工程变更在公路建设项目管理中的重要性_工程变更签证单范本

　　摘要：在公路建设工作过程中，深刻体会到公路工程变更对工程项目管理的重大影响，加强工程变更的管理工作对有效地控制工程成本，企业提高经济效益都有着重要意义。现在，对于工程变更管理在公路建设中的重要性谈谈自己的一些看法。
　　关键词：公路；变更；投资；管理
　　中图分类号：TU71 文献标识码:A
　　1.前言
　　在现代工程项目管理理论和实践中,有关工程变更的管理工作已受到工程界的高度重视。公路作为带状线型工程,由于新工艺、新技术的出现和其质量与功用的要求的提高,致使设计难度不断加大,施工过程也变得越来越复杂,在公路建设中会不可避免地遇到工程变更,特别是在山岭重丘区修建公路,会遇到隧道、桥梁、高边坡等难点项目,工程变更问题尤为突出。
　　本文中所指的工程变更，是指一条高速公路自开工之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件及施工图设计文件所进行的修改、完善等工作。任何单位和个人不能擅自变更已批准的施工图设计文件，不能任意肢解设计变更规避上级单位审查，不能在工程变更中弄虚作假、降低质量或安全标准，谋取不正当利益或损害国家利益。业主、设计单位、监理单位、施工单位都可以提出工程变更。对原设计的变更，一般应由原设计单位进行修改、完善，经征求原设计单位意见后，业主也可委托有相应资质的设计单位修改设计。
　　工程变更应该以提高设计质量、节省建设资金和节约资源、方便施工、利于营运为目标，符合国家有关公路工程强制性标准及技术规范，符合公路工程质量和使用功能要求，符合环境保护要求。工程变更前应进行充分的技术、经济论证，避免主观片面性和盲目性。
　　工程变更的原则：坚持实事求是，尊重合同约定，确保工程质量和施工安全，节约造价，保证工期，不降低技术标准和使用功能，同时遵守业主所拟定的工程变更程序。
　　2.工程变更的主要原因
　　公路工程在施工过程中，若存在下列情形，可以按规定提出变更。
　　（1）地质原因引起的工程变更
　　地质原因引起的工程变更多见于隧道、桥梁、路基及边坡工程:①综合处治隧洞洞口段:因为滑坡、松散堆积体、浅埋、断层等原因,隧道洞口段往往需要对阻滑、排水、挂网、喷锚注浆等预加固综合进行治理。如在南大梁高速公路铜锣山隧道洞口外左侧因山体滑坡，通过业主、监理、设计单位现场会审，就提出了打抗滑桩的变更处理方案。保证了工程施工质量。
　　②改变隧道结构形式:如某隧道因设计与实测断面不符,上行线出口部分明洞改为暗洞,上行线进口增设明洞等。
　　③变更隧道围岩类别:如某隧道设计为Ⅲ类围岩,施工过程中,根据实际进行变更设计对初期支护和衬砌改按Ⅱ类围岩加强段方案进行施工。
　　④隧洞塌方或涌水:塌方发生后,施工单位首先在业主支持下向保险公司索赔,由业主承担的费用应按变更处理。当地质情况不明造成施工中的涌水量比设计涌水量大得多时,施工单位可要求对其增加的费用进行变更。
　　⑤因地质条件复杂：桥梁施工中往往因桥台干处挖方变为水下挖方、桩基钻孔或挖孔深度变化增加费用,原始地面线发生的变化导致挖方及台背回填量增加,这些无疑都增加了费用和投资。因地质原因引起的桥型、桥位、桥长、跨径的改变也占在项目变更中占有一定比例。比如在南渝路J1合同段这个就是因为地质原因而改变桥的结构形式:K3+597任家沟下穿分离式大桥原设计为1-50m钢筋混凝土矩形肋拱桥，由于K3+515-K3+650左侧路堑边坡出现0.1-0.3米宽的拉裂缝。 设计院、成南公司、监理及承包人迅速组织有关人员到现场进行勘察，及时收集资料进行分析，将将原设计肋拱桥变更为3*30m简支T梁结构形式.改为简支T梁方案有利于保证边坡稳定，且能减少施工干扰，利于保证工期。如以下这个变更就是因为地质原因改变了系梁高度和墩柱长度。南渝路J1合同段IK0+050主线上跨成南路大桥2#、5#墩，因桩顶设计高程位于实测地面以下3~4m，其中2#桩按原设计开挖，由于土层不稳定，且系梁基坑较深，存在较大的施工难度及安全隐患，5#墩位于水田中，靠近成南路坡脚，按原设计开挖，将影响成南路边坡稳定，经业主代表处、设计代表、监理及承包人四方现场核实决定，实测后，2#墩系梁抬高1.7m，相应墩柱减短1.7m；5#墩系梁抬高1.5m，相应墩柱减短1.5m。⑥因地质原因可能导致边坡排水及防护形式发生变化:将菱形格构护坡改为锚喷混凝土护坡等。如南渝路J1合同段K7+035~K7+085右侧因该段路基填方坡脚处为一鱼塘，严重影响该段路基的稳定，根据现场实际情况，为保证路基的稳定性，经业主、设计代表、监理、承包人四方现场确定，将原设计的拱形护坡修改为实体护坡。路基填筑材料及来源发生变化,路基因地质原因需进行的单项或综合治理,如临时采用抗滑桩、削坡减载、锚索、挡土墙、土工格栅等措施综合治理滑坡/增设碎石桩、片石垫层、土工格栅等或改变其工程量方案以治理软基/利用设置柔性缓冲垫层、换填土等措施治理膨胀土等。如南渝路J1合同段K1+780~K1+860段原设计为软基处理换填砂砾石，挖至设计标高后，经现场触探出软基深度为3m左右，才能达到路基一般承载力0.12MPa的要求，原设计填筑厚度仅为0.8~1.2m左右，为确保路基的稳定，经业主、设计代表、监理、承包人四方现场确定，将该段软基底部换填1.0m厚片石，上面部分换填砂砾石。
　　（2）环境保护要求工程变更
　　为满足日益严格的环保要求,通常增设拦砂坝、挡土墙以防止水土流失/为美化环境等原因改变边坡防护形式,如为使边坡绿化且协调统一,将浆砌片石改为浆砌片石拱形护坡等。
　　（3）优化施工工艺或结构型式引起的工程变更
　　业主、设计、监理和施工单位,都经常提出优化施工工艺的措施。施工单位要求改变的施工工艺或结构型式,只要在合同规定的范围之内并利于工程质量和进度,都是允许的和可能变更成功的。如南渝高速公路一些合同段因块石材料料源供应困难,为充分利用地材优势,申请变更将浆砌块石桥台变更为外砌内浇桥台,申请变更将浆砌片石拱型护坡改为现浇混凝土拱型护坡。为便于模板加工,也可申请改变桥梁墩柱断面型式及系梁高程等。
　　（4）施工现场的自然条件(含地形、地貌、水文、地质等)与设计图纸和招标文件不一致，或设计图纸与招标文件存在差异，在工程项目开工以前统一组织进行的设计修改、调整或补充，称为"О#"变更。施工现场的自然条件与施工图设计文件一致但与招标文件不一致的，由施工单位依据施工图中的工程数量，按招标文件、技术规范、承包人的投标文件、合同文件的规定在业主给定的标准工程量清单归类汇总，与合同清单相比工程细目发生增减或工程细目数量发生增减时，由承包人按业主给定格式的标准工程量清单直接申报0#变更。
　　（5）新增单价变更
　　改变施工工艺、方案、招标文件或施工图纸错误等均可能产生新增单价。新增单价一般高于承包人中标单价15%左右,引起投资额的增加。但新增单价的审批往往较为复杂,新增单价的变更往往不利于加快施工进度。
　　（6）上级对工程项目工期提前的新要求和业主或设计者、当地政府、群众对工程某些项目原设计的改变
　　在有些省市，因为上级领导为了政治任务，要求公路建设工期提前，业主要求施工方大量投入人力物力，加大施工成本，这也会导致变更的发生。不同的业主和设计者、当地政府、群众对工程项目的质量和功用要求不尽相同,在施工过程中有时会提出一些超出合同范围的要求,这往往使施工方投入大大增加,引起施工成本的变化。如湖南长株潭高速公路工程项目,业主在施工单位中标后,提高工程外观质量标准,要求将桥台、通道、上档墙镶面石由人工加工块石改为锯石机切割成型料石,挡墙面石外露面四边采用小型切割机切割。如南渝路J1合同段K0+516涵洞原设计为一边行人和车，一边排水，施工过程中,根据当地村民强烈要求,经业主代表处、设计代表、监理及承包人四方现场核实决定，为满足当地村民生活、生产需要，同意取消原设计，变更为双暗沟过水，上盖2.0米长钢筋砼盖板作为人行及车辆通道道。这些都相应带来了工程变更问题。
　　3．工程变更对工程项目管理的影响
　　（1）工程变更影响工程投资:公路建设常会遇到隧道、高边坡、特大桥梁、膨胀土、软弱地基等复杂工程项目,地质情况很难在设计时完全搞清楚,实际施工时地质条件往往较原设计有很大出入,会遇到设计和投标时未遇到的各种问题,相应地要发生一些工程变更问题。如内宜高速公路施工过程中,对开挖的暴露断面进行调查并采用钻探等手段进行详察后,发现并确认了滑坡体,仅滑坡体治理一项,就增加投资几千万元。
　　（2）工程变更影响工程施工成本和效益:业主希望在确保工程质量、进度的前提下,工程投资不过量增加。施工单位则希望工程投资符合实际,同类工程量的增加,可使单位资源完成的产值更多,投入产出比增大,效率提高,成本降低,进而增加效益。"投标靠低价,盈利靠变更"也正是变更影响成本的一种真实反映。
　　（3）工程变更对工程进度的影响:在施工中为加快施工进度,往往通过施工单位改进施工工艺,改变设计，或以优化施工方案来加快施工进度。这种由业主、监理、设计及施工单位共同确认的技术方一案不可避免地牵涉到工程内容和工程量的变化, 变更是利于进度的。如在广南路，一小隧道变更为大挖方，工期提前，又降低了安全事故的发生。但是,一些处于关键线路上的工程项目发生变更,一如采取的管理手段及措施相对滞后,会严重影响施工进度。施工过程中一些重大工程变更牵涉到许多技术和审批程序问题,有时候要通过专家论证,这些都将对变更过程产生影响,变更久拖未决,会影响施工进度。
　　（4）工程变更是对工程质量提高:工程变更的前提和基础是保证质量,目的是为了确保其符合工程质量、安全、进度和环保的要求。
　　（5）工程变更是合同管理的重要环节:合同是工程变更的依据,业主的招标文件、技术规范、业主和监理单位下发的工程技术文件、施工图都是组成合同的重要组成部分。日常的工程文件是进行工程变更的重要依据之一。
　　4.工程变更管理措施及技巧
　　业主工程管理部门的最主要的工作内容是加强变更管理、控制工程造价和投资成本。施工方则成立专门的变更小组,由专职人员负责变更工作,包括跟踪变更动态、搜集变更资料、明确变更意向、编制变更申请、进行变更设计、递交变更资料、完善变更手续等, 施工单位通常是围绕工程质量这一基本前提,将效益、产值和方便施工作为变更的工作重点。变更管理是考核工程管理水平的一个重要指标。
　　工程变更是工程索赔工作的一个重要组成部分,在现阶段,由于市场经济体制尚未完善,在工程施工过程中,业主不同意索赔。但一些项目虽然各方均有初步变更意向,但由于施工单位变更管理工作不到位,白白错过了变更索赔机会。充分利用变更技巧,抓好工程变更管理,使工程变更利于自己一方,更易于获得成功。
　　在工程变更中需要注意运用下列一些方式方法。
　　(1)承包商要仔细勘察施工现场,深入了解工程状况及工程地质情况,熟悉合同条款,及时与业主、监理沟通,寻找工程变更机会。
　　(2)有时业主或监理工程师根据施工现场的实际情况用口头指令变更,承包商应及时对其发生的口头指令以工程变更现场会审纪要等形式予以确认,以便于进行工程变更。
　　(3)考虑到工程变更分类及变更职责权限,根据工程实际情况,明确变更目标,将大的工程变更变为多个单项工程变更,使之变得简单, 容易解决,从而简化了变更程序,利于变更工程顺利进行。如果将多个问题一揽子变更,将导致问题复杂,变更审批困难。
　　(4)变更报告编制过程中,要注意合理安排报告形式及内容,用词要委婉恰当,变更原因、理由及变更设计应做到充分、具体、合理、准确。变更还应注明实施变更的桩号、部位及工程名称、变更范围、采取的工程技术方案等，列出变更细目号、项目名称、单位、变更单价、变更数量及金额后合计。力争做到资料不返工,变更审批及时,不影响施工进度。
　　5.结语
　　由于公路建设的复杂性和特殊性,使工程变更更加频繁,对项目实施的影响也更大,因此,做得工程变更管理工作变得更加重要。在实际工作中,变更决策应尽快做出,时间过长和程序太慢都会造成很大的损失。工程变更直接影响工程进度、投资和工程质量,应引起业主、监理、设计特别是施工单位的高度重视。
　　参考文献
　　[1]陈子敬.公路工程变更的管理[J].青海交通科技，2003年.
　　[2]王月祥.谈高等级公路工程施工阶段的变更管理[J].甘肃科技，2007年.