农村集体经济发展思路

农村集体经济发展思路_加快发展农村集体经济的思路和对策

加快发展农村集体经济的思路和对策 栏目树形导航 您现在的位置： 尉犁县科技信息网 >> 专家顾问团 >> 专家顾问团 >> 正文 加快发展农村集体经济的思路和对策 热 ★★★【字体：小 大】 加快发展农村集体经济的思路和对策 作 者 ： 佚 名 专 家 顾 问 团 来 源 ： 本 站 原 创 点 击 数 ： 1521 更 新 时 间 ： 2007-5-20 建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，壮大农村集体经济实力，是全面建 设小康社会的伟大任务。

党的十六大强调在农村长期稳定并不断完善以家庭承包经营为 基础统分结合的双层经营体制的同时，要增强集体经济实力。这一强调具有重要的指导 意义。农村实行家庭承包经营，是坚持中国特色社会主义在农村的一大创举，是所有权 和经营权适度分离的一种形式，其间，农村集体经济仍然起着不可代替的作用。然而在 农村经济总体快步发展的同时，集体经济发展缓慢甚至停止不前，有的地方对发展农村 经济重视不够，导致村集体经济有名无实成了空壳，无力开展对农村生产经营的服务和 农村公益事业建设，出现的一些矛盾，都与农村集体经济脆弱有关。

在我县， 共有七乡两镇 49 个村级集体经济组织 （行政村） ， 农村人口 3.39 万人， 2005 年人均收入 4577 元，在 49 个村中，有集体经济收入的村 30 个，占总村数的 61%，收 入在 10 万元以上的村 4 个，收入在 5—10 万元的村 8 个，5 万元以下的 18 个，收入最 高的村可达 38 万元，其余在几千元至上万元之间发展极不平衡。没有收入的村 19 个， 占总村数的 39%，是值得思考的一个问题。

为此，县农经站对怎样发展农村集体经济进行了调研走访，从接触到的群众和大部 分干部中了解到，他们认为当前的农村工作比较难做，因为集体经济实力小，有的是空 壳，所以农民在生产生活中遇到困难时，不是找村集体或村干部解决，而是直接找银行 或信用社贷款， 村干部的作用和地位受到了挑战。

另根据调查统计， 全县村级债务 1298.5 万元。

而债权仅为 735.06 万元， 债务大于债权， 由此推断， 空壳村的比例会更大。

在调查中，当问及农村工作难做与农村集体经济发展不好有无关系时，多数干部认 为有一定关系，他们说我们手中没钱无法为群众办事。当提及如何发展农村集体经济切 实为农民办实事时，有相当一部分人回答不上来。综上所述，发展农村集体经济是人心 所向，但缺少的是清晰的思路和发展的路子。怎样加快发展农村集体经济，现提出以下 思路和对策。

一、认识上必须清醒，从当前和今后一个时期来看，发展壮大集体经济非常必要， 意义重大，其一、农村经济结构战略性的调整包含着完善统分结合的双层经营体制，发 展集体经济。其二、增加农民收入，必须有强而力的集体经济去为农民服务，去解决一 家一户办不好，办不了的事情，否则农民增收难以保持稳定。其三、进行农村现代化建 设，必须积累资金，而积累资金靠向农民摊派是不行的，因为违反政策，所以只有加快 发展壮大集体经济才是根本之策。

总之， 无论从哪个角度来讲， 我们都要有清醒的认识， 都要大力发展壮大农村集体经济，增强集体经济实力。

二、加大培训力度，努力提高村干部的素质，这种培训应从四个方面进行。一是科 学文化素质培训，可以通过农广校进行干部学历的培训，解决有些村干部文化偏低的现 象。二是采取走出去请进来的方法进行培训，以利改变观念，更新知识，开阔视野，增 长本领。三是强化岗位培训，利用县乡党校为阵地，每年对村的支部书记等主要干部进 行培训，培训内容可涉及党的农村经济政策，市场经济知识，涉农法律和 WTO 知识。

四是实行挂职锻炼的方式增长才干。选拔一些优秀的村支部书记或村主要领导到外县 （市）去挂职，也可在本县发展集体经济较好的村跟班学习，学习先进单位的经验，在 实践中增长发展集体经济的本领。1三、拓宽用人视野，大力探索选拔村干部的路子，可选拔政治素质好，有经营管理 能力，热心发展农村集体经济并愿意回报村的各类企业、经商人才当村两委领导，选拔 县乡党政机关或事业单位中优秀的中青年干部充实到村级组织， 也可选拔愿意带领群众 致富的个体户、种植大户和党员经济人充实到村级组织，提高基层组织的整体素 质。

四、积极推进林业产权制度改革，在我县每年都有大量的农田林网化面积，经过多 年的定植，已有相当一部分林地积累，目前，全县大田、路渠边种植的林带对增加集体 收入潜力较大，可考虑这方面的挖掘。

五、进一步完善集体机动地、水面、果园、荒地等专业承包，为 提高透明度，可采用竞标的方式进行承包，增加集体收入，同时对承包要进一步完 善制度，收足承包金。

六、采取多种形式盘活集体资产存量，对集体固定资 产重新登记，对村属所有的砖厂、面粉加工厂、扬水设施（站） 、农业机械、自来水厂、 牲畜、林木、排灌渠道等集体资产明晰产权，防止集体资产流失，保证保值增值。同时 要对闲置的房屋、村的靠街门面房等可采取收取租金的形式加以利用，从盘活资产存量 上增加集体收入。

七、依靠区位优势增收，交通沿线或离县城较近的村，充分利用区位优势发展服 务业，增加一部分集体收入。

八、围绕农村经济结构调整大力发展农业产业化经营，因地制宜的兴办村办小企业 和各种专业合作组织及服务实体。无集体经济收入的村，可以从小做起，逐步发展，集 体经济收入好， 资金雄厚的村可以采取强村联合， 兴办股份制联营公司进行产业化经营， 以公司 + 农户的形式带动农业种植结构调整，既为农民提供了服务，又增加了集体收 入。

九、充分利用农业项目资金带动村集体经济的发展，近年我县的土地整理项目要加以充 分利用，项目工程增加的土地、打出的机井等可对外承包，增加集体收入。

十、规范集体资金管理，严格控制集体资金的支出范围，在当前，首先是保证转移 支付等村级资金落实到位，不得改变集体资金的性质，不能以集体资金来弥补财政资金 的不足或解决其他的短缺，确保村有乡管村用。其次是属于村集体的应收欠款应及时签 定还款协议， 抓紧落实到具体债务人，坚决防止集体资金的流失，一但时机成熟，应及时抓紧进行回 收，这是一笔可观的数额，收回以后，既解决了村里的负债问题，又壮大了集体经 济。

十一、强化管理监督，进一步规范村干部行为，乡镇每年对村两委签订工作目标责 任状，提出发展集体经济的量化指标和奖惩办法。做好财务公开，民主管理工作，从开 源节流上增加集体收入。

十二、按照新政办发（2004）128 号文件精神， 加快地下水和四荒资源的开发。

目前， 最有效和便捷的办法是每村能有一块集体经营的土地 （200 亩左右为宜） ， 用于定植果园 或对外承包，扩大村级集体经济发展基础。这方面的工作需要政府出面协调。另外对清 理出的企事业单位或公职人员占地，交还给村组织对外进行承包，发展村级集体经 济。

十三、提高待遇，强化激励措施，应对那些发展集体经济作出贡献，又不增加农民 负担的村干部在政治上关心，生活上照顾，为村组干部添希望，增信心，鼓干劲。对政 治素质高作为大的干部优先进行选拔，对在村组工作多年，年龄偏大且有实绩的同志， 可通过养老保险和医疗保险形式，解决他们的后顾之忧，以提高他们的工作干劲和积极 性。将村干部的升降去留与工作实绩挂钩。坚持能者上，庸者下，平者让的工作机制。2为了更好调动村干部的工作积极性，乡镇在审批工资时有必要加大实绩工资的比例，使 村干部的报酬与村集体收入直接挂钩。

当然，无论采取那种方式发展壮大农村集体经济，需要认真严格的把握政策，处理 好一些关系， 做到既积极又稳妥。

发展壮大集体经济是一个渐进的过程， 需要逐步积累， 一是要坚持正确的途径，因地制宜，选择能发挥当地优势项目作为起点，走“以资源换 资金，以存量求增量”之路，切不可平调农民资产，坚决防止侵犯农民合法权益。二是 要处理好壮大集体经济与管好用好集体资金的关系， 发展壮大集体经济的根本目的是更 好的服务和惠及农民，与此相悖的任何做法都必须防止，要在严格管好的同时提高集体 资产、 资金的使用效益。

三是上级各有关部门对发展壮大集体经济要给予多方面的鼓励， 鞭策和扶持，努力做好促进工作。

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农村集体经济发展思路_村级集体经济发展思路与模式

龙源期刊网 .cn 村级集体经济发展思路与模式 作者：蹇发彬 张明刚 来源：《中国集体经济》2016 年第 13 期 摘要：为有效推动农村小康社会建设，贵州省绥阳县十分注重发展村级集体经济，经多年 实践，取得了不少成效。在发展村级集体经济中，结合本地实际探索形成了政府总体“操盘”、 确立“四个抓手”、突出“统筹规划”的发展思路，逐渐成型了市场“试水”模式、能人带动模式、 村-社合作模式、“双线”互动模式、大众创业模式、生态概念模式等多种有效发展模式。

关键词：村级；集体经济；发展思路；发展模式 发展和壮大村级集体经济，是推动城乡发展一体化和社会主义新农村建设的必然选择，更 是推动农村经济发展，促进农民增收的重要途径。绥阳县在努力推进全面建成小康社会建成、 大力实施社会主义新农村建设的新时期，绥阳县委、县政府高度重视发展村级集体经济，2015 年，全县 105 个行政村中，有集体经济积累的有 101 个村，积累总量 603 万元，其中积累 5 万 元以下的 74 个村、5～8 万元的 15 个村、8～20 万元的 8 个村、20～100 万元的 4 个村。全县 基层党建水平也有提升，2015 年绥阳县被中共贵州省委命名为“基层组织建设先进县”，而且通 过积极对接省财政厅，最大限度的争取省级财政资金和政策支持，已初步将绥阳列为全省村级 集体经济发展试点县。

绥阳县地处贵州省北部，遵义市东北部，大娄山脉中段，紧邻遵义市区，是典型的山区 县、经济欠发达地区。为有效推动村极集体经济发展，结合本地实际，探索形成了一系列发展 思路，成型见效了多种发展模式。

一、绥阳县发展村级集体经济的主要思路 （一）政府总体“操盘”，强力引领 县人民政府出台了《关于深入实施“五村工程”推动均衡发展建成同步小康的意见》，制定 了《绥阳县发展壮大村级集体经济五年规划（2014-2018 年）》，启动筹建了具有独立法人资 格、实体运作的绥阳县村级集体经济投资有限公司，从县级层面实行企业化的思路运作村级集 体经济项目，搭建好全县村级集体经济发展的投融资平台，各乡镇也建立投资子公司，县乡公 司实行相互参股发展，承接农村基础设施建设项目、乡村旅游项目、农特产品加工销售等，积 极探索发展壮大村级集体经济积累的有效途径，在示范带动的基础上，分批次、分阶段、分重 点实施整村推进。

同时，县人民政府组织成立了以县长为组长、各相关部门领导为成员的“村级集体经济发 展领导小组”，总揽全县村级集体经济建设工作，协调各方形成合力有效推进村级集体经济建 设，强力检查、督促工作开展。并成立了以农业、经济、科技等专业人员组成的“专家服务 龙源期刊网 .cn 组”，帮助村级清理发展思路、谋划产业布局及指导产业发展，集中“会审、把脉”拟实施的项 目，保障村极集体经济建设项目的可行性，控制市场风险等。

（二）确立“四个抓手”，全力解决“缺理念、无能人、没资金、差管理”的困局 一抓转化观念。“理念生黄金”，民有理念变一人，干部有理念变全村。为激发村里干部创 业致富理念，县里抓了村干部的“走出去、开视野、激干劲”，先后 10 余次组织村干部到福建 省、浙江省、成都市等地现场实地领受、感悟“它山”先进理念，其中特别是包括到本省盘县岩 博村这一个村级集体经济搞建设成效突出的村考察学习。通过学习、感受，激发出了村干部们 对抓集体经济的“心动”、“行动”，由此破解“缺思想”难题。

二抓能人领头。抓住村级换届选举之机，把思想素质高、热忱于为民谋事的能人“吸纳”进 村班子，并力争达到村委干部人人都属“双带型能人”，每个村都选定好村“第一书记”或“名誉 书记”，着力建设一支具有经济头脑、市场眼光、创业经验的农村能人队伍，带领发展村级集 体经济。

三抓资金难题。资金是经济发展的“血脉”，积极寻求撬动资金，着力解决“差资金”问题。

通过“组合出手”多渠道筹措资金，为村级集体经济发展“造血”。一是积极争取国家各级相应财 政资金“输血”，二是充分发挥自身作用，村内大力开展资产入股或变现，村集体领办农村经济 合作社或村级集体经济实体，实现自身资金积累，努力实现自体“生血”，三是努力吸纳社会资 本（企业/客商投入或群众入股等方式）“充血”，最大限度挖掘资源红利。近些年来，绥阳县 已累计筹措及整合各类财政资金投入 3650 万元（其中省级 3150 万元、县级每年专项预算 500 万元），在村级自筹上，也达到 2 千余万元，在吸纳社会资本方面，达到 1.1 亿元，为村级集 体经济的发展预备了“原始积累”。

四抓严格监管。构筑好村级监管平台，按照“四个一部分”，即：留存一部分壮大积累、预 算一部分扩大再生产、列支一部分用于公益事业、议定一部分激励干部。设立规范、严格的资 金监管机制，全力防止集体经济发展起来了，村干部“倒下了”。

（三）按照“抓两头、带中间、促全面”总体要求，突出“规划先行、系统谋划，百花齐 放、整体推进” 一方面，结合扶贫攻坚工作，注重抓重点突破。根据省、市、县扶贫攻坚部署，结合本县 贫困村集体经济发展现状，县人民政府出台了《绥阳县贫困村集体经济发展规划》。按照《规 划》，坚持“重点突破”的思路，整合各项资源，绥阳县启动了 46 个贫困村集体经济发展项 目，强力推动贫困村集体经济发展壮大工作。

另一方面，强力实施示范带动。2014-2015 年，绥阳县依托机场快速通道、S207“两线”沿 途交通便捷、资源聚集的区位优势，成功争取到省级立项支持，加上整合其它资金，共投入 1650 万元打造“两线”沿途 6 镇 12 村（社区）的“村级产业百里示范长廊”。

龙源期刊网 .cn 二、绥阳县发展村级集体经济的主要模式 （一）市场“试水”模式 根据社会市场需求思考发展。风华镇溪源村，在建设壮大村级集体经济积累方面创新探 索，充分调研，结合市场需求，根据自身优良区位条件，发

农村集体经济发展思路_村级集体经济发展的思路

龙源期刊网 .cn 村级集体经济发展的思路 作者：杨芳 来源：《农村经济与科技》2018 年第 14 期 [摘 要]农村经济的发展，让农民富裕起来是实现我国社会主义社会的伟大目标之一。在以 习主席为中心的党中央政策的领导下，我国农村条件得到了普遍的改善，农民生活也发生了翻 天覆地的变化，此时，村级集体经济在中央政策的扶持下得到了极大的改善，同时也浮现了一 些问题。本文针对扩大村级集体经济的主要做法、面临的主要问题及未来的发展策略进行分 析，为村级集体经济的发展提供思路。

[关键词]村级集体经济；发展思路；农村经济 [中图分类号]F321.32 [文献标识码]A 1 主要做法 1.1 合理利用集体土地资源、扩大农村经济效益 村级集体土地资源是农村较大的优势资源，合理地开发并利用集体土地资源，使得集体经 济能够可持续发展。将零散众多、闲置或没有开发的农村土地进行集中集体管理，根据当地的 本土优势生产销售农产品，创造当地特色品牌。同时紧跟国家土地优惠政策，并与市场经济相 结合，采用租赁或承包的手段开发荒地，加大投入进行新产业、新技术的养殖或果蔬培育。

1.2 开发多元化发展的新运作思路 按照传统的农村发展方式，我国村级集体土地的管理权在几十年中没有变动，目前我国土 地政策的放宽为农民带来了新的发展机遇。根据合理利用农村资源的可持续发展理念，农村开 发多元化发展的新运作思路，将村级经济与城镇第三产业相融合，比如引进开发农产品技术到 农村，采用技术入股的手段实现土地控股权及利益共享，实现我国农村土地经济实现社会化。

1.3 转变思路、优化管理制度 健康的村级集体经济发展离不开组织管理及资产是否符合农民的利益要求。在集体经济的 管理中，应当主动探寻新型的集体资产管理方式及民主监督手段，能够最大化地减少资产损失 风险。农村集体管理组织可以参考现代化企业管理制度，将集体资产量化管理，优化村级财务 管理制度，存企共建，吸引社会力量参与，注入新血液，实现资产增值的目标。同时要明确划 分经营主体与利益主体，各自执行好自身的职能，进行民事法制观念的灌输，若有村级管理者 出现违规行为，以制度化及民主化的手段进行解决，共同使村级集体经济发展。

2 面临的主要问题 龙源期刊网 .cn 2.1 总体经济政策倾斜 我国存在很大一部分地区的农村经济只重视发展项目、成立企业，向本地农业加大力度引 进投资及开发项目，只考虑到引进人才或技术，而忽视了当地村级集体经济的共同发展，不能 有效支持资金扶持或政策帮助，使得集体经济无法充分发挥其优势而使农村经济发展受限。

2.2 缺乏农村财政管理经验 村级集体组织是管理村集体的公共财产资源的组织，由于村集体组织缺乏农村财政管理经 验，在收到财政收入时，大量投入了其社会事业中，比如新修公路、村公共广场及养老院等， 当出现新的投资项目时资金便捉襟见肘，比如有绿色安全果蔬培育的新项目需要资金投入时， 预留资金不足，无法进行新项目的开发，便失去了发展机会。

2.3 村级组织管理者的利益不足 我国对村级集体组织的管理者及领导者在经济中并未有过量的资金分配。地方经济的发展 很大部分取决于村干部的领导，村领导的工资低、责任重、难度大是其面临的最主要的问题。

现阶段村级集体经济的模式众多、发展战略复杂多样，而村级集体组织的管理者的劳动收入仍 处在较低的水平，绩效水平和社会保险仍有较大的发展空间，这也会为村级集体经济的发展带 来不利的影响。

3 未来发展策略 3.1 解放思想，创新发展 村级集体经济观念是我国农村经济整体观念的重要部分，改变以前村级集体经济的发展没 有发展空间的思想，公平公正地协调好村级集体经济与其他经济发展战略的相关性，要统筹兼 顾，平衡好财政收入与集体资产积累的关系，开拓新的发展思路，摒弃以前劳动密集型的传统 思想模式，开拓融资租赁、技术入股等多种方式，创新地创造多条利于村级集体经济的发展道 路。

3.2 因地制宜，特色发展 我国农村的基础环境不同，若要发展村级集体经济就要合理地开发和利用当地特色的环 境、物产及交通资源，根据当地已有的经济和产业基础，因地制宜发展“一村一品”、休闲农 业、农耕体验、乡村旅游等特色产业，积极开辟村级集体经济创新发展新道路。

3.3 引进人才发展 地区发展的核心竞争取决于人才的引进，村级集体组织的领导者与管理者必须有着优异的 思想及政治素质水平。秉承着民主集中制的管理理念，在村干部的选举中要选出能担当村级集 龙源期刊网 .cn 体经济发展领导者的复合型人才，增强经济活动中的人才及事务管理，完善良性循环、公平合 理的村级管理机制，有效监督不同环节的财政管理，保证村级集体经济的健康发展。

4 结论 伴随着当前我国经济的飞速发展及农村经济的进步，村级集体经济也面临着巨大的发展问 题与发展机会。我国政府在政策、人才及技术等方面都给予农村新的发展支持，比如大学生村 官、网络技术的发展等。村级集体经济的发挥在中央的领导下有条不紊地快速发展，逐步推进 乡村全面振兴。

[参考文献] [1] 李哲.新形势下发展壮大村级集体经济的对策探析[J].现代经济信息，2015（02）. [2] 于洪第.发展壮大村级集体经济是推进农村建设的重要途径[J].农民致富之友，2014 （23）. [3] 陈静.加快转变发展思路 创新集体经济发展[J].农业经济，2013（06）. [4] 黄鹤群.发展壮大村级集体经济的思考[J].现代经济探讨，2010（10）.