浅谈国家经济转型期的蚕茧大战|浅谈报纸转型

　　摘要：1992年社会主义市场经济体制改革目标确立，而我国的政府职能转变始终是与经济体制的改革结伴而行的。在我国市场经济体制刚刚确立初期，由于传统观念是最具有惰性的观念，所以在经济转型以及政府职能转型过程中难免会出现一些冲突，”蚕茧大战”就是其中冲突比较典型的现象。笔者从国家经济体制、政府职能转变与财政改革这三个主要的方面对“蚕茧大战”进行分析并对探讨其形成的原因及解决对策。
　　关键词：经济体制转型形势；政府职能；财政改革
　　在我国经济转型时期，我国蚕茧主产区不断出现抢购蚕茧风潮，苏、浙、皖一带尤甚，到1992年,终于达到高潮，形成了为历史上所罕见的"蚕茧大战"。不仅给国家造成了重大经济损失，而且还带来了一系列不良影响。本文立足于国家经济转型的背景，对1993年国家经济体制转型形势进行分析，并对蚕茧大战进行形成性归因，提出一些建议。
　　1.1993年国家经济体制改革、政府职能转变与财政改革形势分析：
　　1.1国家经济体制改革：1992年社会主义市场经济体制改革目标确立。社会主义市场经济体制的建立是对传统的计划经济体制的根本性变革，它已不再是传统的计划经济，而是市场经济了，具有市场经济的基本属性。在市场经济条件下，政府对国家经济实行间接宏观调控。
　　1.2政府职能转变：我国的政府职能转变始终是与经济体制的改革结伴而行的。随着改革开放实践和认识的进步，1992年的中国共产党第十四次代表大会提出了把建立社会主义市场经济体制作为经济体制改革的目标。转变政府职能的根本途径是政企分开。要坚决把属于企业的权力放给企业，把应该由企业解决的问题，交由企业自己去解决。
　　1.3财政改革：总结财政改革的历程，大致经历了四个阶段：第一阶段是1978 年-1983 年改革开放探索期，第二阶段是1984年-1991 年经济体制改革全面推进期，第三阶段是1992 年-2000 年社会主义市场经济体制建立期，第四阶段是2001 年-2007 年社会主义和谐社会构建期。
　　（1）中央与地方：财政体制是调整中央和地方分配关系的重要途径。我国改革开放以前，实行的是与高度集中的计划经济相适应的统收统支财政体制，财权与财力高度集中。1980 年，首先打破“统收统支”的财政体制，实行“划分收支，分级包干”，中央与地方“分灶吃饭”。“分灶吃饭”是建国以来财政体制的重大改革。第一次打破了“统收统支”的财政体制，结束了过去长期吃国家“大锅饭”的局面。财力分配由“条条”为主改为以“块块”为主，由此扩大了地方的财力和财权。
　　（2）中央与企业：国家与企业的关系是财政分配关系另一个重要方面。计划经济体制下的国有企业，生产经营全由国家安排，犹如政府怀抱里的婴儿，既没有自主权，也缺乏创造性。为了提高企业的积极性和自主性，对财政与企业之间的分配关系进行了重大改革，通过放权让利，扩大企业自主权。
　　2.“蚕茧大战”形成性归因：
　　2.1政府职能存在误区。政府在转变职能后哪些事该管，哪些事不该管仍没有分清。从公共管理学的角度分析，政府是公共管理中的重要要素，担任着管理者的重要角色。其作用之一就是进行有效的行政管理以弥补市场的失灵。但在现实生活中，有时政府并没有充分发挥“弥补”作用，而是反其道而行之，成为了过分的行政干预者。特别是在我国过去计划经济时代，政府经济管理职能中直接参与管理成份的过多存在，违背了市场经济规律，对社会经济协调发展造成不良后果。
　　（1）职责权限尚未划清政企职责不分，一些由政府部门改组而成的行政性公司,名义上退出了政府序列,实际上却仍然行使政府职能,甚至把原来下属的企业管得很死,诸如直接管企业的产供站、人财物，取管理费,垄断热梢产品等等,使企业降为“二级法人”。
　　（2）党政合一、权力过分集中，严重影响了简政放权的落实。几年来，国家虽然多次强调企业应成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的相对独立的商品生产者和经营者，但现有行政机构的功能、职责,使他们不得不用行政命令的手段直接参与企事业单位的日常工作和生产经营活动,管了许多“不该管、管不好、管不了”的事，导致企业成为国家行政机构的附属物，企业经营机制难以转换。
　　（3）地方主义，部门所有，条块分割，造成经济上的相互封锁，盲目发展，投资“饥饿”、效益不高，严重阻碍了社会化大生产的发展，使商品、资金、技术的流通不能顺畅，统一的市场体系难以形成。
　　2.2财政分灶吃饭反映市场主体的经济人性质。财政体制是调整中央和地方分配关系的重要途径。由以上的财政改革分析得：当国家实行财政分灶吃饭之后，财力分配由“条条”为主改为以“块块”为主，由此扩大了地方的财力和财权。
　　2.3信息不对称：国家没有考虑到地方的利益诉求。财政分灶吃饭后，国家没有想到地方的需求，地方为了自己的发展，为了自己的“饭碗”必须考虑到自己的收益问题，国家忽视了这点，导致信息不对称，产生冲突。
　　3.解决蚕茧大战对策建议：
　　3.1加强政府职能转变。
　　（1）部分职能的加强。如宏观调控、审计税收等经济监晋部门和执法执纪部门的职能，有些就要加强。
　　（2）部分职能的转移。有的职能还权于企业，如转换企业经管机制的《条例》规定由政府交还给企业的14项权力，有的转给其他政府部门，转给事业单位或社会其他组织，有的下放给下级政府。
　　3.2防止走入误区的关键是确立正确的指导思想。国家必须把转变职能、提高效率作为机构改革的出发点、落脚点，按照建立有中国特色社会主义新体制的要求来转变职能，以此作为我们的指导思想。同时，家对规范和转变职能中的新情况和新问题，也要及时研究和解决，经常保持清醒的头脑，不断加以完善。这对于循着正确的轨道转变政府职能，摘好行政管理体制改革，是很重要的。
　　参考文献：
　　［1］ 李淳《政府转变职能后应该做哪些事》.《领导科学》1992年第11期
　　［2］ 解军辉《新时期政府职能转变的几个问题》.《广东行政学院学报》1993年第4期