关于乡镇财政基本情况调研报告_调研报告基本情况
乡镇财政基本情况调研报告
一、 我区乡镇财政监督检查工作开展情况
由于乡镇财政实行集中核算，代理记账制，再加上乡镇工作的特殊性，所以乡镇监督检查工作开展基本上流于形式，并未按上级要求进行自我监督检查。对乡镇各部门的检查主要是依靠上级部门进行的重点检查，针对目前乡镇财政的实际情况，建议设立乡镇财政监督员，同时加大对乡镇 监督指导，形成上下联动的监督机制，确保监督工作的开展。
二、 乡镇财政收入主要来源。一般预算收入、返还性收入、省级转移支付收入、专项补助收入等。2009年台儿庄区镇街总收入16466万元。其中，一般预算收入（税收）6646万元，占40.36%，返还性收入704万元，占4.27%。一般转移性收入8013万元，占48.66%。税收收入中增值税、营业税为主体税种，乡镇收入整体收入质量不高，税收成本偏高。存在空转、买卖税款现象。对乡镇财政收入质量检查重点和难点是空转、买卖税款，以及税种入库的级次及真实性。
三、 乡镇财政支出，在编人员工资及福利支出由区级统一代发，全区平均工资大约2300元，编外人员工资及福利有各乡镇自行发放，平均大约900元，乡镇公务支出及商品服务支出由乡镇财政直接列支出，监管不严，不规范，存在超标，违规开支现象，特别是目前乡镇未实行政府采购，资产采购混乱，大部分乡镇固定资产未记账，容易造成国有资产流失。
四、 乡镇财政支出目前除了人员支出外，主要支出是公务支出。招待费、办公费支出比例过大，容易产生违规违纪现象。其次是利用项目工程虚列支出，套取国家资金。检查重点是招待费、办公费及项目资金。特别要加强对项目施工方的延伸检查，确保国家项目资金的安全使用。从支出部门看，支出重点难点是教育、计生，教育全区实行集中核算，计生单独报账，二者无法实施有效监督。
五、 我区目前乡镇财政仅停留在记账、算账、报账上。对财政资金 监督未真正开展。乡镇资金管理滞后，存在漏洞很大，容易造成国有资产流失，今后监督重点是，财政资金的绩效检查及乡镇国有资产监督管理。
六、 我区六个镇街均实行了村财乡管。目前全区各村财务由乡镇经管站统一记账管理，财政所对经管站本身的账务进行代理记账，并未对各村级账务进行监督，存在监督缺位的现象。况且目前村财乡管基本上成了一种报账式，代理记账式的管理模式，起不到监督作用。
二0一0年十月十四日
“一村一警”长效机制探索情况调研
***市目前共有常住人口和流动人口近90万，而公安系统授衔民警仅有450人，占全市实有人口的万分之五，警力特别是基层警力明显不足。为解决这一问题，该市自2012年以来，坚持“抓基层就是抓长远，抓基础就是抓稳定”的理念，积极探索推行“一村一警”长效机制，有效整合内部警力、资源，不断加大倾斜基层力度，最大限度地增强基层的内驱力、战斗力和执行力，以适应动态化、信息化条件下治安维稳工作。近年来，该市刑事案件呈逐年下降态势，公众安全感、对公安机关满意度在全省位次持续前移，居全省上游，连续三年被评为全省平安建设先进县（市、区）。
一、建立机制。“一村一警”长效机制是在近年来实施社区警务战略和网格化体系建设的基础上，保持现有岗位和职责不变的情况下，最大限度把机关警力下沉到村、社区当包村（社区）民警，协助派出所专职社区（驻村）民警开展社区警务工作，让民警最大限度地“接地气”，把警务延伸到村（社区），把服务延伸到群众家门口，让群众熟悉民警、让民警熟悉群众，推动公安专门工作与走群众路线的进一步融合，充分发挥城乡社区警务独有的社会综合治理功能，保证人员管控得住、治安防范得严、矛盾化解得了、情报收集得来，让有限的警力资源发挥最大的效能。
二、规范运行。一是强化保障。下发《关于加强城乡社区警务工作的意见》，每年投入400万元作为城乡社区警务建设的专项资金，并建立公安机关“一把手”负总责，分管领导牵头负责，领导班子成员分工负责，科所队长直接负责、包村（社区）民警具体负责的责任体系。二是科学规划。按照“统一标准、科学布建”原则，充分考虑村（社区）分布、人口规模、治安状况等因素，新建、改造标准化警务室80个、警务工作站270个，每个警务室管辖周边相邻1至6个警务工作站，实现全市所有行政村、社区的警务室、警务工作站全覆盖。三是明确主体。每个警务室选派1名派出所民警作为专职社区（驻村）民警，作为主体力量，配备2名辅警力量，负责组织协调警务室辐射范围内各村（社区）警务工作。同时原则上除值班备勤、参与侦办本社区（村）刑事、治安案件等，不再承担接处警、侦查破案等工作任务，确保社区（驻村）民警专职做好社区警务工作。四是补充警力。每个警务工作站从公安局直单位选派1名包村（社区）民警，作为补充力量，每周二相对集中到分包村（社区）开展工作，有效缓解基层警力不足的问题。五是科学考核。对社区（驻村）民警实行分级、分类、分期考核相结合，对包村（社区）民警月抽查、季考核，实行量化考核和绩效考评相结合，并在政治上、经济上向社区（驻村）、包村（社区）民警倾斜，对工作突出的民警予以表彰奖励，对表现优秀的民警在同等条件下优先提拔使用，对不认真履行职责，造成不良后果的，坚决实施责任查究，给予纪律处分，确保各项工作落实落地、见成效。
三、成效显著。一是实现警务前移。通过民警集中下社区（村）工作，缓解了基层警力不足的现实问题，进一步提高了见警率、管事率，把打击、管理、服务、防范、控制等警务活动延伸到群众家门口，真正做到小事不出村、大事不出镇，警务室、警务工作站成了群众办事的“落脚点”，为民排忧解难的“服务点”，警民互动的“活动点”，提高群众防范意识的“宣传点”。二是实现警民联动。通过开展治安防范进村（社区）活动，社区（驻村）民警、包村（社区）民警积极动员辖区企业、基层组织，发动治安积极分子自发参与，广泛整合社会人力、资金资源，组建义务巡逻队，组织安装治安监控等技防设施，推行五户、十户联防、警民联勤、护校安园、邻里守望等防控模式，形成警民携手齐保平安的浓厚氛围。三是实现精准打防。社区（驻村）民警、包村（社区）民警通过走村串户收集情报信息、案件线索，并充分发挥村（社区）基层组织和治安积极分子的作用，大力布建治安信息员，扩展信息收集渠道，全面加强信息收集。“一村一警”长效机制运行以来，共收集信息185760条，通过获取信息成功调解化解矛盾纠纷1340起，打击处理违法犯罪人员238人，破获刑事案件170起，查处行政案件132 起，有效维护了社会和谐稳定。
双联调研报告
肃州区蔬菜、畜产品生产、加工、销售情况调研报告
罗春梅
为了更好的掌握肃州区蔬菜、肉类市场生产加工、销售有关情况，及时反映肃州区蔬菜、肉类生产、销售过程中存在的问题，了解掌握生产流通和储备、投放等情况，我局组织专人走访了蔬菜种植乡镇，专业合作社蔬菜生产基地，种植及养殖大户，蔬菜肉类加工及仓储企业，批发户、零售市场及直销店，并召开了有乡村干部、相关部门、专业合作社、加工企业负责人、种植及养殖大户、批发零售市场代表等参加的座谈会。现将调研情况报告如下：
一、蔬菜、畜产品生产现状
（一）蔬菜面积稳定，产量效益不断攀升。近年来，随着农业结构调整的不断深入，产业结构不断优化，在蔬菜面积基本稳定的情况下，抓管理，强技术，增效益，使蔬菜产量稳步增长。2013年全区蔬菜种植面积19.77万亩，总产量达到60.6万吨 ，其中：洋葱4.3万亩，总产17万吨，占蔬菜总产量30%，人均蔬菜占有量达到1392公斤。蔬菜栽培模式主要以日光温室、塑料大棚、露地蔬菜、特色品种和复种为主，其中：日光温室2.29万亩，占蔬菜总面积12%；大棚蔬菜4.78万亩，占蔬菜总面积的24%；洋葱、番茄、辣椒等加工外销型蔬菜7.94万亩，占蔬菜总面积的40%；露地精细蔬菜和复种秋菜4.76万亩，占蔬菜总面积的24%。初步形成了设施高效菜、加工外销菜、露地精细菜和秋季复种菜四大产业化生产格局。
（二）主要畜产品产量稳中有增。近几年肃州区规模养殖发展迅速，畜禽生产总量持续增长，产出总体自给有余。肃州区草食畜牧业发展在国家现代农业示范区建设项目的支持带动下，已建成标准化养殖示范产业园2个，引进企业43家，累计建成标准化养殖小区298个，规模养殖场1735个，培育万元规模养殖户16429户，两万元规模养殖户7177户，创建省部级畜禽标准化规模养殖示范场6个，市级标准化养殖示范场30个，畜禽规模养殖比重达到了56%以上。2013年,各种畜禽饲养总量达到819.26万头只，比上年增加3.84万头只，增长0.47%，其中牛饲养量达到17.37万头，增长2.12%；羊饲养量达到138.83万只，增长3%；猪饲养量达到21.59万头，增长3.2%；鸡饲养量达到641.47万只，下降0.2%。主要畜禽存栏达到331.85万头只，比上年增加5.84万头只，增长1.79%，其中：牛存栏达到9.53万头，增长2.25%；羊存栏达到76.82万只，增长2.09%；猪存栏10.18万头，增长2.62%；鸡存栏235.32万只，增长1.64%。主要畜禽出栏达到487.41万头只，比上年减少2万头只，下降0.41%其中：牛出栏达到7.84万头，增长1.95%；羊出栏达到62.01万只，增长4.2%；猪出栏11.41万头，增长3.73%；鸡出栏406.15万只，下降1.2%。主要畜产品中肉产量29643吨，比上年增加758吨，增长2.62%；蛋产量7059吨，增加114吨，增长1.64%；奶产量24600吨，减少570吨，下降2.26%。
（三）蔬菜、畜产品龙头加工企业在带动基地、繁荣市场、促进流通发展方面初显成效。全区已建成各类农产品加工企业158家，其中建成西部科技、敦煌百佳、西域阳光、康博食品等以加工销售蔬菜为主要业务的企业49家。其中国家级龙头企业1家（西部科技公司），省级龙头企业1家（康博食品公司），市级以上龙头企业8家。49家蔬菜加工企业中有9家企业建立了专门的科研机构，13家通过了ISO-9000质量体系认证，7家企业获得对外出口经营权，以此带动形成了总寨、清水、下河清洋葱和上坝番茄、三墩辣椒等特色鲜明、竞争力强的集约化生产基地。大宗蔬菜加工类型也由过去单一的初级凉晒加工、脱水加工发展到目前的酱制加工、冷冻加工等，设计加工能力由过去的5万吨增加到8万吨，实际加工量5万吨。加工品种由单一的洋葱发展到目前的韭菜、胡萝卜、四季豆、青红椒、香葱、大麦青苗、番茄酱等多类产品，年加工量占到蔬菜总量的38%。加工产品主要销往东南亚、欧洲及国内沿海等各大城市。在蔬菜仓储保鲜方面。全区已建成特尔鲜农产品批发市场、春光蔬菜批发市场、大敦煌农产品公司和泰达农副产品交易市场等4大市场，年仓储保鲜能力达13万吨，年销售收入可达5.8亿元。特别是特尔鲜公司，目前拥有果菜冷藏保鲜库24座，年贮藏保鲜蔬菜水果等5万吨，年周转销售以洋葱、白菜为主的农产品7万吨；春光蔬菜批发市场拥有5500吨果蔬恒温库和2万吨的果蔬农产品保鲜贮藏库各一座，为农产品贮藏保鲜业的发展积蓄了后劲。目前肉奶加工企业主要有6家，其中，屠宰牛羊、猪、鸡各1家，奶加工企业3家。畜禽肉类加工还处于传统屠宰销售，奶产品主要以鲜奶收购保鲜加工为主。
（四）蔬菜、畜产品销售渠道不断拓宽。外销蔬菜品种主要以洋葱、白菜、甘蓝、韭菜、食用菌、番茄、辣椒、茄子、果品等产品为主，以洋葱为主的鲜品主要销往广州、深圳等8个国内沿海城市及韩国、日本、东南亚等20多个国家和地区；白菜、甘蓝、韭菜、食用菌主要销往新疆、青海、内蒙、卫星发射基地等国内30多个大中城市，年外销50万吨（含中转销售），外调蔬菜基本保持在年13至15万吨。
牛羊肉外销主要以活畜为主。牛主要以牛犊为主，外销张掖、武威等地，羊主要外销新疆等地，随着规模养殖的快速发展，牛羊外销量逐年增加。鸡和蛋基本满足本地市场需求。但生猪还满足不了本地市场需求，基本不外销。
二、存在的问题
1.设施蔬菜种植总量不足，经营分散，难以形成规模优势。肃州区长年设施蔬菜2万多亩，季节性设施蔬菜4万多亩，两项合计占蔬菜总面积的36％。近年来区上以建设现代农业示范区为契机，从政策、规划、资金等方面加大了设施蔬菜生产的扶持发展力度，建成了一批设施蔬菜产业园区，推动了设施蔬菜的规模发展。但同时存在“有建设规模，无经营规模”的现状，由于小区生产经营主体多元化，带来产品多元化的问题削弱了规模效益的发挥。加之过去建设的日光温室大都分散经营，而且温棚年久失修，空棚逐年增加，大大减少了设施蔬菜的生产份额。
2.市场流通体系建设不尽完善，辐射带动外销功能弱。近年来，设施蔬菜种植和规模养殖的快速发展，蔬菜、畜产品产品的总量逐年增加，而市场流通体系建设相对滞后。特别是现代农业种养基地，缺乏产地市场，而且市场信息服务相对滞后，从事蔬菜产品运销的专业合作经济组织规模小、实力弱、外销能力不足，销售渠道狭窄，再加上我区还没有带动实力强的全产业链深加工龙头企业，部分农产品也还存在季节性销售不畅问题，若不认真加以解决，将会成为整个产业快速发展的“瓶颈”。
3.生猪饲养量不足，没有形成规模化养殖。从目前情况看，肃州区千家万户退出生猪养殖，规模化养殖已悄然兴起，已建生猪养殖小区、养殖场生猪饲养量在百头左右小规模的养殖户居多，千头以上规模养殖户只有4户，生猪养殖表现总量不足，市场占有份额小，生猪屠宰企业深加工能力不强，没有与养殖农户形成利益、风险共同体，抗风险能力弱，生猪养殖优良品种依赖性强，缺乏龙头养殖企业带动，致使养猪业在低层次上徘徊。
三、对策建议
1.继续加大政策扶持力度，推动设施蔬菜规模发展。区委区政府要把蔬菜、畜产品生产、销售纳入重要议事日程，狠抓落实，围绕规模发展制定中长期规划和年度发展计划， 出台扶持发展政策，加大土地流转力度，培育新型经营主体，引导有实力的龙头企业、合作经济组织和专业大户直接从事设施蔬菜规模经营，从根本上解决千家万户无法解决的规模发展问题和有建设规模、无经营规模的问题。真正从扩大种植规模和强化经营主体上实现产销规模效益。
2.培育新的生猪养殖基地，提高猪肉自给水平。针对肃州区目前存在的本地猪源供应不足，现行生猪养殖规模小、实力弱、抗风险能力差等问题，政府应采取果断措施，从规划用地、项目支撑、技术服务等方面加大扶持力度，提升改造一批养猪大场大户，新建一批养猪大场大户。建议从全局考虑，通过招商引资等途径，新上一个养殖、繁育、加工增值、销售为一体的全产业链生猪发展企业集团，年销售规模应在5万头左右，以此带动生猪产业发展，增强猪肉自给能力。
3.建立政府肉类储备，调节平抑肉价。市区应出台有关政府肉类储备政策，建设肉类储备设施，建立价格调节基金，调节肉价不稳，给养殖业带来的风险。在肉价过于走低的情况下，政府进行储备收购；在肉价过快上涨情况下，政府动用价格调节基金，投放储备，以平抑肉价过快上涨。
4.规划建设农产品批发大市场。随着肃州国家现代农业示范区建设的不断推进，农产品外销成为政府提前研究的主攻方向，在规划建好有形市场的同时，注重发展无形电子商务市场，使有形和无形市场相结合，产地和销地市场相匹配的互动高效的农产品市场体系。特别是亚欧大陆架丝绸之路经济带建设，打通了河西走廊贸易快速通道，为今后农产品外销奠定了基础， 政府应把建设农副产品批发集散市场作为外销的重要载体和平台，高标准定位，高起点规划，大视野洞察，在提升现有市场功能的基础上，至少还需建设2个大型批发零售市场。同时，对集中连片蔬菜种植在万亩以上的陆地蔬菜基地和千亩以上的设施蔬菜园区，要充分考虑建设产地市场，尽可能减少流通环节，降低流通费用，实现产销短距离对接。