【攻坚克难稳增长】 不忘初心 攻坚克难稳发展

　　形势复杂，发展面临困难和挑战 　　今年以来，中国经济在“稳中有进”的轨道上持续向前。尽管国际经济环境复杂多变，国内经济发展困难增多，但在党中央、国务院正确领导下，各地区各部门正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加强和改善宏观调控，加大预调微调力度，赢得了经济社会发展总体好的形势。
　　成绩来之不易。然而，理性分析当前形势，我国经济发展面临的国际环境仍然严峻，影响我国经济平稳运行的不利因素仍较多，经济发展面临诸多困难和挑战。
　　拉动经济的三驾马车，在今年都显得有些动力不足。向外看，国际金融危机的深层次影响仍不断显现，世界经济复苏一波三折，增速放缓。世界经济前景的不稳定、不确定，使得外需欲振乏力。今年上半年我国出口同比增长9.2%，增速同比回落14.8个百分点。向内看，消费虽然总体保持平稳，但汽车、住房等传统消费热点持续降温，新消费热点仍在培育之际，未来消费表现仍存变数。曾经作为拉动经济“主力”的投资，保持快速增长难度不小。基础设施投资增长压力较大，房地产开发投资上半年增速也大幅回落。
　　面对经济发展的复杂局面，我们既要看到经济运行中的问题和风险，增强忧患意识，做好应对准备；也要看到经济发展基本面是好的，增强责任意识，坚定发展信心，全力促进经济平稳较快发展。
　　预调微调，宏观政策协力稳增长
　　财政政策侧重经济结构、产业结构调整，这使得其可以在稳增长中有更多担当。从上半年的情况看，财政政策已经成为稳增长的“急先锋”。上半年财政收入同比增长12.2%，增速同比大幅回落。然而，就财政支出而言，增速则达到21.3%，教育、医疗卫生、住房保障和节能环保等重点领域支出增长更快。财政支出的大幅增加，尤其是涉及民生的支出大幅提升，使得财政政策成为上半年宏观调控一大亮点。此外，结构性减税开始发力，对于小微企业的扶持政策逐步落实，也是积极财政政策的体现。
　　展望下半年，要实现经济平稳增长，必须以扩大内需为战略基点，以发展实体经济为坚实基础。
　　扩大内需特别是消费需求，既是我国经济发展的根本立足点，也是当前稳增长的着力点。上半年国家出台政策，对符合节能标准的家电产品实行补贴，发挥财政补贴在促进消费“四两拨千斤”的作用。在促进绿色产品和服务的消费方面，今后还可以有更大作为。扩大消费还需要多管齐下，增加城乡居民收入，切实保护消费者权益，以提高百姓消费能力，改善消费环境。
　　稳投资是当前扩内需、稳增长的关键。稳定投资规模、优化投资结构是扩大内需的关键一环，应着力扩大有效投资，落实促进民间投资的政策措施，加大对国家重大项目建设的支持，严格控制“两高”和产能过剩行业盲目扩张，防止低水平重复建设。
　　就宏观调控政策而言，下半年应继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大预调微调力度，提高政策的前瞻性、针对性和灵活性，落实和完善已出台的各项政策措施，加大实体经济支持力度。
　　长短结合，经济转型增发展后劲
　　稳增长不仅是当务之急，也是一项长期任务。只有以加快改革创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，统筹当前与长远，经济发展才能更有后劲。
　　稳增长需要与调结构、抓改革相结合。应抓住经济增速回落的有利时机，充分利用市场力量推动结构调整和发展方式转变，强化创新驱动作用，促进产业升级，抓好节能减排，支持小微企业和服务业发展，推进区域协调发展和城镇化。加强农业基础地位，促进粮食等主要农产品生产。深化财税、金融、价格、医药卫生、教育文化等领域改革，力争在健全体制机制方面不断取得新进展。
　　稳增长需要与改善民生相结合。在稳增长中应更加突出改善民生。进一步完善教育、医疗、养老、保障性住房等领域稳定投资和科学管理的机制，把公共资源更多地向农村、中西部地区和贫困地区倾斜。加大对就业困难群体就业的帮扶力度，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平。
　　稳增长需要与创造公平环境相结合。民营经济是扩内需不可或缺的力量。今年以来，相关部门着眼于降低准入门槛、创造公平竞争条件，出台42项“新36条”的实施细则。这些细则涉及与经济社会发展和人民生活相关的各行各业，在消除制约民间投资发展障碍方面迈出了实质性步伐。今后应确保各项政策落到实处，为包括民营经济在内的各类市场主体创造公平、透明、可预期的市场环境。
　　对于社会高度关注的房地产问题，应坚定不移贯彻执行房地产市场调控政策，坚决抑制投机投资性需求，切实防止房价反弹。同时，增加普通商品房特别是中小套型住房供应，抓好保障性安居工程，满足居民合理的自住性住房需求。
　　（摘自8月2日《人民日报》）