[关于贯彻《义务教育法》情况的报告]义务教育法
几年来，我区教育工作在区委、区政府的正确领导下，在区人大的依法监督下，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实《义务教育法》，把对该法的学习、宣传、落实工作纳入重要日程，在整合教育资源、加强队伍建设、深化教育改革、实施素质教育等方面做了大量的工作，促进了我区义务教育的健康、均衡、持续发展，基础教育总体水平全面提升。去年10月，我区获得辽宁省普及九年义务教育“双高水平”合格单位，辽宁省依法行政先进县区教育局等多项荣誉。现将贯彻《义务教育法》情况汇报如下。
一、修订的《义务教育法》颁布实施后，我区义务教育发展的总体情况
我区现有普通小学12所，教师进修学校1所，特殊教育学校1所，有教师709人，学生12390人。几年来，我区坚持把发展教育作为推动经济发展和社会进步的基础工程，深入贯彻落实《义务教育法》，大力实施“科教兴区”战略，努力使基础教育适度超前发展。特别是2006年10月，我区以迎接辽宁省“双高普九”验收为契机，大力推进义务教育发展，在办学条件、教育装备现代化、教师队伍素质、办学水平和教学质量等方面又有了长足的进步，义务教育获得了持续健康发展。
新修订的《义务教育法》颁布实施以来，为了全面落实该法，我们本着“改革、发展、创新、提高”的方针，以提高教育教学质量为重点，以培养学生创新精神和实践能力为目的，建立了符合素质教育要求的基础教育课程体系，完善和发展了我区“自主学习――共同探究――合作交流――实践应用”的课程改革教学模式，成效显著。一是教师的教育观念发生了可喜的变化，形成了民主、和谐的师生关系；二是课堂结构发生了变化，建立了一个自由宽松、平等和谐的学习环境；三是教师的教学方法不断增多，教师们在教学过程中能够创造性地使用新教材，运用现代化教学手段，课堂效率大大提高；四是学生的思维领域明显拓宽，创新能力和动手实践能力显著增强，参加市、区科技发明、网页制作、书法绘画等比赛均取得较好成绩。
为了保证适龄残疾、困难儿童顺利完成学业，我们实施了关注特困户、低保户和家庭困难学生的扶贫助学工程，使他们能够享受平等、优质的教育，保证他们进得来、留得住、学的好。对贫困家庭学生免除杂费、信息技术教育费、课本费和作业本费，接收进城务工农民子女入学，对农村小学的学生实行免费义务教育，促进了教育公平。
实施“以德兴区”、“以德立教”战略，建立了“一把手”主抓德育工作的领导机制，完善了学校、家庭、社会三结合的教育网络。抓学校主渠道教育，形成具有区域特色的德育校本课程体系，完善了学生思想品德行为综合考评机制，建立“双进入”制度，学生家长通过多种形式参加家长学校培训活动，我区的“家长学校”得到了省教育厅领导和专家的高度评价。加强了青少年基地建设，广泛开展学工、学农、学军、爱国主义教育、法制教育、心理健康教育、野外生存训练、军训比赛等体验教育活动，促进了学生健康成长，提高了学生的品德素质。
加强安全管理，确保学生人身安全。安全工作是和谐之首，是重中之重。为此，今年以来，我们多次召开学校安全工作会议，部署和强调安全工作，表彰了学校安全工作及学校周边环境治理先进单位和个人，每所学校都制订了学校突发事件应急处理预案。针对校舍、消防、交通、汛期、学生游泳安全教育、校园周边环境治理等热点问题，开展安全教育和检查，教文体局与白塔区交警大队联合，在全区小学集中开展了交通安全教育，在全系统形成了上下联动、分工明确、职责清晰的安全管理网络。
为了促进义务教育均衡发展，我们不断整合教育资源，合理规划，分期改造校舍。2006年如期完成了大林子、徐往子两所学校共3395平方米的校舍改造工程，顺利完成了对解放、铁西两所小学的平稳分流和撤并，实现了教育资源的合理配置和资源共享，得到了家长和社会的普遍认可。
2007年，我区推进义务教育发展又有新的举措。一是制定了《白塔区域内义务教育均衡发展推进计划》，重点抓好城区薄弱学校的改造,在均衡配置经费、设施、设备、教师等办学资源的基础上，向边远学校、薄弱学校倾斜，努力缩小义务教育在校际之间差距。最近，我们又加大了干部教师交流力度，对4名中层领导干部和18名教师进行了交流。二是继续整合教育资源。经过反复调研、论证，报请政府同意，5月初对南文化小学进行整合，实施了分流。分流前，我们认真制订分流方案、建立分流工作的组织领导、做好家长和学生的思想工作，为妥善分流做好了一切准备。同时区政府计划在原南文化小学校址上建设标准的青少年活动中心、文化馆、图书馆和幼儿园，并把其作为区政府2007年为全区人民办的十件实事之一。此项投资1400多万元工程的竣工，将使我区基础教育进入到一个新的发展阶段。
二、我区义务教育经费保障体制改革的进展情况
区政府高度重视义务教育的发展，建立了义务教育经费保障机制，把义务教育经费全面纳入财政保障范围，纳入每年的财政预算，专款专用，逐年增加，以保障义务教育的经费足额拨付，不被任何单位和部门挤占、挪用、截流、平调。每年都按照“双高普九”的标准，保障教育经费做到“三个增长”（区财政收入增长，生均公用经费和事业费均增长）。教师工资做到了“三个一”，即一分不少，一项不差，一天不拖，为全区义务教育的健康、持续、均衡发展提供了强有力的保障。
三、我区义务教育均衡发展的现实状况
我区位于城市中心的几所小学和偏远地区的小学在生源、经费、设施、设备、教师队伍等方面存在着明显差异，市中心的小学生源多、班额大、师资力量雄厚、办学经费相对宽裕，教学设施、教学仪器及图书也较偏远地区的小学优越。今后，我们将努力缩小义务教育在校际之间差距。从今年开始，我们将加大对偏远小学扶持力度，有计划、有重点地在经费、设施、设备、教师等办学资源上向偏远地区的小学和薄弱学校倾斜，以促进教育公平，推进和谐校园建设进程。
四、全区教师队伍建设情况
几年来，我们把建设一支政治过硬、素质优良、结构合理、关系和谐的干部教师队伍作为推进义务教育均衡发展的人才工程来抓，取得了明显成效。
（一）抓干部队伍建设。一是大胆提拔、使用和调整干部。按照“德才兼备”原则和干部“四化”要求，大胆启用德才兼备、有管理能力的年轻教师，将他们充实到学校领导岗位上，担当教育教学管理的重任。通过抓后备干部的培养、调整充实领导班子、加大干部交流力度，为义务教育的持续发展带来了生机和后劲。二是建立校级领导培训机制。定期举办副校级以上领导干部培训班，通过举办专题讲座、请专家作报告、校本学习、赴外地实践考察等方式，开阔视野，拓宽思路，学习先进经验，不断提高自身素质和能力。三是实行学校领导工作目标责任制。完善了领导学习制度、教研制度、听课制度、评课制度，将其纳入《白塔区“教育管理年”活动量化考核指标》之中，制定了《校长工作评价制度》，定期对领导进行评价考核，促进了干部的成长，为建设专家型领导奠定了基础。
（二）抓教师队伍建设。一是加强师德建设。实施《白塔区教师职业道德规范》，强化对教师职业道德检查和评估。通过举办政策法规讲座、学习讨论、知识竞赛等多种形式，全方位、多角度地对教师进行师德师风教育，增强了广大教师依法从教的使命感和责任感。二是加强业务培训。按照“立足当前，兼顾长远，解决急需，注重实效”的师资培训思路，认真组织干部教师参加各种形式的继续教育。同时，开展了班主任技能大赛、“新课程教学探索研讨”、“走进新课程教研员兼课实践活动”及明星教师、名教师送教活动，成立了由特级教师、骨干教师、学科带头人组成的教学研究会，定期开展教学研究活动，实施计算机应用能力培训并推进信息技术和学科教育的整合，100%计算机教师获得省网络工程师认证，70%的教师获计算机二级证书。全区涌现出省级骨干教师11名、市级骨干教师62名，市明星教师4名。
五、深化教育教学改革、推进素质教育情况
我区基础教育课改革始于2003年秋季，经过几年的实践和探索，取得可喜成绩，构建了管理、培训、指导、实验、评价“五位一体”的课程改革工作机制，成功地总结出“自主学习――共同探究――合作交流――实践应用”的课程改革教学模式，得到市业务主管部门的充分肯定。主要采取了以下措施：
（一）狠抓依法办学，规范学校管理。一是建立课程改革责任制。为了建立稳定有序的教学秩序，保证实施素质教育，我们依据区、校的课程改革有关制度，严格落实岗位责任制，保证领导和教师认真履行职责，促进课程改革顺利健康的发展。二是抓课堂教学管理。我们严格执行课程计划，开齐课程，开足课时，引导教师把主要精力放在提高课堂教学效率，关注学生发展，面向全体学生，促进每一个学生发展，全面提高教育质量。同时抓严格规范教师备、教、批、辅、考、评各个环节，使教师的教学行为始终处于规范的运转状态。
（二）建立评价制度，规范质量管理。完善了《白塔区基础教育课程改革实验期末评价与考试改革工作方案》，建立了以促进学生全面发展为目标的评价体系，启用了学生成长记录袋，倡导多元化评价。同时抓考核、重导向，并针对存在问题及时召开质量分析报告会。
（三）加强教学研究，创新教学管理。一是加强备课研究。在备课过程中力求创新，注重抓集体备课，建立了“集体备课，资源共享，个人加减，课后反思”的教学研究制度。二是加强课堂教学模式的探究。教研员和骨干教师组成学科指导小组，与教师共同研究课程标准、学习方式、教学方法，通过解剖典型，取得经验，指导全区的工作。提倡教师鼓励学生大胆尝试，让学生体验成功。2006年10月，在全区教师中开展了课程改革达标优秀课评选活动，制定并下发了评选方案、评价标准，此项活动，加快了全区课堂教学模式研究的步伐，推动了我区基础教育课程改革的深入发展。
（四）深化教学改革，强化科研管理。积极搭建教育科研的平台，形成了“校校有课题，人人都参与”的良好局面。强化科研的先导作用，促进了教学改革不断深化。“十五”期间，全区有21项教育科研成果获省市级奖励，我区的小学数学科创新教育实验课题，在全省300多家实验校中脱颖而出，代表辽阳市参加省经验交流会，扩大了白塔教育的知名度，提升了我区基础教育的质量和水平，推进了素质教育的全面实施。
六、存在的问题
在贯彻落实《义务教育法》，推进我区教育工作的过程中，也存在着一些制约我区教育工作发展的因素，主要表现在以下三个方面：
（一）教育投入有待于进一步增加。由于经费紧张，部分学校教学仪器、黑板、课桌椅、门窗陈旧、线路老化、图书不足、消防设施瘫痪、操场高低不平；新梅小学还没有一个实验室，图书室，教学楼木制门窗破损严重、外墙脱落，存在一定的安全隐患。
（二）教师素质有待于进一步提高。受多年应试教育的影响，部分教师教育观念陈旧，教学手段滞后，还不能很好地适应教育形势发展的需要，制约了素质教育的深入开展。另外教师的学识水平和运用现代教学手段的能力及教材整合的能力还需提高。
（三）素质教育有待于进一步加强。当前，受社会就业、教育自身等因素的影响，教育工作中还存在着学生在校时间长、课业负担重等问题。
这些问题需要我们在今后的工作中不断加以解决。
七、下步打算 （一）完善和健全教育经费投入和保障机制，保证义务教育投入。一是加快对因撤并而闲置校舍的出售工作，将出售资金作为教育专项资金，用于小学校舍维修和补充学校公用经费不足。二是按照“财政多投、社会多筹、教育专用”的原则，教育经费纳入区级财政预算，保证专款专用，并多渠道吸纳和利用社会资金与资源，积极争取上级的转移支付资金，努力做到“四个确保”，即保教师工资、保校舍维修改造、保公用经费的正常运转、保教育发展的资金需求。
（二）合理调配教育资源，抓好建设工程。积极稳妥地做好南文化小学分流工作，确保稳定的教育教学秩序。抓好区青少年活动中心建设，做好工程的申报、立项、招标等工作，确保高质量、高标准地完成建设任务。
（三）加强学校内部管理，不断深化素质教育。继续实施“科教兴区”战略，大力推进素质教育，加强教师培训，提高教师的教育理论水平和适应教育改革的能力。加强教育科学研究，深化课堂教学改革，积极探索符合教育规律的行之有效的管理体制，建立适合学生全面发展的运行机制，促进我区义务教育的持续健康发展，为建设和谐白塔做出更大的贡献！
（二）抓教师队伍建设。一是加强师德建设。实施《白塔区教师职业道德规范》，强化对教师职业道德检查和评估。通过举办政策法规讲座、学习讨论、知识竞赛等多种形式，全方位、多角度地对教师进行师德师风教育，增强了广大教师依法从教的使命感和责任感。二是加强业务培训。按照“立足当前，兼顾长远，解决急需，注重实效”的师资培训思路，认真组织干部教师参加各种形式的继续教育。同时，开展了班主任技能大赛、“新课程教学探索研讨”、“走进新课程教研员兼课实践活动”及明星教师、名教师送教活动，成立了由特级教师、骨干教师、学科带头人组成的教学研究会，定期开展教学研究活动，实施计算机应用能力培训并推进信息技术和学科教育的整合，100%计算机教师获得省网络工程师认证，70%的教师获计算机二级证书。全区涌现出省级骨干教师11名、市级骨干教师62名，市明星教师4名。五、深化教育教学改革、推进素质教育情况
我区基础教育课改革始于2003年秋季，经过几年的实践和探索，取得可喜成绩，构建了管理、培训、指导、实验、评价“五位一体”的课程改革工作机制，成功地总结出“自主学习――共同探究――合作交流――实践应用”的课程改革教学模式，得到市业务主管部门的充分肯定。主要采取了以下措施：
（一）狠抓依法办学，规范学校管理。一是建立课程改革责任制。为了建立稳定有序的教学秩序，保证实施素质教育，我们依据区、校的课程改革有关制度，严格落实岗位责任制，保证领导和教师认真履行职责，促进课程改革顺利健康的发展。二是抓课堂教学管理。我们严格执行课程计划，开齐课程，开足课时，引导教师把主要精力放在提高课堂教学效率，关注学生发展，面向全体学生，促进每一个学生发展，全面提高教育质量。同时抓严格规范教师备、教、批、辅、考、评各个环节，使教师的教学行为始终处于规范的运转状态。
（二）建立评价制度，规范质量管理。完善了《白塔区基础教育课程改革实验期末评价与考试改革工作方案》，建立了以促进学生全面发展为目标的评价体系，启用了学生成长记录袋，倡导多元化评价。同时抓考核、重导向，并针对存在问题及时召开质量分析报告会。
（三）加强教学研究，创新教学管理。一是加强备课研究。在备课过程中力求创新，注重抓集体备课，建立了“集体备课，资源共享，个人加减，课后反思”的教学研究制度。二是加强课堂教学模式的探究。教研员和骨干教师组成学科指导小组，与教师共同研究课程标准、学习方式、教学方法，通过解剖典型，取得经验，指导全区的工作。提倡教师鼓励学生大胆尝试，让学生体验成功。2006年10月，在全区教师中开展了课程改革达标优秀课评选活动，制定并下发了评选方案、评价标准，此项活动，加快了全区课堂教学模式研究的步伐，推动了我区基础教育课程改革的深入发展。
（四）深化教学改革，强化科研管理。积极搭建教育科研的平台，形成了“校校有课题，人人都参与”的良好局面。强化科研的先导作用，促进了教学改革不断深化。“十五”期间，全区有21项教育科研成果获省市级奖励，我区的小学数学科创新教育实验课题，在全省300多家实验校中脱颖而出，代表辽阳市参加省经验交流会，扩大了白塔教育的知名度，提升了我区基础教育的质量和水平，推进了素质教育的全面实施。
六、存在的问题
在贯彻落实《义务教育法》，推进我区教育工作的过程中，也存在着一些制约我区教育工作发展的因素，主要表现在以下三个方面：
（一）教育投入有待于进一步增加。由于经费紧张，部分学校教学仪器、黑板、课桌椅、门窗陈旧、线路老化、图书不足、消防设施瘫痪、操场高低不平；新梅小学还没有一个实验室，图书室，教学楼木制门窗破损严重、外墙脱落，存在一定的安全隐患。
（二）教师素质有待于进一步提高。受多年应试教育的影响，部分教师教育观念陈旧，教学手段滞后，还不能很好地适应教育形势发展的需要，制约了素质教育的深入开展。另外教师的学识水平和运用现代教学手段的能力及教材整合的能力还需提高。
（三）素质教育有待于进一步加强。当前，受社会就业、教育自身等因素的影响，教育工作中还存在着学生在校时间长、课业负担重等问题。
这些问题需要我们在今后的工作中不断加以解决。
七、下步打算 （一）完善和健全教育经费投入和保障机制，保证义务教育投入。一是加快对因撤并而闲置校舍的出售工作，将出售资金作为教育专项资金，用于小学校舍维修和补充学校公用经费不足。二是按照“财政多投、社会多筹、教育专用”的原则，教育经费纳入区级财政预算，保证专款专用，并多渠道吸纳和利用社会资金与资源，积极争取上级的转移支付资金，努力做到“四个确保”，即保教师工资、保校舍维修改造、保公用经费的正常运转、保教育发展的资金需求。
（二）合理调配教育资源，抓好建设工程。积极稳妥地做好南文化小学分流工作，确保稳定的教育教学秩序。抓好区青少年活动中心建设，做好工程的申报、立项、招标等工作，确保高质量、高标准地完成建设任务。
（三）加强学校内部管理，不断深化素质教育。继续实施“科教兴区”战略，大力推进素质教育，加强教师培训，提高教师的教育理论水平和适应教育改革的能力。加强教育科学研究，深化课堂教学改革，积极探索符合教育规律的行之有效的管理体制，建立适合学生全面发展的运行机制，促进我区义务教育的持续健康发展，为建设和谐白塔做出更大的贡献！