委会齐声反对。
　　2010年8月，八名村民代表联名向国家环保部申请行政复议，要求其撤销河北省环保厅发布的此项目环评批文，四个月后，环保部作出行政复议决定，维持上述环评批文。2011年1月，四名村民代表将河北省环保厅告上石家庄市桥西区法院。同年5月27日，河北省环保厅撤销其2009年出具的该项目环评批文，同时明确要求：在环评报告重新上报获批之前，该项目不得施工建设。
　　申诉目标达到，村民代表于2011年6月8日撤诉。同年9月7日，环保部发布《关于对浙江伟明环保股份有限公司上市环保核查情况的公示》。上市环保核查，是环保部门依照公司申请对其过去环保守法情况开展的全面审查，目的在于促进申请上市的公司持续改善环境行为，避免因环境污染问题给投资者带来投资风险。
　　得知这一消息的村民们，担心伟明公司通过环保核查并上市成功后，秦皇岛项目将复建投产，于是在2011年9月14日，再次向环保部申请行政复议，提出环保核查技术报告在结论、程序和操作环节上存在问题。其依据是《关于进一步规范监督管理严格开展上市公司环保核查工作的通知》（环办〔2011〕14号）规定：对申请核查前一年内发生过严重环境违法行为的企业，各级环保部门应不予受理其核查申请。
　　但三个月后，环保部发布公函《关于浙江伟明环保股份有限公司上市环保核查情况的函》，原则同意伟明公司通过上市环保核查。
　　今年春节后，西部垃圾焚烧厂复建投产的迹象逐步显现。2012年5月，伟明公司与村民沟通过程中，透露其“一边动工、一边上市；为上市，可以把秦皇岛项目卖掉；何时动工尚要听从当地政府安排”的计划，再次激怒村民。
　　5月18日，潘志中、潘佐富两名村代表以“具有环境违法行为的企业却通过了环保部的核查”为由，将环保部告上北京市第一中级法院。6月21日上午，潘志中接到法院裁定书：此案不予立案。
　　
　　环评造假
　　村民们获得的一份重要材料是数百页的《秦皇岛西部生活垃圾焚烧发电项目环境影响报告书》（下称《环评报告》）。由于此前石家庄市桥西区法院受理了此次行政诉讼案，双方需补充相应案件材料，由此，村民掌握了该项目环评造假的材料。
　　受建设单位委托、由中国气象科学研究院于2009年3月做出的《环评报告》称，项目公示两次，“第一次公示时间从2009年1月4日到16日，第二次为2月20日到3月5日”，而村民表示从未见到公示公告。
　　《环评报告》称，公示期间在潘官营村等区域发放公众参与意见调查表100份，被调查公众均同意项目建设。报告附录的100份调查表，共涉及潘官营、小营、桃园以及水海坨等四个村。
　　然而，村民代表按照调查表进行了逐户核实。核实全程有录音影像为证。结果表明：在该村内根本不存在调查表中名字的人员共计15人；调查表填写时，被调查人中已经死亡的1人，已离开本村多年、且一直在外的有13人，因故意伤害他人已潜逃八年之久的1人；重复填写调查表，即一人填写两份调查表的1人；村干部5人，但皆称未见过调查表，也从未填写过该表。