【加强新疆农村实用人才队伍建设努力构建现代农业新型劳动者】现代农业

　　农村实用人才是指具有一定的知识和技能，为农业农村经济和科教、文卫等社会事业发展提供服务、作出贡献，起示范带动作用的农村劳动者。具有一定的知识和技能、能够示范带动、对本地农业农村经济社会事业发展做出贡献、广泛活跃在广大农村等特征。分生产型人才、经营型人才、技术服务型人才、社会服务型人才、技能带动型人才五大类。
　　
　　1　加强新疆农业实用人才队伍建设的重要意义
　　
　　1.1　建设现代农业的必然选择
　　张春贤书记强调，实现新疆跨越式发展和长治久安的具体战略选择是：以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。新疆作为农业大区，实现农业现代化，人才是关键，必须加快培养一批掌握先进适用技术的农村劳动者，满足新疆发展特色农业对特色实用人才的需求。
　　1.2　农村经济发展的有力保障
　　新疆农业特色鲜明，区域结构和布局各异，因地制宜发展区位优势产业是增加农民收入最有效的方式之一。农村实用人才在学习应用新技术、创新生产经营方式等方面发挥着不可替代的示范和带头作用。选择有知识、有文化、有追求的新型农民，对他们进行先进适用技术培训，提高其农业技术的推广应用能力，必将有效促进农业发展和农民增收。
　　1.3　提高特色农产品竞争力的迫切需要
　　上世纪90年代末，新疆农产品供给从长期短缺进入供求平衡、丰年有余的新阶段，农村经济发展由主要受体制和资源约束变为环境和市场双重约束。要想使特色农业面对开放的、全球化的国际大市场，核心的问题就是要提高特色农产品的竞争力，提高农产品的竞争力的关键是依靠科技进步和提高劳动者素质，加快农民科技培训，加速农民的组织化和知识化，提高广大农民的科技文化素质和特色农产品种植、加工、销售能力。
　　1.4　实现农村社会和谐进步的根本要求
　　新疆农村人口占总人口的60％以上，农村受教育程度(初中以上)为50.6％，与基本实现农业现代化、进入小康社会的目标要求90％以上相差甚远，农民的科技文化素质已成为全面建设新疆小康社会的“瓶颈”。推进农业实用人才队伍建设，提高各民族农民素质，加强民族团结，促进农村社会稳定，必须提高各族农民的素质和科学技术水平，确保致富增收、生活稳定。
　　1.5　现代化建设和城乡统筹发展的重要内容
　　中央新疆工作会议和自治区党委七届九次全委(扩大)会议提出的到2015年新疆农民人均达到全国平均水平，2020年与全国同步进入小康社会的目标。实现城乡经济社会一体化发展，目标任务是缩小城乡间差距，最现实的途径是提高农业农村劳动者素质，平衡发展农业技术教育和培训，缩小南北疆差距，特别是提高少数民族农民掌握和利用先进科技的素质和能力。
　　
　　2　新疆农业实用人才队伍建设存在的主要问题
　　
　　2.1　对农业实用人才队伍建设的认识还有待进一步提高
　　自治区党委、政府高度重视农业实用人才队伍建设，但全社会还没有形成重视和尊重农业实用人才的良好氛围，引导扶持较少，服务措施较少，工作创新较少，对农业实用人才队伍建设的复杂性认识不足，更多的仅仅停留在培训层面。
　　2.2　农业实用人才队伍培养工作机制还不健全
　　农业实用人才队伍培养涉及职能部门较多，但是没有形成一种统分结合、相互协调的工作机制。农村实用人才培训内容与生产实际结合还不够紧密。师资队伍匮乏，特别是少数民族农民培训师资队伍严重缺乏。
　　2.3　评价、激励、管理、服务制度尚未全面建立
　　新疆大多数地方没有开展农业实用人才评价工作，农业实用人才的表彰和奖励活动尚未形成制度。对农业实用人才管理不到位，服务工作滞后，缺少对农业实用人才的跟踪服务。
　　2.4　稳定增长的投入机制尚未形成
　　近年来，虽然国家、自治区及各地对农业实用人才队伍建设投入较大，但投入资金仍严重不足，投入资金渠道不稳定，统筹性不强，资金使用效率不高，持续稳定增长的投入机制尚未形成，投入资金严重不足的困难和问题十分突出。
　　
　　3　加强农业实用人才队伍建设的政策措施建议
　　
　　3.1　进一步提高农村实用人才队伍建设工作的认识
　　全面落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委(扩大)会议精神，以自治区发展现代农业思路为导向，紧紧围绕四大基地建设和六大产业发展的总体目标，行政推动，社会参与，坚持农民主体力量，建立健全新疆农业实用人才培养体系，促进农业科技成果的推广应用。
　　3.2　加强领导。形成合力
　　各级政府要高度重视农村实用人才队伍建设，纳入工作重点，科学制定发展规划，落实扶持政策，列入考核内容，实行目标管理，建立政府统筹，部门协作、社会参与、点面结合、整体推进、协调统一的农业实用人才培训工作机制，发挥相关部门优势，共同做好组织领导、分类指导、教育培训、监督检查和各项服务工作。
　　3.3　建立健全保障机制
　　农业实用人才队伍建设是新农村建设的重要组成部分，要完善人才投入机制，建立政府扶持人才开发资金投入政策和规划。要建立吸引和留住农村实用人才的政策机制，对农业实用人才创办的农业科技示范基地、自办合作社(或企业)，在土地、信贷、税收和技术等方面提供优惠服务。要建立表彰激励机制，加大宣传，营造氛围，为人才成长创造良好的外部环境。
　　3.4　完善农村实用人才培训体系
　　依托各级农业教育培训资源，围绕优势产业，整合互补，建设一批管用实效的实训基地。健全农业实用人才培训网络。
　　3.5　加强农业实用人才培训基地建设
　　以农业部沙湾县三道沟村农村实用人才基地为龙头，辐射全区，带动各地，鼓励民间，发挥好各类农业科技示范场、科技园区、农业产业化龙头企业、专业合作经济组织和技术协会等的作用，指导和支持农业实用人才开展各种实践活动。