我国农村社会保障体系建设问题研究 三网融合后农村公共传播体系的建构问题研究

　　我国农村公共传播体系的建构由来已久，经过广播电视“村村通”工程、“西新工程”“电影下乡”等一系列探索和实践，取得相当显著的成效。统计反映，截至2010年底，全国“十一五”广播电视村村通工程建设任务全面完成，累计完成72.28万个20户以上已通电自然村广播电视覆盖“盲村”的“村村通”建设，20户以上已通电自然村全部实现通广播电视。①但值得注意的是，我国广播电视信号跨越城乡全面覆盖的同时，却始终没有形成一个相对完整的农村广播电视公共传播体系，这迄今仍是一个缺憾，有待我们进一步努力。
　　当前我国农村公共传播体系的现状和问题
　　近年来，国家加大投入，西部地区、农村地区的广播电视覆盖率大幅提高，广播影视公共服务能力明显增强。同时，我们也清醒地看到，广播影视基本公共服务还没有实现均等化，城市和农村之间、东部中部西部地区之间的差距较大，发展还不平衡，一些地方存在着重有线、轻无线，重城市、轻农村的现象。分析其中的原因，主要是由于媒介产业化发展，购买力和消费水平较高的城市受众受到了更高程度的关注，虽然在绝对数量上农民是受众的主体，但是在传播内容和需求满足方面却并未受到应有的关注。有研究者数据分析认为，农业频道仅占全国电视频道的0.4%，农业电视节目在全国电视节目播出总量中不超过1%，以农民为主要受众的农业电视是电视传播领域中的弱势群体。②经济社会的科学发展，客观上要求我们了解和满足农村受众的媒介需求，尽量缩小“信息沟”，促进城乡一体化，为我国经济社会协调发展服务。这就在客观上要求我们必须尽快建立起我国农村公共传播体系。
　　在国家着力解决“三农”问题、建设社会主义新农村这一时代背景下，全国多个省份陆续开办了专业的对农电视频道。因为没有多少可资借鉴的经验，也没有能直接产生作用的扶持政策，面对激烈的市场竞争，许多频道在实际运营中步履维艰。其一，实际覆盖与收视人群错位。大多数对农频道依托有线网络传输，只有城区人口才能接收到频道信号，而广大的农村地区一时难以落地，农民想看也接收不到，使对农频道陷入了十分尴尬的境地。其二，自制对农节目成本高，收视低，投入产出不成比例。河南电视台新农村频道用于“三农”新闻的数台采访车，曾创下年平均行驶10万公里的记录，即便如此也难以取得理想的收视，无疑使对农频道在资金上更加捉襟见肘，雪上加霜。其三，广告经营困难。对农频道从一出生就被推向市场，与其他频道一样参与收视竞争、广告竞争，由于覆盖错位问题，精心制作的对农节目城市人不爱看，收视很差，自然在竞争中处于劣势。管中窥豹，专业的省级对农电视频道状况尚且如此，农村广播电视公共服务体系构建之难，由此可见一斑。
　　三网融合为农村公共传播体系建构带来新的机遇
　　2010年国务院大力推进“三网融合”，决定2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，2013年至2015年全面实现电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。三网融合的政策为我国农村公共传播体系建构带来了新的机遇。
　　首先，三网融合焦点业务IPTV成为农村公共传播体系建构新的载体。
　　目前我国农村三网融合较为成功的“山西模式”由山西移动公司与山西广电网络集团有限公司合作，在山西省有线电视覆盖不到的农村和城郊地区率先实现了农村三网融合，用户可以在一条网线上实现电话通信、电视收看和电脑上网三项功能。其中，电视节目包括央视、各省卫视和市、县的广播电视等50套直播节目，上海文广15套直播节目，鼎视和华诚公司28套直播节目等共93套。为了满足高端家庭客户需求，引进了上海文广1套高清节目。农村百姓还能使用电视回看和时移功能。点播节目包括已上线电影800余部，电视剧20多部（600多集），每月更新影视节目。引进了远程教育课件，从小学到高三的同步课程及精讲课程共5000节，开通了农村教育包括农村种养殖科教节目等。③农村百姓还能够通过电视终端进行信息浏览，浏览中国生活网定制的网站，获得农民务工信息、农业科技讲座、农村政策、娱乐新闻、本地新闻、天气预报等有益的信息内容。为了减轻农民负担，启动市场，山西移动通过促销方式优惠农民入网。IPTV安装调测费与直播收视费分别由老百姓自己出170元，政府与帮扶企业各补贴100元。对有宽带和电话需求的农民推出了优惠政策，采取资费捆绑，交预存话费装IP电话，降低农民三网融合门槛。截至2009年12月，山西省在755个乡镇、3044个村庄满足了4.8万户群众的IPTV需求。④
　　其实，在“山西模式”之前，我国以服务农村为特色的IPTV“河南模式”通过向全国推广的“党员干部现代远程教育”早已占据了半壁江山，为农村公共传播体系的建构奠定了基础。2002年12月20日，全国第一个“电视+机顶盒+ADSL”农村信息化试点在河南省郑州市下辖的县级市巩义市的涉村镇北坡村成立，这一天成为IPTV在我国农村地区成功应用的起点。2006年，“中国IPTV十大新闻”的第二条这样描述：“3月，党建和农村市场为主要特点的河南IPTV模式在巩义起步，年内发展了26万用户。”⑤此后，借助行政力量，依托“农村信息化项目”“全国农村党员干部远程教育系统”等项目的实施，IPTV大踏步进入全国大部分地区的基层农村，迄今已在河南、山西、河北、辽宁、湖北、内蒙古等15个省以行政村为单位发展40多万用户。⑥从用户数量上来看，农村IPTV用户在全国用户总量中约占10%，为农村公共传播体系的建构奠定了用户和网络基础。
　　其次，中国广电IPTV集成播控平台为农村公共传播体系构建提供了借鉴。
　　2010年7月，国家广电总局下发《关于三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》（344号文件），确立了中央地方两级平台架构的模式——中央设立IPTV集成播控平台，由中央电视台组织建设；中央电视台与地方电视台根据试点地区的实际情况，组成联合体建立试点地区IPTV集成播控分平台。IPTV集成播控总平台牌照由中央电视台申请。344号文首次明确统一播出呼号“中国广电IPTV”，也首次明确中央、地方电台、电信企业之间可探索多种合资、合作模式，充分发挥各种优势，开展IPTV业务。文件中对IPTV集成播控平台的描述是：“对IPTV节目从播出端到用户端实行管理的播控系统，包括节目内容统一集成和播出控制、电子节目指南（EPG）、用户端、计费、版权等管理子系统。”12月4日，IPTV全国播控总平台建成，实现了与四川、湖北、北京、深圳、山东等5个试点地区广播电视播出机构建设的IPTV集成播控平台对接。⑦笔者认为，中国广电IPTV集成播控平台的建设，在一定程度上能够为我国农村公共传播体系的构建提供借鉴。