[全球化时代的传播与政府控制]新媒体时代的政府公共传播

　　摘 要：自从人类进入阶级社会以来，政府始终是对媒介权力的一种支配力量。如今，随着信息化、全球化的迅猛发展，政府亦不能像过去一样，牢牢控制着信息的发布和传播。新形势下的政治传播，需要政府与大众媒体开展有效合作，尤其是注重多媒体平台的开发，从而影响民意，达到传播效果。我国政府也应该改变观念，以科学的方法进行积极的回应。
　　关键词：全球化；传媒；政治传播
　　中图分类号：G239.29 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2012）09-0025-02
　　
　　历史上，人类社会自产生阶级以来，政府就一直对传播活动与传播媒介进行控制和影响。如今，随着信息技术的迅猛发展、全世界范围内的经济、政治、文化的全球化趋势，传播活动与以往相比在时间、空间上发生了巨大的变化，而信息的生产、交换与消费方式也与之前大为不同，出现了传播全球化及控制全球化。无论是建立大众传播媒介的商业性体制，还是出现媒介垄断集团，亦或是传播媒介和传播方式的革新与变迁，在信息化与全球化的进程中，全球传播环境与政府控制的关系发生了很大的变化，并面临一系列新的挑战。现代传媒与政府的关系，是媒介力量与社会系统相互作用的关键因素。
　　一、信息革命与传播全球化
　　国际上，世界范围的通信网络形成了传播的国际技术环境，媒体的蓬勃发展也从全球信息革命中受益。随着科技的发展（尤其是网络和卫星技术的发展），世界各地的人们可以通过电话，电视，广播，网络来沟通，这是全球范围实现传播的关键。传统的信息传输形式是信息首先向媒体集中，然后再被转移给公众，媒体在其中充当“把关人”的角色，即“开放”部分信息，而对其他信息采取封锁，他们通过选择性的控制以把关真正的消息。这种模式在常规条件会使传播成本达到最小化，因为大众不能凭借自己能够承受的价格从世界各地接收信息，或发布信息给广大观众。互联网的出现对传统的传播模式造成了极大的挑战。作为现代传媒的核心技术，网络媒体注重的是个人特色需求服务，而不是批量生产的大众信息。单一的大众传播形式已被多种渠道所取代，大众有了更为广阔的传播通道和话语权。早在20世纪60年代，麦克卢汉就提出了地球村的概念，他认为科学技术的发展将使世界各地的人们通过电子技术连结在一起，了解彼此的一切，就如同生活在同一个小村庄里一样。
　　在此背景下，政府对传媒的控制出现了新的变化。在互联网环境中，由于受众的参与和广泛的信息传播渠道，传统意义上的把关将不复存在。大众不再是作为信息接受者而存在的，他们往往同时充当着“信源”和“受众”的双重角色，因而，在一定程度上他们也成为“把关人”，他们愿意并能够付出一定代价来获得或共享信息。至此，互联网对传统观念产生了更广泛和更深刻的影响，创造出了新的国家概念和制度。一方面，现代信息通信技术正在加速经济全球一体化，使得经济活动超越国界的行为越来越普遍；另一方面，快速、便捷、全球化的传播也使得世界范围内思想和意识形态的互相融合，这会对地缘政治和民族认同及大众的生活方式、行为方式产生深刻的影响。
　　与此同时，自20世纪90年代以来，全球媒体开始了一场世界范围内的合并、收购浪潮。西方学者认为，现今有6家媒介集团雄踞顶峰，基本控制着世界媒体市场，他们分别是美国时代华纳集团、美国维亚康姆集团、澳大利亚新闻集团、美国沃尔特?迪斯尼集团、德国贝塔斯曼集团和法国威望迪集团。这几个集团分支广泛、实力雄厚，年收人在100亿到400亿美元之间，他们“以先进的媒介技术为助力，在资本力量驱动下，几乎垄断了全球信息产品的生产和消费”。与此同时，中国及其他各个发展中国家电视台开始大量购买许多其他国家的电视内容，并在自己的频道中直接播出，这种方式使得国际传播的空间大大增加。然而，另一方面，他们却也不得不面临政府控制媒体力量下降的问题。目前，许多国家都在想方设法调控国际信息的传播和交流，一些西方国家在信息公开等方面已经修改并制定了相关法律，以实现在信息社会里政府对大众媒体的控制管理功能。这一情况显示出各国都对未来的信息化社会表示支持，并积极应对新的变化。
　　二、政府控制与传播全球化
　　传播全球化的扩张为政治全球化作出了贡献。互联网技术及电脑的发展使得世界各地的人们可以实现即时互联，媒体已经成为跨越国界、民族的新形式的通讯工具。由此可见，电视、卫星、光缆和网络等全球化的传播技术为世界政治的发展作出了贡献。在全球某一个地方发生的政治活动，会通过全球媒体迅速传遍世界，并立刻得到世界各地的回应，在政治中心和决策中心所下达的指令，会以快速的方式传达到各个下属机构，使得政府运作更为流畅。与此同时，个人和组织也能够突破地理限制，参与到政治交往当中。现代传播方式已经改变了政治组织的性质和形式，并将重新架构各政治团体。在传播全球化的背景下，政治传播的范围越来越大，国际组织和跨国组织也在日益成长壮大，国际法律法规的应用愈加规范。
　　在全球开始蔓延传播多样性的时候，“软实力”将成为信息传播中越来越受重视的一个因素。提出“软实力”概念的哈佛大学约瑟夫?奈教授曾多次强调信息化的重要作用。他认为，在国际关系中，信息将成为影响国际政治变革的核心力量。近年来，以美国为首的传播全球化进程向世界各地传播了以美国文化为核心的生活和行为方式，从而引导了一种美国式的全球文化。在大多数情况下，许多交流与互动是基于美国的价值观和美国流行文化的内核，而其他国家只能被动接受。在相当大的程度上，这使全球信息交流失去了平衡性和对等性，全球信息传播变成了美国向其他国家进行思想传输，信息从强者向弱者流动。与此同时，全球化的信息生产和消费依然遵循市场规律，世界流行文化展现出美国特色。不对称的信息流动所产生的吸引力和影响力，在美国构筑新世纪国际新秩序的战略中具有不可替代的作用。
　　由此可见，尽管传播全球化为政治全球化发展和更多主体参与国际政治提供了广阔的空间，但这种传输却是不平衡的、单向的，而发达欧美国家与发展中国家之间的经济仍然相差很大。尽管国际监管体系在快速发展，跨国经营也越来越多，全球范围内的经济一体化却一直没有出现，国家仍然控制着世界经济活动。可见，这种自由化没有使政府控制消失，反而政府还在保护日常的经济活动得以正常进行。因此，全球化并没有使政府控制结束，反而使得国家的作用更为突出，促进各种战略的调整。为了在这个瞬息万变的世界中找到合理的策略，政府也在不断调整国家的形式和功能。而为了赢得民意，政府必须进行有效的政治传播，如充分利用现代传媒设置议程、引导舆论、开发自身软实力，以适应现代媒体环境，在民意和舆论中占据优势地位。