文化多样性与公平取向教育治理的复杂性:文化多样性

　　摘 要：加拿大多元文化教育政策目前正受到新自由主义、新保守主义以及自由社会平等话语三种理念的影响。通过对加拿大国家、省和学区三个层面多元文化教育政策的案例分析，进一步论述了这三种理念对加拿大多元文化教育政策的交互式影响。
　　关键词：多元文化教育政策；加拿大； 新自由主义； 新保守主义； 自由社会公平话语
　　一、引言
　　加拿大作为一个移民国家，以其独特的多元文化民族特征著称于世。多元文化是加拿大的基本国情，文化互动一直是加拿大民众实际生活的一个重要主题。20世纪70年代以来，多元文化主义在加拿大教育政策中一直十分活跃。该政策原初的核心目标是兼顾尊重文化多样性与教育公平。这些多元文化教育政策主要有：文化保存计划、官方语言教育计划和反种族主义教育[1]。从世界范围来讲，加拿大也是最早将多元文化主义作为国家教育政策的国家。
　　值得注意的是，新自由主义、新保守主义以及自由社会平等话语等理念开始在世界范围内日益兴起，彼此互动，正对公共政策产生着复杂的影响。国内教育界有关加拿大多元文化政策的研究，多是对其前期显性内容的描述，对新近加拿大多元文化教育政策究竟有何影响则关注不多，尤其是未深入分析当前兴起的意识形态对现行多元文化教育政策的影响。
　　文章在简要说明上述三种话语基本主张的基础上，通过对加拿大教育政策新近文本分析和案例研究，从国家、省以及学区等层面论述这三种话语对当前加拿大多元文化教育政策产生的交互式影响。
　　二、当代公共政策新兴思潮：
　　新自由主义、新保守主义与自由社会平等话语
　　教育政策是当今社会主要的公共政策之一。而影响当今公共政策的新思潮主要有三种，即新自由主义、新保守主义以及自由社会平等话语。这三种话语也日益对当今加拿大多元文化教育政策产生复杂的影响。
　　新自由主义是在古典自由主义思想的基础上建立起来的一个新的理论体系，其基本原则简单地说就是强调贸易自由化、价格市场化和私有化[2]。新自由主义强调自由市场在社会生活中的主导地位，认为整个社会都应该像市场那样自由运作[3]。20世纪80年代，新自由主义思想开始在整个加拿大流行。
　　新保守主义是一种更理性的保守主义和古典自由主义的结合体，其思潮由两方面构成。一方面强调个人主义、有限政府和自由市场经济，即反国家主义的自由主义。新保守主义相信自由市场对人类生存、发展和自由具有重要意义。另一方面尊重平等，反对平均。新保守主义强调对社会主流群体的历史及其传统价值观的理解。新保守主义思想对教育领域的影响变得越来越明显[4]。最初，这种思想主要体现在安大略省政府强烈反对当前文化多样性的法案中，在这些法案中，反种族主义及倡导就业平等等政策遭到废止。
　　自由社会公平话语强调在社会发展过程中社会公平与平等的重要性。虽然受到新自由主义以及新保守主义的影响，建立在自由社会公平话语基础上的旧教育政策影响逐渐减弱，但是这种影响并没有完全消失。近几年来，加拿大教育政策中对语言多样性和教育平等的倡导有所回归，包括多元文化教育政策在内的很多加拿大社会政策也都强调对社会公平的重视，这种对社会公平的重视主要体现在对“提高生活水平、减少贫困以及创造平等的机会”等方面的关注。[5]
　　可见，上述三种话语有较明显的差异。那么，它们又是如何影响当代加拿大多元文化教育政策的呢？
　　三、国家层面的视角：
　　加拿大教育部部长联席会宣言分析
　　加拿大在教育领导体制上实行的是地方分权制领导体制，联邦政府并没有设立专门的联邦教育部门。为了商讨全国性的教育议题，协调各省区的教育事宜，加拿大各省区教育部长组成了联席会（the Council of Ministers of Education for Canada，以下简称 CMEC），所以CMEC的主张大致能够反映加拿大各省教育政策的基本共识。CMEC也一直是加拿大在国际教育事务中的代表，因此，下文以此考察其国家层面的政策倾向。
　　新自由主义对加拿大多元文化教育的影响在20世纪90年代才开始显现。强调将教育和就业及教育和社会经济发展联系在一起的主张，就是加拿大教育领域中，受新自由主义影响最明显的一个例子。CMEC一直是教育领域中宣传新自由主义的一支重要力量，从CMEC近几年提出的各种教育宣言、教育发展目标以及教育报告的内容中可以看出其带有浓重的新自由主义味道。1993年，CMEC在其宣言中提出，“我们都非常清楚当前这种处于飞速变化中的世界对于教育所提出的挑战：经济全球化、文化多样化、对技能型劳动力的迫切需要以及对我们的日常生活和就业产生重要影响的科技进步。这些改变对我们的教育不断提出新的要求以保证教育的高质量、普及性、流动性以及义务性”[6]。
　　CMEC认为,教育最主要的目标是为学生参与全球经济活动做好准备。为此，CMEC提出教育应该实现两个目标：第一个目标是“将学校看作是重视社会多样性、健康以及为心理和营养健康服务的重要场所……第二个目标是将学校视为在测评学生能力方面发挥重要作用的社会公共服务机构”[7]。换句话来说，就是把学校建成一个更加关注于学习的场所，为学生未来的生活做准备；使学生具备面对未来教育挑战，适应未来职场生活以及以知识和科技为基础的学习型社会的能力。
　　1999年以后，新自由主义在加拿大教育目标框架中变得越来越明确。例如，1999年,CMEC在其宣言中明确强调教育与国家经济发展间的联系，却并未提出要促进加拿大社会的文化多样性以及社会公平。2001年， CMEC宣布：“在过去的几十年中，我们看到全球化关键项目主题的回归，生产力在这种努力中指导了很多省或者地区的教育发展”[8]。
　　2004年， CMEC提出了一份旨在解决教育和性别平等以及社会全纳教育的报告。虽然这份报告对社会公平有所强调，但这种对社会公平的强调却是从新自由主义角度进行论述的。报告内容讨论了教育对女孩、本土居民、移民学生以及残疾学生的接收，加拿大教育当前的主要关注点是提高教育质量，提升学生成就，培养学生的合作精神，加强学校与社区的联系以及履行社会公共职责等方面。教育当前的主要目标是提供高质量的教育以保证所有学生成功地融入社会。