王菲同志在全市前三季度经济运行和民生工作电视电话会议上的讲话_三季度运行情况
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政府工作通报
第五十六期
广元市人民政府办公室
2015年10月23日
王菲同志在全市前三季度经济运行和民生工作
电视电话会议上的讲话
（根据录音整理,2015年10月21日）
这次会议的主要任务是对照全年经济社会发展和民生工作目标任务,分析形势,查摆问题,增添措施,确保年初市委、市政府确定的各项目标任务全面完成.根据市委常委会马华书记的讲话精神和要求,现在,我讲三点意见.
一、对照目标任务,认真分析和研判当前形势,进一步增强完成全年目标任务的责任感和紧迫感
从刚才文峤同志通报的前三季度经济运行和陈泉同志通报的民生工作情况来看,我市经济形势与全国、全省大势基本一致,主要经济指标符合年初预期,有些指标比全国、全省要好,经济运行保持在合理区间,呈现出平稳趋好的发展态势.
从省委下达的目标看:今年省委下达我市保证目标共50项,其中发展保障 40项、重点工作10项,16个市级部门分别承担了省委下达的目标任务.从目前情况看,预计都能完成全年目标任务.党风廉政建设和反腐败工作中的社会评价、维护社会稳定、社会治安综合治理、防邪工作目标中的部分指标因存在偶然性和不确定性,需加大目标监控和工作力度.
从省政府下达的目标看:今年省政府下达我市政务目标53项,其中经济指标23项、非经济指标30项.几大主要经济指标中,有3项指标较二季度实现了提速升位:地区生产总值实现464.43亿元,增长8.7%,与二季度持平,全省排位上升1位,居第8位；规模以上工业增加值增速11.5%,较二季度高0.3个百分点,全省排位上升1位,居第5位；城镇居民人均可支配收入17466元,增长9%,较二季度高0.6个百分点,全省排位上升2位,居第8位.有1项指标与二季度基本持平:农村居民人均可支配收入5980元,增长10.8%,较二季度下降0.1个百分点,全省排位与二季度持平,居第6位.有3项指标较二季度下滑:全社会固定资产投资447.74亿元,增长3.9%,较二季度下降2.7个百分点,全省排位下降2位,居第18位；地方公共财政收入27.59亿元,增长12.8%,较二季度下降2.91个百分点,全省排位下降1位,居第6位；社会消费品零售总额208.82亿元,增长12.3%,与二季度持平,全省排位下降1位,居第14位.另外,有4项指标差时间进度较多:外贸进出口额实现6361万美元,占目标任务的14.6%,差时间进度60.4个百分点；外商投资到位资金1237万美元,占目标任务的41.2%,差时间进度33.8个百分点；二氧化硫排放量不降反升；氮氧化物指标根据环保部半年减排核查核算认定,1-6月完成为零,完成总量减排目标任务存在困难.
从与市委市政府今年的主要预期目标比较看:1-9月,全市地区生产总值增速高于目标增速0.2个百分点,全社会固定资产投资高于目标增速0.6个百分点,规模以上工业增加值增速高于目标增速2个百分点,地方公共财政收入增速高于目标增速4.34个百分点,服务业增加值增速低于目标增速0.2个百分点,社会消费品零售总额高于目标增速0.3个百分点.
从以上的情况来看,我们取得了一定的成绩,这与全市上下的共同努力是分不开的.但要完成全年目标任务,压力还很大.为此,我们必须清醒认识面临的形势,如果形势不清,就找不到正确的方法.当前,中国经济正处在转型调整的关键时期,丝毫不能低估经济走势的复杂性,我们既面临严峻挑战,也面临诸多机遇.
挑战方面:从国际形势来看,当前世界经济走势艰难曲折、复苏乏力,通货紧缩压力持续,货币政策冲突加剧,金融市场震荡剧烈,今年以来,国际货币基金组织四次下调了全球经济增长率,从3.8%下调到3.5%、3.3%、3.1%,世界经济复苏预期难料.从国内形势来看,我国经济已与世界经济深度融合,受其影响和冲击,与发达国家产业将从以互补性为主逐步转向以竞争性为主.与此同时,经济领域长期积累的深层次矛盾正在逐步凸显,稳增长、调结构、转方式的压力与日俱增,国内经济下行压力加大.今年前三季度全国gdp增速6.9%,为2009年一季度以来最低水平.从我市情况看,今年前三季度,虽然部分指标好于全国全省,但我们又岂能独善其身,经济运行中还存在项目投资增长后劲乏力、工业经济增长基础不牢、消费和服务业稳增长动力不足、要素制约依然突出等问题,刚才文峤同志已作了深入分析,我就不再赘述.
机遇方面:按照中央的判断,尽管当前经济下行压力仍然较大,但我国经济发展长期向好的基本面没有改变,经济形势和运行态势总体呈现稳中有进、稳中向好的发展趋势.从改革激发市场活力来看,行政审批制度改革继续推进,各级取消、下放了一批行政审批事项,全面清理非行政许可审批事项,商事制度不断完善.金融体制改革不断深化,降低民间资本准入门槛,改革取得进展.价格改革迈出重大步伐,政府定价目录大幅度减少.同时加大结构性减税力度,降低社会保险缴费费率,减轻企业的税收负担.这些改革举措的落地,必将促进生产要素的自由流动,创造公平竞争的市场环境,形成大众创业、万众创新的生动局面.从一系列稳增长政策的调控作用来看,针对需求不足问题,国家不断推出重大投资工程和消费工程包,取消房地产限购、限贷政策,降低住房首付比例和住房交易环节税,完善出口退税和贸易便利化.并加大了督查力度,确保政策的落实.今年以来,央行数次降息、降准,并利用其他货币政策工具,引导利率下降；取消了商业银行存贷比,扩大了信贷资产质押再贷款推广范围（四川在列）.同时,政策组合使股市恢复了融资功能,货币通过资本市场向实体部门传导的渠道有所畅通.开展了存量债务置换,出台融资平台在建项目的续贷政策,积极推进政府企业合作模式（ppp）.我省出台了4个方面36条稳增长政策具体措施,我市也出台了支持工业经济稳增长促转型十五条措施、促进房地产市场平稳健康发展三十五条措施,设立了产业发展投资引导基金、工业发展基金、企业应急转贷资金等.这些稳增长政策的实施,必将有效遏制经济持续下行趋势.从推进区域协调发展的带动来看,随着“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大区域战略的实施,以及我省创新改革试验区的建立,必将带动相关产业的发展.同时,国家更加注重中西部贫困地区和革命老区的发展,作为“四区合一”的广元必将获得国家更多支持.
因此,我们既要主动迎接挑战,又要牢牢把握机遇,进一步增强责任感和紧迫感,奋发有为,全面完成全年目标任务.
二、盯准目标任务,坚定信心不动摇,全力抓好重点工作
年初制定的经济社会发展主要目标是按照省委、省政府的要求和经过市委、市政府反复研究确定的,也是经过人代会审议通过的,这是对全市人民的庄严承诺.我们务必要坚定信心不动摇,突出工作重点,全力决战四季度.
（一）全力抓好项目投资工作.一要抓好项目竣工投产.加大广巴广陕高速公路连接线、剑阁锰泰龙锂离子电池生产线扩产改造等年度计划竣工项目建设力度,力争尽早竣工投产,确保全年完成竣工投产项目14个,完成投资36.2亿元以上.二要加快在建项目推进.全力抓好1105个续建项目,特别是国道108陵江至宝轮改线、红星美凯龙等63个重大续建项目,确保重大续建项目四季度完成投资40亿元以上.三要强力推进新项目开工.各县区、各部门要加紧筹备,确保在四季度举行2次项目集中开工活动,进一步梳理排查项目,凡是能在年内和明年初开工的项目,都要做好资金筹措和征地拆迁等准备工作,确保四季度新开工项目完成投资40亿元以上.四要认真做好项目前期工作.精准对接国家、省的支持政策,有针对性地选择项目,分批次开展项目前期工作.围绕“十三五”规划编制、“一带一路”发展战略和“七大工程包”实施等机遇,挖掘新增一批重大项目,确保在库项目滚动储备总投资不低于1万亿元.五要全力抓好投资促进.强化项目策划包装、宣传推介,加快签约项目的落地,确保完成年度招商引资目标任务.积极做好参加全省ppp项目集中签约和推介发布活动准备工作,尽快启动实施一批ppp项目.六要认真落实项目建设推进机制.要按照“一名领导挂帅、一个部门主抓、一套班子落实、一个方案实施”的工作机制,严格深入推进,四季度挂帅领导要对联挂项目进行一次现场督办调研,协调解决项目推进中存在的困难和问题.
（二）着力抓好产业发展.
工业稳增长方面:一要狠抓工业项目投资.对拟开工的中广核（中节能、中电投）风电开发、银杏中间体提取等重大项目,要千方百计尽快开工建设.全力抓好新纪元电动汽车动力总成、中纺集团30万吨油脂加工、七盘关国际石材城等续建项目,力争形成更多实物量.二要狠抓企业培育.按照“一企一策”,认真解决企业融资难、销售难等突出问题,帮助企业脱困,帮助企业正常生产和开拓市场.牢牢抓住15户优势骨干企业和35户预计新增长点达2000万元以上企业这个关键,稳定产能和市场份额.要狠抓新企业进规工作,确保全年新进规企业45户以上.三要努力抓好园区建设.认真贯彻落实全市产业园区现场会议精神,集中资金、土地等要素资源,加快广元经济技术开发区石龙工业园、朝天区七盘关国际石材城二期、旺苍黄洋建材产业园等10个年度重点园区建设,确保完成新增开发面积5000亩、投资7.3亿元的重点园区建设任务.
消费和服务业方面:一要加快推进商贸物流项目建设.加快卓新川北国际商贸物流港、电子商务物流园、老城中央商务区、万贯五金机电城、物流公共信息服务平台等项目建设,夯实商贸物流业发展基础.二要全方位促进消费增长.继续参加好“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”三大市场拓展活动.抓住四季度消费旺季,因地制宜开展促销系列活动,进一步促进消费.支持本地优势外向型产业企业加快发展,着力抓好唯鸿食品、华朴现代农业、四川兴能新材料公司等企业实现自营进出口.加快电子商务产业园建设,促进电商产业集聚发展.大力发展农村电子商务,积极推进阿里巴巴农村淘宝项目.三要集中抓好限上企业入库.积极做好万达百货公司、万达嘉华酒店、比亚迪汽车4s店、东风本田汽车4s店等企业申报入库工作,确保年底入库.四要继续下大力气加快旅游业发展.前段时间,召开了全市旅发大会,要认真贯彻落实马华书记的讲话精神.要加快推进旅游产品创新,大力发展健康养生、运动休闲、乡村体验等休闲度假产品；积极开发曾家山、唐家河、鼓城山等景区低空旅游项目,努力打造川北低空旅游示范基地.加快推进旅游精准扶贫,打造一批特色鲜明的旅游小镇和度假村落.大力拓展旅游市场,精心策划营销活动,不断增强广元旅游的市场知名度.
农业农村经济方面:一要继续全力推进“三大建设”.进一步加大农田水利基本建设、现代农业园区、幸福美丽新村“三大建设”统筹力度.积极做好水利、农村交通、农业、林业等项目储备和申报对接工作,争取有更多项目纳入国家、省规划盘子.今冬明春,要围绕农村交通、水利、改土等方面,利用好“一事一议”政策,发动群众搞好农业基础设施建设.做好现代农业园区产业聚合和提升工作,完善服务体系,推进产业延伸.加快幸福美丽新村建设力度,统筹推进扶贫解困、产业发展、旧村改造、文化传承、生态环境“五大行动”.二要大力发展特色产业.围绕“3+5”特色产业,大力发展猕猴桃、茶叶、蔬菜等特色作物,推进生猪、肉牛、肉羊、肉兔等畜牧业产业链延伸,促进上下游产业链一体化发展.三要抓好当前农业生产.抓好小春播种和田间管理,稳定提升播种面积和良种率.抓好冬季蔬菜种植,稳定种植规模,优化产品结构.加强农业气象服务,提前做好各类应急准备.加强重大动物疫病防控,坚决防止疫病发生.
（三）加快推进新型城镇化.一要加大规划编制力度.以顶层设计、全域规划为目标,进一步抓好城乡各级规划编制工作,完成《广元市城市总体规划》中期评估,在年底前启动修编工作,完成广元市新型城镇化中长期发展规划.二要加强城镇基础设施建设.进一步加大融资力度,解决城镇基础设施建设资金不足的问题.尽快启动实施主城区供排水、西二环、081产业新城基础设施等ppp项目.三要加快推进小城镇建设.重点抓好14个国家重点镇建设,加快推进15个省级“百镇建设试点行动”镇建设,进一步完善城镇基础设施和公共服务设施,全面提升城镇综合承载力.四要抓好棚户区改造和保障性住房建设.积极争取中央、省级专项补助资金、中央预算内配套设施补助资金和专项建设基金,加快国开行棚户区改造专项贷款的发放和使用,尽快落实国开行第三批棚户区改造专项贷款；对已签订安置还建房协议的项目要加快建设进度,让征收居民早日回迁安置；对资金严重缺乏的棚户改造项目要适度放缓征收、放缓拆迁；加大货币化安置力度,确保完成省下达的货币化安置任务.认真做好公租房建设和分配工作,使建设成果尽快转化为保障成果；明年开始,公租房房源将转变为由政府通过长期租赁或向市场购买商品房进行筹集,各县区、各有关部门要提早谋划部署.
（四）深入抓好各项改革.按照年初制定的改革责任分工方案和工作台账,认真推进落实,确保各项改革任务圆满完成.重点推进国家安排部署的低碳城市、城市公立医院改革等试点,省上安排的统筹城乡综合配套改革、增加农民财产性收入等试点.全面推进市委今年确定的343项具体改革任务.按照中央、省委的安排部署,抓紧制定出台政府向社会购买服务等改革方案.同时,要提早调研,及早谋划明年改革任务.
（五）扎实抓好要素保障.一要抓好土地保障.统筹安排土地报征,提升供地效率,对已经获批的建设用地,要尽快组织供应.推进节约集约用地,加大对闲置土地、低效用地的清理和盘活利用,鼓励产业园区建设多层厂房,仓储向空中、地下发展,建立项目用地准入机制和低效用地退出机制.加大城乡建设用地增减挂钩项目的申报、立项和实施,推行建设用地指标有偿使用、农村建设用地整治复垦与集中使用等办法,多途径解决规划指标、计划指标和耕地占补平衡指标不足问题.积极做好征地拆迁及安置补偿有关工作.对已报征土地还未实施具体征地行为的,要加快征地拆迁安置补偿进度,及时兑付征地补偿安置费,落实被征地人员的社会保障.二要抓好资金保障.加快上级专项转移支付资金支出进度,及时下达财政待下预算资金.加快预算的执行进度,切实发挥财政资金的杠杆作用.准确把握国家政策资金投向,积极争取上级资金支持.加强项目竣工决算管理,及时办理项目竣工财务决算.加大政府性融资力度,持续跟进已启动融资项目的协调,加快申报进度.用好全市工业发展基金、旅游发展基金、企业应急转贷资金和中小微工业企业贷款风险补偿金政策,积极支持企业上市和挂牌融资.三要抓好其他要素保障.组合用好直购电、弃水电等电力政策,抓好天然气保供,满足企业生产需要.加强运输协调,降低企业综合物流成本.
（六）强力推进扶贫攻坚.10月15日,市委常委会专题研究了全市扶贫攻坚工作,马华书记作了重要讲话,请大家务必按照会议精神抓好贯彻落实.一要突出合力攻坚.聚焦“六个精准”要求,继续强化扶贫攻坚总动员,抓好领导跟点督导、干部结对帮扶、人才挂联指导、能人带动引领,举全市之力、集各方之智,打一场决战决胜、务必全胜的扶贫攻坚战.二要突出规划引领.突出“3+12”政策组合拳,围绕脱贫目标,统筹各项规划,整合各类资金,集中投入扶贫攻坚.三要突出压实责任.坚持以扶贫攻坚统揽经济社会发展全局,强化一岗双责、督查考评、激励引导,全面压紧压实各级各部门的责任.四要突出综合施治.既着眼当前解决较为突出的贫困现实问题,又立足长远注重增强贫困群众自我发展能力,实现输血式扶贫、造血式扶本,促进贫困群众稳步脱贫、逐步奔康,今年要完成减少152个贫困村、6.02万贫困人口目标,最后这两个月务必增添措施,不折不扣完成.
（七）切实抓好民生改善.一要抓好民生工程和民生大事.对上级部门还未下达具体指标任务的在贫困地区中小学校配置文体设施、在贫困地区修建希望小学、扶持普惠性民办幼儿园和城市幼儿园发展、共青团资助家庭经济困难学生、基层公共文化服务设施建设5个项目,各承办单位要进一步加强对上的沟通衔接,力争早日明确任务；能够完成的,要加快进度、不要等；确实不能完成的,要积极与省厅协调,调减目标.对进度滞后的项目,各县区和市级有关部门要认真梳理排查,细化目标责任,增添推进措施.要加大资金筹措力度,切实落实好配套资金,加快资金拨付进度.继续实施月通报制度,特别是对进度严重滞后的项目责任单位,要约谈责任单位,专项督办,加快推进,确保年度目标任务圆满完成.二要抓好创业就业工作.进一步落实创业就业扶持政策,加快大学生创新创业平台、电子商务创业孵化园、返乡农民工创业孵化基地等创业载体建设,切实加强创业就业培训,着力培育一批以大学生、返乡农民工和农民企业家等为重点的创业主体,大力推动大众创业、万众创新.大力引导农民工和农民企业家“返乡创业、回家发展”,前天市委、市政府召开了专门会议,要按照会议的安排部署认真抓好贯彻落实.积极帮助“4050”人员、“零就业”家庭、大龄、残疾、长期失业、被征地农民和城镇低收入家庭成员等困难人员就业,鼓励就业困难人员自谋职业、自主创业.
（八）提前谋划好明年工作和抓好十三五规划编制.提前研判、及早谋划,对于做好明年工作和“十三五”经济社会发展规划编制至关重要.各县区、市级各部门要加强宏观经济形势的分析研判,准确把握经济发展走势,结合实际,提早谋划明年经济工作思路,科学拟定经济社会发展目标.要紧紧围绕建设全面小康和“美丽广元,幸福家园”目标,抓好“十三五”规划编制.10月16日,马华书记专门召开了会议,要认真贯彻落实马华书记的讲话精神,及时加强与国家、省级对口行业和部门的汇报争取,加强与规划编制主管部门和牵头部门衔接沟通,全力争取将重要产业发展、重大基础设施布局、重要资源开发等方面更多重大项目和事项纳入国家、省规划.
三、加强组织领导,狠抓工作落实,确保全面完成全年目标任务
现在,距离年底只有两个月多一点时间,各县区和市级各部门务必进一步提高思想认识,站在讲政治的高度来抓目标任务完成,切实把思想行动统一到市委、市政府的安排部署上来,把完成全年目标任务作为最后两个月里最紧迫、最关键、最重要的工作来抓.
（一）强化责任,着力解决问题.进一步完善“分工负责、上下配合、左右协同、齐抓共管”的工作格局,层层落实责任,层层传导压力,实现横向到边,纵向到底,责任无缝对接.各县区、广元经济技术开发区、天然气综合利用工业园区要开展好自查工作,对照全年目标任务,全面排查梳理,找准差距,落实责任,增添举措,确保目标任务完成.各相关行业主管部门要根据各自行业的目标任务,尤其是工业、项目投资、服务业发展等影响我市发展全局的重点行业,主要负责人要亲自抓,要深入基层,做好行业指导和督查督办,及早发现问题、解决问题.各分管市领导要按照职责分工对分管的工作负总责,对分管行业和领域的工作,尤其是对排名靠后和差时间进度较大的目标任务,要逐个专题研究,逐个进行分析,逐个认真解决.
（二）加强统筹,搞好协调服务.要统筹安排各项工作,在抓好经济运行的同时,教育卫生、民生改善等重点工作也要有序推进.各职能部门尤其是统计、发改、财政等承担“八大指标”任务的部门,要加强对上的沟通协调,主动汇报,争取支持,及时掌握和了解相关指标数据的完成和排位情况,赢得主动.特别是“四上”企业清理和统计申报工作,各县区和市级有关部门要按省上要求在10月底前完成,确保达标企业进笼子,做到应统尽统.各级各部门要树立起大局意识、服务意识,积极沟通协调,主动参与配合,形成共同推进的强大合力.对推动不走的工作、解决不了的困难,要及时向分管领导汇报,通过分管领导召开专题会议、现场办公等方式及早解决.
（三）强化督办,突出工作实效.要强化目标绩效的过程控制,只有把过程管好管实,把工作做深做细,才能确保最后的考评结果.要建立目标绩效管理台账,实行精细化管理,加强时间节点控制.在每月通报主要指标完成情况的基础上建立定期督促检查、定期会商研判等工作机制.要针对工业、项目投资等影响全局发展的重点工作,以及全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等排名靠后和差时间进度较大的指标,加强督查督办.对差距较大、落后较多的县区和部门,督查室要采取“发点球”的方式,点名道姓地通报,把他们点醒,督促迎头赶上.
（四）改进作风,崇尚实干实绩.对于各级干部来讲,必须要有实干精神.在其位不谋其政、任其职不尽其责,当是最大耻辱.党员干部不认真履职尽责是最不能容忍的缺点.要结合“三严三实”专题教育活动的开展,进一步加强作风建设,强化作风的问责处理,坚决严肃处理工作不在状态、飘忽不定,行政不作为、慢作为、尸位素餐现象.要把经济社会发展成果和目标任务完成情况作为检验“三严三实”活动开展成效的一个重要标准,形成尚实干、重实绩的良好氛围.
最后,我再强调下安全稳定工作.今年以来,全市没有发生一起重大及以上安全事故,各项指标都控制在省政府下达指标的范围内,也没有出现大规模的不稳定事件.这充分说明我们所采取的各项安全稳定措施是有力有效的,各级各部门是履职尽责的.但安全稳定工作只有起点、没有终点,只有更好、没有最好.尤其是即将进入岁末年关,烟花爆竹、春运交通等安全生产隐患、民工工资拖欠、征地拆迁等稳定压力随之而来,各种隐患矛盾凸显,安全稳定工作压力很大.各级各部门务必时刻绷紧安全生产这根弦,坚守安全生产这根红线不触碰,坚决贯彻落实市委市政府关于安全生产工作的各项部署和系列要求,切实加强领导、增添举措,认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系,坚决遏制各类安全生产事故发生.要全力做好维稳工作.市群工部门要认真清理信访积案,及时移交给县区和市级有关部门,县区和市级有关部门要采取切实有效的措施,认真研究处理,尽快化解.各县区和市公安、人社、住建、国土、交通、移民等重点部门,要未雨绸缪,盯住农民工工资拖欠、移民、征地拆迁等敏感领域,深入基层、深入群众,把各项工作做实做细,努力消除各种不稳定因素.要落实好“三级信访”制度,对已经终结的信访案件,仍然闹访、缠访的行为,要依法严厉打击,为全市经济社会发展创造一个良好的稳定环境.