[浅论新时期检察机关提高群众工作能力的意义和途径] 群众对检察机关意见

　　中图分类号：D926 文献标识码：A 文章编号：1007-0745(2012)08-0093-01　　周永康同志指出：“当前，制约政法事业发展、影响社会和谐稳定的瓶颈问题仍然是执法能力。提高执法能力，最核心的是提高群众工作能力。”这一论断充分体现了政法工作维护人民权益的根本要求和目的。而检察机关群众工作能力的高低直接影响着检察职能作用的发挥与人民群众的切身利益。有鉴于此，笔者仅就新时期检察机关提高群众工作能力的意义和途径，作一粗浅探讨，不当之处，敬请斧正。
　　一、新时期提高检察机关群众工作能力的重大意义
　　在新的历史时期，检察机关如何提高群众工作能力显得尤其必要，其意义非同小可，主要表现在：
　　1.检察机关提高群众工作能力是由其本质属性所决定的。我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权利属于人民”、“一切国家机关和国家机关工作人员必须努力为人民服务”。检察机关是人民民主专政的重要工具，这一本质属性决定了检察工作必须坚持群众路线，把人民群众的需要作为检察工作的根本导向，把实现、维护和发展好人民群众权益作为检察工作的根本出发点和落脚点，依法正确行使人民赋予的检察权。
　　2．检察机关提高群众工作能力是新形势新任务的迫切需要。当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，经济体制、社会结构、利益格局和思想观念都发生了巨大而深刻的变化，以民生问题为主的人民内部矛盾凸显，因此，尽快提高化解社会矛盾的能力，成为检察机关日益迫切的重大任务。
　　3.检察机关提高群众工作能力是其提高执法公信力和社会影响力的必然要求。群众的反响是对检察工作好坏的最恰当评价。当前由于少数检察干警群众观念淡薄，群众工作能力不高，对求助群众关爱不够，严重脱离群众，这些都有可能损害检察机关执法公信力，如果不认真解决，检察机关将会失信于民。
　　二、提高检察机关群众工作能力的途径
　　1.加强教育，树立执法为民的理念，夯实做好群众工作的思想基础。检察机关要做好群众工作就必须从思想认识上寻找“突破口”，通过深入开展群众观念再教育活动，教育和引导检察干警充分认识群众工作的重要性。
　　一是端正思想。群众是我们的“根”和“源”，我们手中的权利是人民给的。既然权为民所赋，就要对人民高度负责。因此，要引导检察干警摆正与群众的关系，明确“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本问题，增强“立检为公，执法为民”的思想意识，强化“全心全意为人民服务”的宗旨观念，始终把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为检察机关开展群众工作的出发点和落脚点。
　　二是提高认识。群众工作历来是我国进行社会主义革命和建设的制胜法宝，也是检察机关成功开展工作的传家宝。要引导检察干警认识到，只有充分依靠广大群众的智慧和力量，才能更好地发挥检察机关职能作用，使检察工作永远立于不败之地；只有扎实做好群众工作，在群众中打下深厚的基础，检察工作才能如鱼得水，无往不胜。
　　2.准确把握群众司法需求，提高执法能力，确保执法办案的法律效果与社会效果、政治效果的有机统一。当前，检察机关要从以下几方面着手把握群众司法需求，努力提高执法能力：一是从快查办损害群众利益的案件，维护社会利益分配和权利运行过程中的公正;二是着力监督群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题；三是认真贯彻宽严相济刑事政策。坚持全面把握、区别对待、当严则严，该宽则宽，促进社会和谐；四是提高包括法律运用、宣传说理、分析处理在内的综合执法能力。
　　3.创新服务群众工作机制，搭建联系群众的平台，增强群众工作的针对性和实效性。积极探索行之有效的服务群众工作机制，增强检察机关服务群众工作的主动性。在内部工作机制上：一是建立公开听证质询制度。对于涉及重大、疑难案件的矛盾纠纷，邀请人大代表、政协委员、律师、社会各界人士和当事人及其亲属参加，进行公开听证和质询。二是建立承诺答复制度。对于涉检矛盾纠纷，在双方自愿的基础上，检察机关与当事人签订书面协议，承诺在规定时间内对当事人提出的事项进行调查处理，并依照程序给予答复;当事人则承诺在检察机关调查处理期间，不就同一问题重复或越级上访。在外部工作机制上：一是开展丰富的活动联系群众，直接提供各种法律服务。巨野县检察院在这方面十分注重总结完善，推陈出新，有力地促进了群众工作的顺利开展。该院相继推出了便民服务“一卡通”制度，筹建了“移动检察室”，设立了民生检察联系点，聘请了民生检察联络员。上述一系列工作和措施，为增强干警的群众工作能力，及时、高效化解社会矛盾奠定了基础。二是创新舆论宣传的工作方法，积极拓宽联系群众渠道。三是主动征求群众对检察工作的意见和建议，并根据所征意见和建议，有针对性地加强和改进检察工作。
　　4.建立健全群众工作教育培训制度，为提高群众工作能力提供素质保证。在新形势下，仅有良好愿望、没有相应的素质能力，是难以做好群众工作的。这就需要建立健全群众工作教育培训制度，采取多种形式的教育培训，增强检察干警沟通与服务群众的能力、快速反应与熟练语言表达能力，提高检察干警了解群众疾苦和掌握群众心理的能力，疏导群众情绪和化解群众内部矛盾纠纷的能力。
　　5.建立健全群众工作绩效考评和群众评判检察工作机制，提升检察机关群众满意度和社会形象力。围绕让群众满意这一检验工作的第一标准，积极探索建立健全群众工作能力绩效考评工作机制。将检察干警的群众工作能力同业务考评、纪律考勤、职业道德，按一定比例列入其个人与部门考核的内容，并将考核结果作为评比表彰、奖优罚劣的重要依据。同时建立健全群众评判检察工作机制。检察机关在组织相关执法检查和专项教育等活动中，邀请群众代表参与，听取群众代表的意见，认真接受群众代表的监督。