【预算受限，美国空军怎么办？】 美国空军

　　2012年2月9日，美国空军参谋长诺顿’施瓦茨在战略和国际研究中心以“预算受限条件下面向国防新战略的空军发展”为题发表了演讲。在演讲中，施瓦茨首先阐述了新战略在地缘、科技和安全方面的变化和对美国空军提出的要求，提出了空军必须具备的核心作战能力，除了一般提及的“制空权与制太空权，全球情报搜集、监视与侦察，全球范围内快速机动能力，全球打击能力”外，还提出空军应具备跨军兵种的战斗力整合能力。为了满足预算削减需求，施瓦茨还具体阐述了空军在装备、人员、兵力结构方面的调整举措，并警告，空军不能接受进一步的削减，否则将会对战斗力产生实质性损害，在回答提问中，施瓦茨还阐述了他对如何贯彻“空海一体战”的观点；介绍了焦点性项目，如F－22A　F－35、新一代轰炸机的情况?由于文章较长，我们仅摘取其中有实质性内容的部分，以供读者参考。
　　面临未来越来越不确定的安全环境以及日渐紧张的预算压力，我们应该怎样才能应对这些挑战呢?过去6个月的大部分时间内，国防部一直在全面评估我们的国家利益以及我们的军队在实现这些利益方面能够起到什么作用。在新的国防战略规划中，我们认识到，除了一贯的国家安全利益之外，在这个全球化的世界上还存在一些地缘、科技以及安全方面的利益需要我们去争取和维护。
　　从地缘政治的角度来说，美国正在将资源和关注焦点转向印度以及亚太地区，这一地区的经济和外交机遇与我们国家的核心利益休戚相关。当然，毫无疑问，我们将会在中东和南亚地区打击极端主义方面继续保持我们的存在，维护我们此前得来不易的成果；调整我们在欧洲的投入，继续加强我们之间的同盟关系，这一同盟关系在冷战时期避免了局势过于紧张而走向不可控状态，这在今天仍然是维护世界稳定的重要伙伴关系。结构调整
　　为适应这一变化，我们空军必须做出艰难的选择：既要进行结构调整，又要进行规模上的改变。但是，无论怎么变化，我们优先考虑的仍然是保持我们军队的快速反应和有效应对能力，时刻保持我们的战备状态。为达到这一目的，我们认为对装备和人员进行裁减是很有必要的。
　　我们进行的裁减实质上是为了质量而牺牲规模。尽管规模上变小了，但我们仍具有机动性、灵活性，能够时刻保持战备水平，可以随时应对多种类型的冲突和威胁。简言之，就是要保持我们作为世界上最好的也是最令人畏惧的空军力量的地位。新战略同时要求我们调整我们的地面力量，从陆基部队为主转向更加注重更广泛意义上的海洋战略的部队。但我们同时也不应该忘记，覆盖陆地和海洋的是天空，因此，从战斗能力上来说，新国防战略强调将空军作为主要优先事务的基础。这些优先事务包括威慑和挫败侵略、在反介入和区域拒止情况下进行兵力投送、防止大规模杀伤性武器扩散、进行空中和太空作战、保持我们国家的核力量战略威慑优势。
　　至于更广泛愿意上的跨军兵种联合作战，诸如“空海一体战”之类的倡议将能够确保我们国家的空军和海军在更高层面上进行战略协作。我们要确保在涉及美国国家利益的地区的航海通行自山和行动自由，确保在那些至关重要的、不受任何国家管控权限之内的通信路线和运输路线上的使用权。在全球兵力投送能力方面，我们空军要确保我们国家的外交和发展机构的权利，同时我们还要保证其他非军事行动诸如人道主义灾难救援之类的行动能力。
　　空军在担负着全球性义务的同时，还要确保能够向我们的国家提供以下4种持久的核心战斗力：制空权与制太空权；全球情报搜集、监视与侦察；全球范围内快速机动能力；全球打击能力。除此之外，空军还要提供一种独一无二的能力：跨军兵种的空中、太空以及网络系统的指挥控制能力，在作战时将各个层面的战斗力整合到一起。
　　借助于空军力量，我们能够再次实施诸如利比亚禁飞区之类的军事行动，但是未来的冲突并不一定都是同一个模式。不过这种模式确实保证了我们在利比亚进行了7个月的军事行动，而且这7个月只相当于在阿富汗一个星期的开支，并且没有联军人员牺牲。与此同时，我们还保持了和联军集结能力一样迅速的快速撤退能力。
　　我认为，这场战争以一种引人瞩目的方式展现了空军的全面性、快速反应能力以及可转变性，所有这些特质都是新国防战略规划中要求我们军队在未来应该具备的。但是，在这样一个我们必须“勒紧裤腰带”的时刻，我们规模上变小，但仍然要保持我们空军一贯的卓越性，我们就不得不做出一些艰难的选择。
　　在最广泛的意义上，我们推行的是一种风险平衡战略，以适应新国防战略所提出的在一个地区打赢一场大规模战役、同时在另外一个地区有能力挫败机会主义侵略者的企图或者让敌人承担难以接受的代价的战略规划要求。
　　装备削减
　　为了在风险可控的情况下最大化地节约开支，空军将会在下个星期正式提交的2013年财政预算中提出在2013财年裁减200架飞机(包括战斗机、运输机以及情报、监视与侦察机)的决定，并确定在未来5年中裁减286架飞机。
　　总体上，我们更喜欢具有多功能用途的机型而非功能比较特殊而单一的机型，保留那些更有效率的多系统通用平台系统，例如C－5M改进型、升级过的C－17，F－22，F－15C，E系列，当然还包括F－16。
　　如果能够将同一类型的机群全部退役将会减少维护和训练费用，产生更大的效益。但是如果整个机群退役不可行或者不那么经济的话，那么我们认为应该裁减掉最落后的或者开支最高的飞机。我们估算整个裁减将能够为我们在下个五年规划中节省90亿美元。具体来说，这次裁减包括123架战斗机、102架A－10以及21架F－16，大概相当于7个飞行中队的规模。这样我们还将保留54个战斗机整编中队，在风险可按受情况下，保持必要的战斗能力和规模，一直到第五代战斗机F－35交付使用为止。
　　在运输机方面，我们计划裁减130架以适应新国防战略缩减地面武装力量的战略规划，主要包括退役27架C－5A，保留更先进的机型，包括223架C－17和52架C－5M，同时裁减38架C－27，保留性能更全面的C一130，但是准备退役65架旧的C－130以保持更高效的军事行动能力和－维护保养能力。