怎样加强人才队伍建设 [宣传文化人才队伍建设研究]

宣传文化人才队伍建设研究

根据《贡山县人才队伍建设中长期规划纲要（2009——2020年）编制工作办公室工作方案的通知》以及《贡山县人才队伍建设中长期规划纲要（2009—2020年）专题研究任务分解》要求，我部深入全县宣传文化部门进行了专题调研，就宣传文化人才队伍建设研究形成了如下调研报告。

一、当前宣传文化工作背景简析

宣传思想文化工作面临的新形势 一是各种思想文化的相互激荡和融合前所未有。随着世界多极化、经济全球化、信息网络化的发展和对外开放的不断扩大，各国信息文化交流空前发展，各种思想文化相互激荡，我们在意识形态领域面临的斗争和较量更为尖锐、复杂。二是社会结构的迅速分化前所未有。我国正处于社会转型期，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日趋多样，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，思想观念和价值取向日益多样化，我们引领社会思潮、弘扬社会正气、培育文明风尚的任务更加繁重。三是人民群众对精神文化的需求前所未有。随着经济社会持续快速发展和人民生活水平不断提高，人民群众精神文化的需求日益提高。对于边疆民族地区而言，随着社会的进步、经济的发展和人民群众观念的更新，在现代文明的洗礼下，在外来文化的激荡下，宣传思想文化工作必然出现新的情况，如何在纷纭复杂的变

化当中，始终把握正确的舆论导向，占领宣传思想文化阵地，已经成为当前迫切需要解决的问题。贡山独龙族怒族自治县位于云南省西北部怒江大峡谷北端，总面积4506平方千米，总人口35315人，辖四乡一镇26个村民委员会，是全国唯一的独龙族怒族自治县，也是我国境内独龙族的唯一聚居地和怒族的主要居住区，是典型的边疆少数民族贫困山区、社会形态直过地区、跨境而居民族地区、多民族多宗教多元文化的特殊藏区和国家重点扶持的贫困县。贡山县地处中缅、滇藏结合部，有着漫长的国境线和省界线，是怒江唯一的藏区，宣传思想工作占领阵地、传播社会主义文化的任务异常艰巨。2004年，贡山县举办了独龙江公路通车五周年、江泽民同志为独龙江公路题词五周年庆祝活动，2006年，举行了县庆50周年庆祝活动，两次大型的宣传活动把贡山的宣传工作推向高潮，贡山的知名度和影响力大幅提高。同时，给今后宣传思想工作更上一层楼带来了较大的挑战。宣传思想工作如何在既有的基础上，取得更大的成绩，成为摆在宣传文化战线的一大难题。

二、基本县情

1、地处边缘，区位重要。贡山地处中缅滇藏结合部，国境线长172.008千米，滇藏省界线长135千米，北连西藏，南通内地，西接缅甸，东邻迪庆，是我国西南边陲重要门户之一和西南藏区的“桥头堡”，区位敏感而重要。

2、民族特有，三教并存。全县少数民族人口占总人口的

96%，基督教、天主教、藏传佛教“三教”并存，部分地区还残留有原始宗教。独龙族是在我国境内属贡山独有，贡山作为唯一的独龙族聚居地区，它的发展状况如何决定着全国56个民族中一个民族（独龙族）的发展走向，意义重大而深远。同时，多民族多宗教构成了贡山社会环境的特殊性、复杂性和敏感性，以及维护民族团结、保持社会稳定、构建和谐社会的紧迫性、艰巨性和长期性。

3、地广人稀，地域特殊。全县幅员4506平方千米，全县总人口35315人，人口密度7.7人/平方千米。其中95%以上是山区，林业用地占84.3%，森林覆盖率77.9%，可耕地少；国家级自然保护区面积24.3万公顷，占全县总面积的55.6%；世界自然遗产保护区占70%以上。资源开发自主权少，限制因素多，管护义务繁重。

4、资源丰富，发展滞后。一方面，我县拥有生物、旅游、民族文化、水能和矿藏五大资源，其中水能和民族文化旅游资源最具开发潜力。全县水能蕴藏量（不含怒江干流）136.8万千瓦，三江明珠、物种基因库、神秘独龙江、人神共居的现代伊甸园丙中洛等逐步成为我州打造“怒江大峡谷”民族文化旅游品牌当中的重要精品，享有盛名。另一方面，丰富的资源和贫困的现状形成了巨大的反差，各项主要经济指标在全省排名均居末位。

二、贡山县宣传文化人才队伍现状

据统计，全县宣传意识形态部门（宣传部、文明办、文

化局、广电局）中，学历在中专以上的有58人，其中本科7人，专科37人，中专14人，其余的均为高中以下学历。在从事专业工作的人当中，技术等级为高级工的有3人，中级工6人，初级工3人，另有1名四级声乐，1名五级演员，1名三级演奏。除此之外，各乡镇都设有专职的文化站长。

单从统计数据上看，我县宣传文化人才队伍的现状还算较好，但是经过深入的调查了解，发现其实形势是相当严峻的。7个持有本科学历的干部中，真正科班毕业的不到一半，在37个专科人员中，科班毕业的甚至不到三分之一。大部分都是通过党校、广播、电大、函授、自考、成人高考等途径取得的学历。而专业人才中，真正毕业于高等专业学校的仅有1人，其余都是通过各种培训获得的专业技术等级，甚至有一部分人是半路出家。

另一个突出的问题是人才流失严重、来源匮乏。近几年，我县宣传文化人才队伍呈现出的一个非常令人担忧的现象是出一个、走一个。如县广电局，近三、四年来，涌现了几个不错的编播人才，然而都已“远走高飞”，导致相应工作出现断层问题。再如县文化局，解放50多年来，依托我县丰富的民族文化资源，涌现了大量在省州有一定知名度的文艺人才，然而贡山这个资源富集、经济贫瘠的县份，人才已经流失怠尽，这样的现象县委、政府的应该引起足够重视，并采取有效措施。

三、贡山县宣传文化人才队伍建设面临严峻形势的症结

所在。

第一、经济发展水平低。人才的集聚与经济的发展相互作用，互为促动。贡山县地处祖国西北边陲，地理环境特殊。改革开放前，国家投入的建设项目和资金极少，造成地区经济基础差、底子薄。改革开放以来，国家实行优先扶持东部沿海地区发展的战略，对西部地区投入的建设项目、资金仍显不足，加之地区经济结构不合理，资源优势没有较好地转化为经济优势，不能形成因经济的大发展和产业结构大调整而引发人才需求的大环境，既不能吸引外地人才来这里施展抱负，又使得本地现有人才因“英雄无用武之地”而被闲臵。一些专业人才为求发展或其他原因千方百计流向经济发达地区。八十年代初国家落实知识分子政策，使一批支援边疆建设的高素质人才纷纷“返乡”，而本地考出的人才“返乡”极少。地方财政困难，用于人才开发的经费极为有限，各类人才普遍缺乏及时“回炉”、“充电”，导致个人技能退化、素质下降。

第二、生活、工作环境差。贡山县自然环境恶劣，夏季酷热干燥多风，冬季漫长寒冷，自然灾害频繁，交通线长，生活环境差、收入低、生存成本高。表面看，由于地区津贴不同，边远地区专业人才工资比内地要高一些，但这些早已不及内地的高额奖金、补贴以及隐性收入，专业人才除了工资外，没有任何福利和补贴，特别是基层人才，由于政策原

因，职级低、职称评定难，实际收入很低。在这样的环境下，干部付出的多、得到的少，生活成本高、质量差，导致人心思走，使有意流入的人才望而生畏。

第三、人事制度改革工作迟缓。市场配臵人才机制尚未建立，还没有形成区域性人才市场，人才有序、合理流动的渠道不畅，人才“统调统配”和“单位所有”的旧的管理模式没有改变，缺乏有利于发挥人才作用的管理机制；由于经济发展缓慢，财政困难，各级党委、政府往往把地方有限财力最大限度地投入到经济建设和人民群众最迫切需要解决的问题上，而对文化教育、科研卫生等方面的投入相对较少，用于提高人才待遇、解决各种困难的资金更少，缺乏拴心留人的保障机制；少数民族人才由于受教育程度、语言文字等影响，综合素质相对比较低，思想观念转变慢，竞争意识不强。

三、贡山县宣传文化人才队伍建设的指导思想、目标、措施（建议） （一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大推动社会主义文化大发展大繁荣的战略及云南省委、省政府建设民族文化大省的要求，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持“双百”方针、“二为”方向，践行“三贴近”原则，全面贯彻实施人才强

县战略，围绕“生态立县、科教兴县、产业富县、民族文化旅游活县”思路，继承和弘扬我县各民族优秀传统文化，吸收外来先进文化，紧紧抓住人才培养、引进、使用三个环节，突出人才队伍壮大、结构优化、素质提高三个重点，以能力建设为核心，大力加强宣传文化人才队伍建设，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍，为贡山县与全州、全省、全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标提供智力支持和人才保障。

（二）发展目标

1、总体目标

宣传文化人才队伍规模、素质、结构目标。总量目标：到2020年，全县宣传文化人才总量达到基本达到能够满足宣传文化工作需求。素质目标：在稳步扩大人才队伍数量的同时，把提高人才素质特别是创新能力放在优先地位，使人才的知识水平和能力素质有较大提高。结构目标：着力以专业结构调整带动和促进宣传文化人才结构调整，逐步使宣传文化人才结构与宣传文化工作发展的需求相适应。

人才开发的环境目标。营造“人才充分创造成就，社会充分承认成就”的社会环境，促进宣传文化人才队伍的不断壮大。

（二）、措施（建议）。

1、坚持正确的政治方向。宣传工作是党的工作的重要内容，无论在任何时候，都要坚持党的领导，坚定正确的政

治方向，这是做好一切工作的前提。要以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，深入贯彻落实“三个代表”重要思想，落实“三贴近”原则，用社会主义先进文化统领宣传思想工作。

2、充分发挥组织部门应有的作用。组织部门肩负着加快建设适应现代化建设新需求的人才队伍的重要责任，要以强烈的政治责任感、历史使命感和时代紧迫感抓好人才工作。认真贯彻党管人才的要求，坚持用好本地人才与吸引外地人才并举，人才引进与智力引进并重，人才开发与人才培养同步。加快干部人事制度改革步伐，努力创造人才脱颖而出、充分施展才华的环境和条件，为全面实现小康社会目标提供强有力的人才支撑。建议组织部门在抓好党政管理人才建设的同时，对宣传文化人才一视同仁，给予充分的重视。

3、牢固树立人才是第一资源的观念，提高做好人才工作的重要性和紧迫性的认识

马克思主义认为，人是生产力中最革命、最活跃的因素。市场的竞争，说到底是人才的竞争。人才是第一资源，是最宝贵的资源的观点，已被世界各国所认同。边远少数民族地区，经济基础薄弱，各方面条件艰苦，人才缺乏的矛盾比较突出，尤其是宣传文化人才更为突出。各级党委和组织人事部门必须带头转变观念，进一步解放思想，加强对人才工作的领导，切实把人才工作摆上各级各部门的重要议事日程，把党的干部工作和人才工作统筹规划、协调发展的机制建立

起来，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。坚持三个留人，切实抓好稳定人才、培养人才和吸引人才的工作。进一步加大人才资源开发力度，加快制度创新和政策调整步伐，努力造就一支数量充足、结构合理、素质优良、门类齐全的人才队伍。

4、强化培训教育，切实做好人才的培养工作，提高人才队伍素质。一是抓好教育培训。以培养文艺专业人才为重点，做到重点人才重点培训，优秀人才加强培训，年轻人才经常培训，紧缺人才抓紧培训；二是抓好实践锻炼。积极引导和鼓励宣传文化人才到基层一线，到艰苦恶劣环境，到矛盾复、困难多的地方去磨练意志，砥砺品格，增长才干，建功立业。

5、营造良好环境，完善用人机制，稳定现有人才队伍 环境和机制对于人才的成长和发挥作用十分重要，关系到能否将各类人才“引得进、留得住、出业绩”的关键。一是坚持管理创新和分配创新；二是创造良好的工作生活环境稳定人才。贡山县属于全国特困县，边远地区仅用高薪、优厚待遇留住人才是不现实的，也是难以作到的。因此，既要注重硬环境、宏观环境的改善，更要注重软环境、微观环境的优化，千方百计在“事业留人、感情留人”方面下功夫，急人才之所急，想人才之所想，帮人才之所需，努力给文艺人才创造良好的工作生活环境，营造心情舒畅的工作氛围。