县政府第十八届二次全体(扩大)会议上讲话

　　同志们：关于今年的政府工作怎么干，干什么，去年年底的县“两会”《政府工作报告》已经安排得很全面、很明确，特别是今年年初陈书记代表县委在全县三级干部大会上，对今年的工作再一次进行了全面部署，具体工作不再强调了，今天就来点“务虚”的。按照县长办公会集体讨论的意见，结合当前我们干部队伍的精神状态，我想围绕干部“为什么要担当、怎样去担当、怎样确保担当”三个方面讲几点意见，与大家共勉。刚才肖卫东、黄威、余峰三位同志所作的典型发言，突出了担当实干主题，体现了正能量、真担当，相信大家听了都有启发。

　　什么是“担当”?在《现代汉语词典》里，“担当”就是“接受并负起责任”。但在实际工作中，担当说起来容易做起来不容易，往往与我们的价值观、奉献、勇气、正气等等各方面联系在一起。习近平总书记说：“看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神”。我们也常讲，为官一任，造福一方，在其位谋其政，这是最基本的担当。

　　为谁担当?从宏观的角度讲，毫无疑问是为党和人民担当，这是我党的根本宗旨;从中观的角度讲，是为我们英山担当，因为英山是生我们养我们的地方，是我们大家休戚与共的地方，也是大家最有感情的地方，绝对是一损俱损，一荣俱荣。英山的事情毫无疑问要靠我们英山人自己做，肯定需要我们英山人自己来担当;从微观的角度讲，是为部门担当，为自己担当，进一步讲，更是为我们的良心担当。只有英山发展了，干部职工才会有可靠的保障。这几年，我们的保障水平相比过去是翻了倍，保障水平从哪里来?就是从我们的担当实干中来。只有每个干部职工敢担当、愿担当、会担当，英山才会有快发展，工作才会有强力保障。

　　这几年英山的发展变化大家有目共睹，取得的成绩是县委坚强领导的结果，是大家共同努力的结果，更是大家担当实干的结果。其间涌现出很多担当有为的典型事例，在这里举几个例子。一是在白莲河综合整治过程中，这项工作任务非常艰巨，从土库土坝、围网拆除到民船收缴，所有工作顺利完成并在全市取得比较好的成绩。从分管的县领导到方家咀乡、南河镇等乡镇干部，体现了真担当。二是在黄沙整治战役中，去年下半年，面对形势严峻、斗争激烈、乱象丛生的现实情况，在程部长、苗县长的亲自带领之下，短短的一两个月时间内，黄砂整治专班发挥了不怕牺牲、敢于担当的精神，取得了非常明显的成效，这也和超限超载整治工作密不可分，打了一个漂亮仗。三是在易地扶贫搬迁上，2016、2017两个年度工作任务重，时间进度要求紧，能按时完成建设任务，实属不易。还有，包括国土部门牵头的土地增减挂钩以及指标交易有序开展，这都是大家担当的结果。四是在特色产业发展方面，2017年下半年，中药材产业发展形势非常喜人，无论是市场主体的引进还是产业基地的发展，都有很大的变化。截至目前，已引进了2家规模较大的市场主体，新发展产业基地接近5万亩。食药监局、药茧办下了真功夫。五是在消防安全工作上，面对去年发生的两起火灾，如果不是消防队员冲锋在前、不怕牺牲、及时扑救，就可能危及人民群众的生命安全。消防队员们在维护社会稳定特别是维护人民群众生命安全上，发挥了重要作用，作出了突出贡献。

　　从上面这些事例中，可以看出我们各级干部总体是好的，主流是好的，大家都想干事，敢于担当。但是面对新形势、新任务，我们的干部队伍在担当方面还存在一些问题。一是不愿意担当，“等、靠、要”思想还存在，有的“怨在一线、乐在二线”，想找个地方“休息休息”;有的面对改革攻坚、征地拆迁、项目推进等工作中出现的问题，不积极面对、主动应对，而是绕道走。二是不善于担当，一些干部的能力、方法、思维、创新意识与工作要求不相适应，有的在工作中，面对问题甚至是基本的常识性问题想解决，但是不知道怎么去解决;有的碰到问题不积极寻求解决办法，听之任之。三是不敢于担当，存在“怕出事，怕担责，怕风险，怕犯错误被追责”的心态，有的觉得多一事不如少一事，有的认为能不做的尽量不做，即使有问题也不是我的问题;面对矛盾比较尖锐的比如群众上访或得罪人的事，有的单位、有的干部“四平八稳”、敷衍应付，领导催一下就动一下，领导不催就不动。

　　针对这些问题，我们要敢于面对，对照反思，在今后的工作中努力去克服、去纠正。怎么做?就是下面我要讲的“三五四五”，即：注重“三个提升”，增强“五个意识”，用好“四种方法”，强化“五项保障”。

　　一、注重三个提升

　　(一)提升政治站位。政府工作必须提高政治站位，始终旗帜鲜明讲政治。这要作为第一要求、第一责任。一要坚定不移把坚持党的领导作为最高政治原则。要树牢“四个意识”，坚决杜绝“七个有之”，做到“五个必须”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。二要坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本行动指南。学习党的十九大，十九届一中、二中、三中全会精神是2018年一项重要的政治任务，要真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，真正运用到工作之中。三要坚定不移把贯彻中央大政方针和省市县委决策部署作为根本政治责任。任何时候、任何情况下，对党中央决策部署，要做到坚决贯彻不走样、忠实执行不打折、狠抓落实不懈怠。始终在县委坚强领导下落实县委决策部署，自觉维护班子团结。

　　(二)提升精神区位。精神区位，是我们干事创业的动力源泉，是干群齐心谋发展的精神力量。对英山这样区位优势先天不足的地方而言，通过主观精神区位来弥补客观地理区位显得更为重要。一是传承好红色基因，习总书记指出：“每一代人都有每一代人的长征路，每一代人都要走好自己的长征路”。从革命战争年代到新中国成立，英山人民就有着“一要三不要”的革命精神、“永不言败、永不放弃”的长征精神、“西河百里换新天、万担泥土一亩田”的苦干实干精神。改革发展的历史重任落在我们这一代人身上，必须要传承这些优秀的精神基因，走好我们这一代人改革发展、脱贫奔小康的“长征路”。二是凝聚干事创业的激情。刚才发言的三位同志都有一个共同点，就是工作中富有激情。还有，像旅游局、招商局、商务局、工商联、农业局、城投、安监局等单位负责同志，他们有的年龄偏大，但无不满怀工作激情，始终以一种强烈的精神动力去面对工作、克服困难。大家试想，一个家庭，如果整天死气沉沉，一点激情都没有，家庭生活如何维系?一个单位，如果整天暮气沉沉，怎么能干出一番事业?所以，富有激情地去工作中显得尤为重要。三是保持住奋斗精神。新常态下，大家都感觉到压力很大，责任很重，但我们的“五城同创”“六大创建”取得了历史性突破，大家的辛苦努力也为英山赢得了一张张闪光的名片。这些靠什么?靠的就是奋斗，靠的就是一种精神，靠的就是一种挑战，挑战落后，挑战没有过，挑战不可能。英山人的幸福就是靠我们英山人自己奋斗得来的。清代诗人袁枚有一首小诗，“白日不到处，青春恰自来。苔花如米小，也学牡丹开”，说的是在太阳照不到的地方，青苔花儿恰恰在那里绽放。小小的青苔花儿虽如米小，也像牡丹花一样尽情绽放。诗人袁枚以花喻人，表明再卑微的人都有美丽的人生，只要努力、只要奋斗，就能实现自己的价值。刚才三位同志发言中也说到了，幸福都是奋斗得来的，也有类似的意思。卑微、渺小的青苔都能有着如此顽强、积极向上的生命张力，我们在座的处在非常重要的位置，在英山干部队伍中属于“关键的少数”更应该想一想，既然组织上把这副担子交给你们，就是希望你们能够在这个位置上把职责担当起来，体现自己的价值，干出一番事业来。

　　(三)提升能力席位。处于科技迅猛发展的新时代，稍不注意，我们就out了;几天不学习，新的词语就不懂是什么意思了;突然之间，某个新兴业态就成长起来了。世界变化太快，面对新形势、新任务，唯有不断提升能力席位，我们才能应对现实的考验。一要主动学习。现在把学习真正当成生活习惯的干部少之又少，很多时候都是被动学习，工作中遇到问题临时抱佛脚，工作中很多问题大家为什么不敢去做、不敢担当?很大一部分原因是不学习，不了解业务知识，不知道从哪下手，对工作茫然。所以，有的在政府常务会和专题会上研究具体工作时连自己都说不清、道不明。我个人能力恐慌、本领恐慌还是比较强烈的，希望大家在学习上要下一番功夫。二要善于借鉴。一项工作不知道怎么开展，不知道怎么推动，不知道怎么拿方案，除了学习上面的政策，还可以借鉴其他地方好的经验做法，可以看兄弟县市是怎么做的。提倡“拿来主义”，其实就是一种借鉴。其实很多工作可以“拿来”，自己琢磨不透的，就可以把别人好的经验做法借鉴过来。我们组织出去考察、出去学习，大家是否带着目的、带着问题，是否边考察边思考，考察之后是否进行了总结反思，回来以后有没有实质性的动作?只有这些方面都做到位了，才是真借鉴。因此，带着问题出去考察学习才有用，才能真正学到东西，否则出去了也是一无所获，谈不上真正的借鉴。三要提升整体能力。具体就是出好思路，抓好班子，带好队伍。一些工作安排部署下去了，推不动、慢吞吞，总是费了九牛二虎之力才能解决，有的甚至解决不了。什么原因?就是需要大家有抓整体的能力，能把方方面面的积极性调动起来。从县委、县政府角度来说，整体能力是抓在座的“一把手”;从大家的角度来说，整体能力是抓所在单位。一个乡镇、一个部门，整体能力到底如何，很大程度上取决于在座的“一把手”，在于各位能不能把自己的思想、观念、正气、责任、担当全部传递到班子成员，传递到中层干部，传递到每一个干部身上去，这是很关键的。平时要抓学习，不抓学习素质起得来么?要抓教育，抓干部队伍的思想作风，只有这样才能提高整体的能力。我相信在座的能够做好。

　　二、增强五个意识

　　一是增强责任意识。政府工作就是抓落实的，没有责任意识、没有责任心肯定落实不了。首先要明确责任分工，要结合实际把任务具体细化到点、到岗、到人，做到人人肩上有担子，没有一个旁观者。其次要强化责任落实。要加强督办检查，做到以上率下，并围绕“我要带头干什么”、“我应该干什么”、“我能够干什么”、“怎样才能干好”等核心问题，从领导班子做起，全面增强工作责任感。每项工作布置到一个单位以后，县委、县政府把责任压力传递到你们身上，你们怎么样在确责的基础上做到强责，最后做到履责，这一点非常关键。

　　二是增强底线意识。在新常态下，很多工作任务非常繁重，哪些是主要的，哪些是次要的，哪些是要急的，哪些是可以缓一缓的，哪些是“要命”的，大家都要清楚明白。“要命”的就是底线，“要命”的事情必须要作为底线来把握。比如说安全生产、环境保护、信访维稳以及中央、省、市重点部署督办的事情，这些工作都是底线。如果这些底线没有守好，其他的工作做得再好也是前功尽弃，大家一定要有这种认识。

　　三是增强创新意识。古人云“苟利于民不必法古，苟周于事不必循旧”，是说只要有利于老百姓的事情，不一定要效法于古人，只要把事情周全办好的，就不要循着旧的思维框框。这句话意思就是要有创新意识。很多工作为什么没有起色，为什么没有亮点，为什么不能取得很好的效果?一定程度上就是因为没有创新的意识。因为没有创新，所以出不来亮点，也总结不出来经验。在“大众创业，万众创新”的新时代，我们自身如果缺乏创新意识，怎么去服务好“双创”?我们是毕昇的后人，毕昇精神最核心的也是最值得我们弘扬的，就是创新精神。在这个问题上我们不及先人落后了。特别是工作方法的创新，比如办事流程的再造、“六联合”安商服务模式、容缺办理机制、招商引资等等，都要靠创新。如果总是“等、靠、要”，工作平平过，满足于按部就班，就无法摆脱困境，无法开创新局面。

　　四是增强争先意识。“百舸争流，奋楫者先;千帆竟发，勇进者胜”。在座的都是主政一方、担当一域的“关键的少数”，工作中有没有担当，是不是真担当，不仅仅要看是否乐于干事、勤于干事， 还要看是否争先干事。要弘扬“比学赶超”精神，有些部门在工作中脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。比如《政府工作报告》分解的任务文件下发了，有的单位在开会的时候看了一下，回去传达的时候翻了一下，到年底就忘记了。今年要确定什么目标，在全县、全市应该争取什么位置，没有明确的想法更谈不上积极的行动。在这个问题上，英山和其他县市相比有明显差距。英山到外地交流的领导介绍说，其他县市的部门也好、乡镇也好，比学赶超的精神劲头比我们强烈得多。要保持“争先创优”劲头，各乡镇、各部门，特别是“一把手”，首先要有这种劲头，如果没有这种劲头，工作想要在全市中取得好的位次绝非易事。部门和部门之间、乡镇和乡镇之间要有这种比着干的精神。我要求办公室把各单位在2017年省市的位次拿出来晒一晒，像金融办、移民局、扶贫办、商务局、卫计局等部门在全市取得了比好的成绩，但是有的部门不敢拿出来晒，肯定是位次不怎么好，不敢晒。所以做好今年的工作，特别是扶贫攻坚工作，必须要有争先意识。要营造“竞进有为”氛围，有的干部反映，有的部门不敢多干事，特别是综合部门，一多干事就有“好心人”提醒不要出头，甚至遭到嘲笑。这种所谓的“好心人”，其实就是“看客”，就是“评论员”，自己不干事，还说三道四，指手画脚，这种氛围非常不好，这种不良的态势必须扭转过来。要鼓励大家干得多，干得好，干在前面;要挖掘典型，多宣传基层肯干事、敢干事、干得好的典型人物。

　　五是强化法治意识。法治意识就是学法懂法用法，坚持依法办事。不学法、不懂法，更不会用法正是当前干部群体存在的最大问题。各乡镇、各部门尤其是行政执法部门要加强学习、加强教育、加强管理，规范执法行为。前段时间在全市政法工作会议上，雪荣书记举了个例子，讲到罗田县委、县政府充分运用法律武器，组建强有力律师团队，妥善处置了由互联网金融案件导致的群体上访事件。这个案例既有勇气担当的问题，也有谋略的问题，还有依法处置的问题。当前，非访工作大家都很头疼，要进一步运用法律武器把这个难题处理好，做好接访人员法律知识培训，从证据收集、法律知识运用等方面着手，做好依法处置。此外，征地拆迁、项目推进等棘手工作，也要运用好法律手段，确保各项工作顺利开展。

　　三、用好四种方法

　　一是结果导向法。做任何工作，目的就是要有一个好的结果。平时，有的干部汇报工作，汇报半天只谈过程，没有结果;还有的喜欢找理由和借口。结果导向归根到底就是任何工作布置下去了，最终的验证标准就是看有没有一个好的结果。有句话说得好：不想干事情总有理由，想干成事情总有办法。现在有些干部事没做好，总找理由，好像很多责任不是自己的是别人的，不是主观的是客观的。在工作中不是不注重过程，在推进中遇到的困难一起商量解决，但是最终是要有结果。结果导向法也可以说是倒推工作法，要做成一件事，就要搞清楚倒数第二步是什么，第三步是什么?在推进过程中用清单化管理，把清单化明确到时间表上来，采取倒推的方法，倒排工期，一锤接着一锤敲;也可以说是倒逼工作法，从结果倒逼开始，层层传导压力，确保每干一件事都能取得一个好的结果。

　　二是问题导向法。抓住问题就能抓住工作的“牛鼻子”。作为领导干部，工作的过程很大程度上就是发现问题、研究问题、解决问题的过程。下去调研考察一定要带着问题去，把问题解决与否作为衡量工作成效的主要标准。有的干部到基层一线就是走马观花，从头到尾说“好，好!辛苦，辛苦!”说完就回去了。觉得这也有作用，给基层以鼓励，给他们鼓劲!但是，是不是发现了问题?对基层的问题分析解决没有?如果下基层既没有发现问题也没有解决问题，那下去干什么?所以说，作为干部，最大的担当就是解决问题。如果碰到问题绕道走，面对问题视而不见，碰到问题自己不解决还不报告，继续拖，这就要不得。

　　三是群众路线法。群众路线工作法既是世界观的问题，同时也算方法论的范畴。人民群众是历史的创造者，说明群众之中蕴藏了着巨大的力量，有很多好的办法、创新的办法就是从群众中来的，关键在于善不善于利用。我们经常说的一线工作法，什么是一线?一线就是到群众中去。工作中面临很多问题束手无策，坐在家里冥思苦想、闭门造车是出不来，如果我们带着问题去基层，到群众中去，去调查研究，去分析问题，有时候就能豁然开朗，就能找到解决问题的方法。我们很多工作中也是这样安排的，这样做的。比如说危房改造，我们下去认真调研，解剖几个地方，就找到了解决办法。比如当前要开展“厕所革命”，特别是农村厕所革命，这项工作怎么开展?第一，学上面的政策;第二，借鉴外地经验;第三，下去调研。去年下半年，安排了三个部门分别解剖一个村，把几个村的厕所情况搞清楚，看看群众有什么意愿?看看有什么好的办法?这些工作就是运用了群众路线工作法，也就是“从群众中来，到群众中去”。首先要到群众中去，到群众中去调研，把基层一些好的创新、好的方法总结出来，通过理论再来指导实践。如此，运用好群众路线工作法，就能找到解决问题的办法。

　　四是突出重点工作法。当干部要抓两头带中间，要统筹兼顾，突出重点，这些基本的方法就是突出重点法。2018年各项工作任务尤其繁重，精准脱贫摘帽这是最大的政治任务，既要集中力量完成好这项政治任务，又要统筹兼顾其他的工作，怎么办?就是要突出重点，“三大攻坚战”“四大行动”“乡村振兴战略”，就是我们的工作重点。刚才几位同志的发言也是围绕这几个重点展开的。运用好上述这几个方法，目的就是要提高工作效率。政府工作就是抓落实，就是实实在在的，来不得半点虚伪，它不是纸面总结出来的，几个数字盘出来的，都是靠实干干出来的。首先，要从政府班子成员做起，要切实改进调查研究方式方法，坚决杜绝官僚主义、形式主义。要严格控制领导到基层调研陪同人员。现在还有惯性思维，一个县级干部下去，乡镇书记镇长都陪着，哪有时间干事?“四大家”主要领导下去调查研究，各乡镇党政主职最多一个人陪同就行。要坚决摒弃迎来送往的陋习，腾出更多精力用在干事上，解决问题上。要大力精简会议、文件、材料，落实好市委“八简两风”和县委制定的落实《八项规定》的实施细则，尽量少开会、开短会、开管用的会，提升议事决策效率。县政府办要加强会议统筹、发文把关，各级各部门要发挥好电子政务、微信群、QQ群等信息工具作用，最大限度提高政务运行效率。其次，各级各部门要立说立行，从“一把手”做起，坚决杜绝以文件落实文件，以会议贯彻会议的现象，一切工作都要围绕提升效率这个要求去做。最后，各级各部门所有工作人员，要做到履行职责绝不含糊，承诺事项必须兑现，限时事项按时办结。具体说，面对来办事的企业和群众要做到五个“不允许”：不允许说“我不知道或办不了”，必须要熟悉业务;不允许说“这个不归我管”，必须实行首问负责制;不允许说“这事没找过我”，必须主动上门服务;不允许说“这也不行，那也不行”，必须换位思考，吃透政策，告诉别人用什么方法、按什么步骤来办成这件事情;不允许因自己方便造成企业或群众办事不方便，必须特事特办，急事急办，力求让老百姓、市场主体办事“最多跑一次”。

　　四、强化五项保障

　　一是强化机制保障。有一个好的机制来保障在很大程度上能解决不敢担当的问题。完善用人机制。一个地方、一个部门，用好了一个干部就是树一面旗帜，用错了一个干部就把一个部门(地方)风气搞坏了，就把别人的积极性打消了。要大胆起用敢担当、肯实干的干部，对空谈的、不干实事的、说三道四的干部要采取一些约束措施，真正使干好和干坏不一样。落实追责问责机制。对于不干事、慢干事、乱干事的要追责问责。问责本身不是目的，要以问责倒逼履职尽责，提升广大干部的精气神。建立容错纠错机制。市纪委对这件事情抓得很紧，后续肯定有制度出台。当前，要落实“三个区分开来”，真正为干事的人、担当的人纠错，使大家放下包袱、打消顾虑，营造好的干事创业环境。严格考核评估机制。不管是县里的考核，还是部门对下面的考核，各项考核既要严格执行，又要有正面导向，发挥好考核评估机制的作用，真正激励担当者，鞭挞为官不为者，充分调动每个干部担当干事的积极性。

　　二是强化作风保障。作风建设永远在路上。要认真贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，采取过硬措施大力整治形式主义、官僚主义新表现。坚持把作风建设落实到工作中的每一个细节。

　　三是强化督办保障。工作的推进落实既有一个从上到下的过程，还有一个从下到上的过程。县委政府部署安排工作是从上到下，推动落实工作就是需要各个部门从下到上。在这个过程中，要强化检查督办，盯住不担当的人，抓住不落实的事，通过督办来保障工作顺利推进。

　　四是强化纪律保障。《中国共产党纪律处分条例》中说得很清楚，各级党员干部必须严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律六大纪律。这里着重强调两个方面的纪律。一是财经纪律。各级各部门要高度重视，很多事情就出在财经问题上。去年黄梅戏剧院在财经纪律上出了大问题，就是监管不到位，制度不到位，财经纪律完全落空导致的。二是工作纪律。各级各地一把手，有事不能参会必须请假，离开英山必须报告批审。这是基本的工作纪律，必须遵守。

　　五是强化廉洁保障。要筑牢思想防线。要把好第一道关，意识不能突破，思想上不能突破，行动上不能突破，这也是底线思维。个人廉洁上千万不能出问题，工作搞得再好，廉洁上出了问题功不抵过。要扎紧制度笼子。要压紧压实从严治党“两个责任”，认真履行“一岗双责”。特别是要进一步完善项目评审、招标投标、土地出让、国有资产处置等重点领域管理机制，抓好制度执行，防控好廉政风险点。领导干部要带头。正人先正己。一把手要带头，先律己，再律他，同时要乐于接受他律，习惯在监督之中工作。

　　同志们，习总书记告诫我们说：历史总是要前进的，历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人，才能赢得光明的未来。希望大家在县委的坚强领导下，不犹豫，不懈怠，敢担当、善担当，一步一个脚印，真抓实干，围绕今年脱贫摘帽的总目标，向全县人民交上一份满意的答卷!